國有企業職工董事制度法律問題研究

摘 要：我國法律法規及其它規范性文件都對職工董事制度作出了相應規定，但在實踐操作中，職工董事制度還存在著問題，使國有企業職工董事制度的無法發揮應有作用。必須在全面總結這些年來職工董事探索的基礎上，啟動國有企業董事的專題立法工作，賦予職工董事更大的職責和權力，為職工董事真正的發揮應有的作用提供更加強有力的法律依據。

關鍵詞：國有企業；職工董事；研究

國有企業職工董事制度是國有企業建立現代企業制度的重要內容之一。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》明確提出：國有獨資和國有控股企業的董事會和監事會都要有職工代表參加。

一、我國國有企業職工董事制度存在的問題

1.立法層級較低

《公司法》雖然對職工董事做出必要的規定，但是現行的法律法規中，很少對職工董事這一制度作出具體規定。各部委、中華全國總工會、各個地方雖然都從不同的方面制定了專門的其它規范性文件對職工董事制度建立和完善起到了積極的推動作用但其立法層級低大多數是其它規范性文件而不是法律甚至連法規都算不上。個別地方雖然通過了地方法規對職工董事制度做出規定但其影響力有限。特別是對大型或特大型的中央直屬的國有企業影響力十分有限。

2.規定之間存在混亂

由于現行各種規定出于不同的部門，有不同的考慮，受條塊分割管理的影響，沒有統一的立法規劃和立法指導使各種規定之間存在混亂。立法存在空白，國有企業應當設立職工董事。雖然在《公司法》中寫的十分明確，并且還規定職工董事必須經過民主選舉產生。但其表述是寥寥數語，僅可以理解為一種原則性的規定。職工董事的任職條件、推薦和產生方式、審核、罷免、任期、教育培訓、勞動關系、解決問題方式等一系列在實際中不可回避的問題，在早期宜“粗”不宜“細”立法指導思想的影響下使以后的立法中并沒有做出相應的規定造成很多的領域的模糊化。

3.職工董事人選問題需要進一步完善

國有企業的工會受同級公司黨組織和上級工會的，企業工會無論是在組織上還是在經濟上都不獨立都被公認為是企業的一個組織部分。為保證企業黨組織參與企業重大問題的決策，國有企業普遍實行了“雙向進入、交叉任職”國有企業的董事長或副董事長同時任黨委負責人。工會主席擔任職工董事會現既受制于高管又要對高管權力進行制衡的兩難困境。出現了監管層面的“悖論”。在參與公司事務表決時，工會主度是應以公司利益為決策出發點還是以職工利益為決策出發點？理論上來講，國有企業的根本利益和廣大職工的根本利益是一致兩者之間不存在絕對的矛盾，兩者是相統一的。但是，在具體問題上，有些決策是以犧牲公司利益為代價來維護職工利益，還是以犧牲職工利益為代價來維護公司利益，這是一個很難決策的問題。職工董事的雙重身份常常會導致自我沖突，形成利益選擇上的“悖論”。在實踐中，遇到這個問題，往往都是以所謂公司利益為重，犧牲職工利益造成了職工合法權益被隨意侵犯職工董事作用沒有得到發揮。

二、我國國有企業職工董事制度的完善

1.為職工董事制度營造寬松環境

從公司法角度而言，“職工參與在本質上是與股東主權原則相沖突的”[1]。實踐中企業的管理者往往拒絕職工參與企業管理威者對職工參與企業管理有一種敵對的心里狀態。認為職工參與企業管理會對企業正常運行和股東的利益造成損害。在參與企業決策和監督過程中職工董事又相對處于弱者的地位。要想使其在決策和監督中，特別是在領導層與職工意見有分歧時，能夠堅持原則敢于為職工說話辦事就必須營造寬松的外部環境。建立相應制度保障職工董事能夠履行職權。引導企業管理者特別是國有企業的領導層和國有資產監管者，正確的認識職工董事制度的重要意義和應有之義使職工董事制度得到真正的落實。充分營造輿論氛圍使廣大國有企業職工和全社會的認可職工董事的作用，支持職工董事的工作使職工董事制度真正成為國有企業治理結構中的重要組織部分。

2.適時啟動職工董事制度的立法工作

適時啟動針對國有企業職工董事的立法規劃工作將職工董事的立法工作提到議事日程。在全面總結國有企業職工董事制度運行的經驗和教訓的基礎上，改變過去宜粗不宜細的指導理念，進一步明確職工董事制度各操作領域的環節性問題。出臺全國性的法律來指導國有企業職工董事制度。當然，職工董事的立法工作要與職工監事的立法工作相結合通過一部法律來解決這兩個相互聯系漢有區別的制度。關于二者的關系，由于不是本文要解決的問題這里就不在贅述。

3.在職工董事的人選問題上引入第三方平衡機制

結合當前國有企業的實際建議在職工董事人選問題上引入第三方機制。筆者認為可以引入各級工會組織在職工董事人選問題上的發言權，中央國有企業由全國總工會負責地方國有企業由省級工會組織或行業工會組織負責。雖然相關規定也要求職工董事人選確定后要向工會備案。但筆者認為應當將工會組織的發言權作為前提性機制而不是對即成事實的一種形式確認。工會組織必須全面參與到職工董事的人選問題上來，符合當前國有企業的實際，也有利于保障職工董事的相對獨立性，使職工董事在涉及職工利益的問題有更大的發言權，也能夠實現與職工董事制度與職工代表大會制度、工會工作相銜接。

4.賦予職工董事特殊的否決權

國有企業的特殊性決定了我們在討論職工董事這一制度時，必須都從國有企業的這一大前提出發，在國有企業這一框架內進行。職工董事還要履行好維護職工權益方面的特別職責[2]。國有企業職工董事不僅要與其他董事享有同等的表決權，同時在涉及職工合法權益等重大問題表決時的擁有特殊否決權。這種特殊性主要體現在涉及職工在勞動安全、社會保障、就業報酬、勞動爭議與仲裁、集體合同等等具體的問題上。職工董事在履行這一特別否決權時應受到職工代表大會的規范和制約職工董事行使這一特殊的建議權、否決權應當得到職工代表大會的通過并且是根據職工代表的決議來行使這一特殊權利。

參考文獻：

[1][日]金澤良雄.當代經濟法[M].沈陽：遼寧人民出版江，1989，107

[2]郭教濤.國有企業職工董事地位和作用探究[J].北京市經濟管理干部學院學報，2011