公益訴訟之原告適格

摘 要：《民事訴訟法》修改之前，人們普遍將一些案件的審理結果不僅僅影響原被告雙方當事人的利益，而且還會對社會上不特定多數人甚至是全社會的利益產生影響的案件界定歸屬于公益訴訟一類，新《民事訴訟法》的實行將公益訴訟的原告主體資格明確的界定在法律規定的機關和有關組織，排除了公民個人，那么之前由公民個人提起的影響社會整體的被認定為是公益訴訟的案件在當下的法律環境中顯然是不恰當的，我們應當重新對其定性。

關鍵詞：公益訴訟；民事訴訟法；原告適格

近年來，公益訴訟漸為人知，新修改的《民事訴訟法》第55條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！边@一條款的增設使我國公益訴訟制度邁出跨越性一步，使有關機關及社會組織發起公益訴訟，有法可依，但并未將公民個人納入公益訴訟的原告主體范圍中。因此，上述所列舉出的案例在《民事訴訟法》修改之前被普遍認可為公益訴訟的案件，現在，我們可以從另外的角度理解與上述案例相似的案件，將其定性為只是帶有公益性質的案件，其本質上還是《民事訴訟法》所規定的普通的民事訴訟案件。

一、公益訴訟的內涵

學界關于公益訴訟的概念眾說紛紜，有的學者認為公益訴訟制度在稱謂上應當是“公益訴訟程序”，即公益訴訟是指在公共利益受到非法侵害或者減損時，或者是特定的公共秩序受到破壞，為了保護公共利益或者恢復、補償受到減損的公共利益，或者為了保護特定的公共秩序，由一定的主體根據法律規定或者特別情形下的法院裁定，而向法院起訴，由法院進行審理并做出判決的特別程序制度。[1]與之相反的觀點則認為公益訴訟不僅是一個訴訟活動，也是一項社會運動，旨在優化社會正義結構，保障民權和建構民主政治，公益訴訟是法院及法院以外的各方面展開社會合作的一個表現形式，是理性解決糾紛的機制，而不能將之錯誤的理解為僅僅是一種對抗性的程序。[2]雖然學理上對公益訴訟作出了多種形式的界定，但根據我國新《民事訴訟法》第55條的規定可知，“公益訴訟是指法律規定的機關和有關組織對違反法律規定，侵犯社會公共利益的行為，向法院提起訴訟，由法院依法追究行為人法律責任的活動。”[3]

二、公民個人不宜為公益訴訟原告的法理探析

關于公益訴訟原告主體資格的問題，有學者呼吁民事訴訟法應當賦予公民個人提起公益訴訟的權利，絕對不能排除其提起公益訴訟的權利，否則即違反憲法，因為憲法規定每個公民都有參加國家管理的權利，而公民參與的一個重要途徑就是提起公益訴訟，如果把公益訴訟的希望只寄托于某些機關或某些團體，那么很可能會造成它們壟斷公益訴訟資源而公益訴訟動力嚴重不足的局面。但我認為，憲法確實規定了每個公民都有參與國家管理的權利，并不意味著提起公益訴訟就是公民參與國家管理的一個重要途徑。新《民事訴訟法》將公民個人排除在公益訴訟的原告主體資格范圍之外主要依據：

1.立法上

我國《民事訴訟法》第119條規定，起訴必須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。這表明與案件有直接利害關系的公民提起的民事訴訟屬于《民事訴訟法》所規定的普通民事訴訟。據此，本文開篇所提及的幾例案件中提起訴訟的原告均是在具體的實踐中所經歷的事情，也就是與案件存在直接的利害關系，因此，該類案件只是具有公益性質，從現有法律的規定出發，其本質上仍是屬于普通的民事訴訟案件。

2.法學理論中

一方面，如果將公民個人納入到公益訴訟的原告主體范圍之內，那么很可能就會造成案件數量的大量增加，甚至可能出現案件膨脹的現象，在我國目前司法資源極其緊張的背景下，新《民事訴訟法》對公益訴訟原告主體資格的限定做此種考慮是必要的。另一方面，如果允許公民個人作為公益訴訟的原告，則擔心公民個人在提起公益訴訟時帶有私益成份，有可能出現公私不分的情形，由于在大多數侵害社會公共利益的案件中，尤其是在食品、環境等關乎廣大民眾切身生命財產安全的領域，私益的損害是直接的，也是人們首先關注的，在這種情形之下，人們對自我私益的追求有時會凌駕于公益之上，進而有可能以損害公益來滿足私益。[4]

3.司法實踐里

首先，我國《民事訴訟法》第15條規定，“機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損的單位或者個人向人民法院起訴。”由此可見，在公共利益受到損害的時候，與案件無直接利害關系又真正具有公共利益意識的公民個人限于民事訴訟法規定的公益訴訟的原告主體資格雖不能提起公益訴訟，但可以尋求法律規定的機關和有關組織，獲得支持，提起公益訴訟，如果其怠于或者不履行職權，公民可以針對其不作為的行為申請或者提起訴訟。

其次，如果法律規定公民個人可以成為公益訴訟的原告，那么其在訴訟費用承擔、舉證責任能力方面將會存在很大的難度，通常不具備一般組織或者機關的實力，進而會延誤案件的順利進行，甚至是出現不利的后果。

三、總結

綜上所述，雖然在現實生活中，存在大量的公民個人提起的其案件審理結果影響當事人之外的不特定多數人的案件，但在新《民事訴訟法》實施之后，這類的案件從立法上、法理上以及司法實踐中均不宜將其界定為公益訴訟案件，而仍是帶有公益性質的普通民事訴訟案件。新《民事訴訟法》所規定的公益訴訟原告主體限于法律規定的機關和有關組織而將公民個人排除在外，基于司法資源、案件進展等方面的考慮來講，并無不妥。

參考文獻：

[1]朱朝武，論公益訴訟的十大基本問題，中國政法大學學報，2010

[2]北京市東方公益法律援助律師事務所，公益訴訟，中國檢察出版社，2006

[3]趙文婷、易萍，民事公益訴訟之范圍探討，法制博覽，2013

[4]顏運和，余彥.公益訴訟司法解釋的建議及理由—對我國《民事訴訟法》55條的理解，法學雜志，2013

作者簡介：

郝圓圓（1989.12～）女，沈陽師范大學 ，法學院研究生，研究方向：法律碩士（法學）。