淺析如何認定行政訴訟原告資格

摘 要：原告資格的涵義，原告資格與受案范圍的辨證關系如何？作為行政訴訟法學理論的基本問題是必須首先要弄清楚的。原告作為啟動整個行政訴訟活動的“馬達”，如何審查、確認原告資格呢？本文就此作出了簡單上的闡述。

關鍵詞：原告資格；法律上利害關系；行政訴訟

一、行政訴訟原告資格——概念、性質

原告資格是指某人在司法性爭端中所享有的將該爭端訴諸司法程序的足夠的利益，其中心課題是確定司法爭端對起訴人的影響是否充分，從而使起訴人成為該案訴訟的正當原告。如果起訴人符合原告資格的各項要求，具有為司法爭端所影響的足夠的利益，就可以認為起訴人在訴訟中享有法院應當給予保護的、實實在在的利益。原告資格的一個作用就是確定司法審查的范圍，即法院是否享有審判某一司法爭端的權力。原告資格與起訴人實體訴訟請求的是非曲直沒有直接關系。凱爾森認為，由法律規范所調整的人的行為是由兩種因素構成的：屬事因素和屬人因素，即必須要做或不做的事以及必須要做或不做這件事情的人。法律規范在決定作為法律條件或法律后果的人的行為時，就決定了這兩個因素。原告資格所要解決問題無非就是，什么人是與某事有足夠的利益的人和什么事是被稱為司法性爭端的事。就行政訴訟（或司法審查）而言，“什么人”之要素，是要保證該人擁有自己特有的、不同于他人的利益；“什么事”之要素，是要保證爭端的性質屬于一個行政爭議。因此，行政訴訟原告資格，就是公民、法人或其他組織就行政爭議具有的向法院提起行政訴訟從而成為行政訴訟原告的法律能力。

關于原告資格的性質，學術界存在兩種觀點。一種觀點認為原告資格具有實體和程序雙重性質，即原告資格既是一個實體問題，又是一個程序問題。因為原告資格與引起訴訟的行政行為有直接聯系，沒有行政行為便無所謂原告；同時原告資格又是在程序中產生的。另一種觀點認為，原告資格只是一個程序問題，而不是實體問題。因為原告資格所要解決的是公民、法人或者其他組織是否有提起訴訟的資格，而并不涉及行政主體與行政相對人之間實體權利義務的裁判，提起行政訴訟并不一定能勝訴，被訴行政行為是否違法要通過法院的審理來判斷。

二、原告資格的確認

1.原告的構成條件

人民法院立案庭受理案件后，訴訟進入案件審理階段，那么，行政審判庭在審理案件過程中的首要任務就是通過對案件的相關情況的審查、審理，來確認原告是否具備訴訟主體資格。只有原告具備了訴訟主體資格，案件才有繼續審理、裁判的意義，否則，下一步就是無用之功了。根據行政訴訟法第2條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依照本法向人民法院提起訴訟”，以及第24條規定：“依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告”，可以下這么一個定義，所謂行政訴訟的原告，是指認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，以自己的名義向人民法院提起訴訟，請求人民法院保護其合法權益的公民、法人或其他組織。作為行政訴訟的原告，必須具備一定的條件，這些條件即構成了原告資格。根據行政訴訟法的規定，原告必須具備以下這些條件：

（1）原告必須是公民、法人或者其他組織。行政訴訟所要解決的是行政機關與公民、法人或者其他組織之間在行政管理過程中發生的行政爭議。在行政管理過程中，行政機關依法享有行政權力，也擁有實現其權力的強制手段。而公民、法人或其他組織則處于行政管理相對人地位，他們即使認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，也無權否決該行為的效力而只有被迫服從，二者其實處于不平等的地位之中。在這種情況下，行政訴訟提供了行政管理相對方的司法救濟途徑。因此，行政訴訟的原告只能是公民、法人或者其他組織，而行政機關則永遠處于行政訴訟的被告位置。

（2）原告必須是認為具體行政行為侵犯了自己合法權益的公民、法人或者其他組織。即原告必須是和行政機關的具體行政行為有直接利害關系的公民、法人或者其他組織。這里要抓住的關鍵要害之處，就是與具體行政行為有直接的利害關系。法律上的利害關系即指權利義務關系，只要具體行政行為影響到其權利義務，該公民、法人或者其他組織就有資格提起訴訟。其次，作為行政訴訟的原告并不要求必須是“相對人”，即具體行政行為針對或直接指向的對象不管是否是相對人，公民、法人或者其他組織只要認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，就有資格提起訴訟。

2.特殊情況下的原告

關于受害人能否取得原告資格。所謂受害人，是指合法權益受到不法行為侵害的人，包括公民、法人或者其他組織。這里所說的受害人，特指合法權益受到其他主體即致害人實施的違反行政管理法律、法規的行為侵害的人。當侵害行為發生時，行政機關可能有兩種對待方式，一是行政機關對致害人不予處罰，由此引起受害人的不滿；一是行政機關處罰了致害人，受害人對處理結果仍不服。這兩種情況都涉及到受害人是否有原告資格。根據法律規定，這兩種情況下，受害人均可以行政機關為被告提起行政訴訟?！缎姓V訟法》第11條第5項規定，公民、法人或者其他組織在其合法權益受到侵害時，有權申請行政機關予以保護，如果行政機關拒絕履行或者不予答復的，這一方面是對公民、法人或者其他組織的受保護權的侵害，另一方面也是對致害人的不法行為的縱容，構成失職。在這種情況下，受害人有權向法院提起行政訴訟?！吨伟补芾項l例》規定，當事人包括被裁決受處罰的人或被害人不服公安機關或鄉（鎮）人民政府裁決的，在接到通知5日內，可以向上一級公安機關提出復議申訴，上一級公安機關在5日內作出裁決，不服上一級公安機關裁決的，可以在接到通知后5日內向當地人民法院提起行政訴訟。這些規定都明確肯定了受害人的原告資格。

三、結語

當然，原告資格的特殊形式隨著社會的進步也會不斷發展變化，特殊與一般也在不斷的更替之中。重要的是要領會到行政訴訟實行嚴格的訴訟保護主義，誰的權益受到侵害就由誰起訴，如果不是為了保護自己的權益而是為了他人的權益，就不能作原告而起訴。而人民法院實行不告不理的原則，只要受害人不起訴，其他任何組織和個人都無權代之，所以原告資格是不能被取代的。

參考文獻：

[1]王萬華.行政訴訟原告資格[J].行政法學研究，1997，（5）

[2]楊寅.行政訴訟原告資格新說[J].法學，2002，（5）