加強信用體系建設 助力企業資信轉換

摘 要：企業注冊資本制度的改革曾一度引起社會各界的廣泛討論。實繳制向認繳制的轉變，體現了我國公司法制度從追求保障交易安全向追求經濟效率的轉變，體現了注冊資本制度從資本信用向資產信用的轉變，對促進經濟轉型、促進政府職能轉變具有重大的推動作用；然而認繳制的推行也可能會造成企業信用制度的暫時性缺失，加重交易風險。本文即以之為出發點，探討分析了如何通過加強企業的信用體系建設，引導企業信用實現由資本信用向資產信用的順利轉換。

關鍵詞：信用信息；信用立法；自律監管

早在2012年，珠三角地區就已經推行了有限責任公司實施注冊資本認繳登記制度的試點改革。據統計，截至2014年5月31日，深圳市累計實有商事主體149.38萬戶。按1500萬人口計算，深圳每千人擁有商事主體99.6戶，領先全國。珠三角地區的成功試點，說明該項改革值得肯定、值得推崇。新《公司法》關于注冊資本認繳制的改革在帶動百姓投資興業的同時也引發了有關交易安全的大討論。注冊資本在某種程度上被認為是公司履約能力的擔保，認繳制的推行可能會造成企業信用制度的暫時性缺失，加重交易風險。而筆者認為，在資本擔保能力日漸弱化的今天，注冊資本認繳制正好可以打破資本信用的神話，使得市場主體更加注重企業的資產實力，謹慎交易，降低交易風險。

本文即從“信用”的角度，從以下四個方面淺談了如何通過信用體系建設助力企業資信實現由資本信用向資產信用的轉換。

一、建立信用信息統一平臺 實現部門聯動監管

據了解，在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）（送審稿）》國務院常務會議已原則通過。2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共享。筆者認為，資產信用之下，企業必須建立一套系統的、與資產信用相配套的信用信息服務體系。在中央《綱要》基本框架的引領下，探索建立商事領域的“登記審批及許可信用信息公示平臺”。一直走在改革前沿的深圳已經做出了成功的探索，目前，其探索的“大數據”信用信息監管模式已具雛形，社會共治的信用建設體系逐漸健全。筆者認為，可以借鑒完善深圳模式，以地市為單位完善“企業信用信息數據庫”建設，逐步建成“由地方政府統管、工商部門主導、全國信息聯網的市場主體信用信息公示及披露平臺”。利用該平臺為市場主體提供信用資訊和加強對市場主體的分類監管。

建立時實信用信息查詢體系。推動建立以組織機構代碼為基礎的法人及其他組織統一社會信用代碼制度。加強與銀行系統、稅務系統、司法系統和行業協會的對接，完善“大數據庫”信用信息平臺建設，逐步實現資源共享。真正實現“一處失信，處處受限”，使有信用污點的企業，在經營過程中寸步難行。

二、完善信用立法 提高失信代價

我國目前《公司法》中對失信行為的處罰僅限于要求投資者補繳注冊資本，以認繳的出資額為限承擔責任。實際上，這并未讓弄虛作假者付出任何失信成本。筆者建議：通過增修相關規定完善信用制度設計，增加造假者的失信代價。第一，完善信用立法，豐富對失信行為的處罰方式。建議在處罰規定中增加剝奪股權、損害賠償、懲罰性賠償等責任形式。第二，用好公司章程，強化公司自治。有關市場主體失信行為擔責方式的細化規定和補充責任形式，由公司股東自行約定并記載于公司章程，使股東預先就明晰注冊資本不實所應承擔的法律后果，形成對股東出資行為的進一步約束。

三、依托協會組織 實現自律監管

協會組織是溝通政府、企業和市場的橋梁，是實現行業自律、開展行業服務、保障行業秩序與公平競爭的社會組織體。與行政監管更加注重結果相比，行業自律監管更加注重過程，更貼近市場、更具有針對性。因此，在加強企業信用制度建設的過程中，要充分利用協會網絡平臺，配合相關部門完善“大數據庫”信用信息平臺建設。

建議以地市為單位成立企業信用促進協會。呼吁地域銀行、擔保公司、保險公司及股權投資公司等市場主體加入協會。建立企業信用信息征集、信用產品推廣、信用融資服務一體化的綜合服務平臺，并配合相關部門對企業的異常變化實施追蹤和監控，根據企業資產信用狀況定期對會員企業進行信用排名，使市場主體對企業資信狀況實時了解。

另外，積極引導行業協會和自律組織建立多種形式的債務擔保和信用建設。如建立行業風險準備金，創新企業經營保險業務，將部分市場風險轉移給行業和社會整體承擔等。完善市場信用，維持交易信心，以促進社會投資，推動市場經濟健康運行。

四、引入保證有限公司 加強企業自身信用建設

該方面，英國的商事實踐活動為我們提供了有益借鑒。在英國，一些封閉性公司的股東往往采用個人擔保機制以增加公司信用，所以公司低額度的準入門檻并不能影響到公司商事活動的開展。這種新的公司類型就是保證有限公司，即股東對公司債務所承擔的清償責任按其承諾出資的一定比例（ 例如5倍或10倍）來確定。這樣，即使投資者沒有實際繳納出資，即使沒有嚴格的驗資程序，仍然不會對債權人的利益實現構成威脅。保證有限公司一方面降低了政府的監控成本，另一方面也增強了公司信譽，保護債權人利益的同時也可以豐富公司的交易機會，一舉數得。打鐵還需自身硬，建議我國公司制中也引進保證有限公司這一公司類型，增強企業自身信譽，豐富交易機會。

參考文獻：

[1]蘇海強.《信用有污點企業寸步難行》.載《深圳商報》2014年6月25日第A04 版

[2]陳海疆.《平衡于市場效率與交易安全之間-關于注冊資本認繳制改革的幾點思考》.載《中國工商管理研究》2013年第7期第11，18頁

[3]何泳.《注冊放寬后 “嚴管”要到位》.載《深圳特區報》2014年5月12日第A03 版