養老保障制度城鄉一體化構想

摘 要：我國的養老保障由公務員養老保障、城鎮職工養老保障以及城鄉居民養老保障三大體系構成，但是三大體系之間仍然存在著諸多問題。文章分析了三大養老保障體系的相關內容從而實現養老保障城鄉一體化的構想并且說明此構想可能會對整個社會保障系統以及社會城鎮化進程的推動作用。

關鍵詞：養老保障；城鄉養老保險；一體化；效益

一、養老保險現狀

公務員養老保障制度，覆蓋了政府機關和事業單位的大部分職工。公務員不需要繳納養老保險費用，由國家財政予以保障，列入國家財政預算。城鎮職工養老保險主要包括各城鎮企業職工以及一部分靈活就業人員。城鎮職工的養老保險金包括兩個部分，個人繳納的工資的8%，納入個人賬戶，以及企業繳納的員工工資的20%，納入社會統籌賬戶。在新型農村養老保險與城鎮居民養老保險制度合并實施后，就建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。新制度的實施旨在讓城鄉居民有統一的養老保障制度名稱和管理信息系統，在公平合理的原則下實現參保人員在城鄉間的流動，同時在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保制度基本保持一致。

二、我國養老保障制度缺陷

1.待遇差距

養老金計發方式的不同是導致三大養老保險體系存在差距的主要原因。公務員的養老金由國家財政支付，專款專用，公務員個人不用繳納養老保險費，相比其他兩種養老保險體系，體檢較高的優越性，同時城鎮職工養老保險的待遇水平也高于城鄉居民養老保險。

2.轉移接續問題

盡管我國目前實現了城鄉居民的養老保險轉移接續，然而公務員和城鎮職工的養老保障體系是兩個并行卻沒有聯系的軌道，無論從哪個制度轉移到另一個制度，都將是從零開始計算養老保障，這使得人才很難在相互之間進行流動，而對國家和社會發展而言，這個問題如果不能很好地解決，社會人才就無法優化配置，也就不利于經濟社會的發展。

3.行政管理問題

由于我國養老保險個人賬戶與統籌賬戶在各地多由同一個部門進行管理，政府又未承擔起制度的轉制成本，在老齡化的浪潮沖擊以及通貨膨脹的壓力下，統籌賬戶已很難承擔起發放全社會退休人員的養老金的責任了，管理部門借用管理上的便利，私自挪用個人賬戶養老金的現象變得普遍，個人賬戶空賬運行情況日漸嚴重。

三、建立城鄉養老保障制度一體化的構想

1.完善養老保障信息管理系統

首先要建立一個全國性的城鎮職工數據庫、城鄉居民數據庫，在這一點上，可以由各省的數據庫建立為基礎，再實現全國范圍內的聯網，全國聯網的社會保障信息就可以使勞動者無論身處哪個省份都能查到相應的養老保險參保情況，在繳費年限的積累上具有持續性，在繳費類型方面有可查性，這樣就為后階段的養老保險實現全國統籌打下堅實的基礎。

2.建立和完善“三支柱”的養老保險體系

現在世界各國現均采用“三支柱”的養老保險模式，即每一個年滿法定退休年齡的居民都有權享受的普遍保障的國家養老金、職業年金（也稱為補充養老保險）以及個人儲蓄性養老保險。由于我國的國情和歷史原因，養老保險側重第一支柱即國家養老金的保障，企業年金和個人儲蓄性養老金所占比重極小。面對人口老齡化的趨勢，國家養老保險的財政負擔越來越重，所以建立和完善企業年金以及個人儲蓄性養老金是大勢所趨。

3.加強城鎮職工企業年金建設

目前我國只有一些大型中外合資企業以及大公司建立了企業年金制度，中小型企業由于自身經營以及抵抗風險能力弱等方面的原因極少建立企業年金制度。所以城鎮企業為職工建立企業年金時，除了自身要加強企業的運營管理外，同時需要政府給予政策、財政以及立法上的支持，要求企業必須建立企業年金，規定員工與企業的最低繳費比例，限定管理方式。

4.引入商業保險補充機制

隨著城鎮化的提升，居民財富日益增長，商業養老保險必然會成為廣大人民群眾選擇的又一補充養老方式，在完善了前兩個支柱的基礎之上，要完善商業保險在社會保障方面的立法，加強對商業保險公司的管理，明確個人養老保險金的投資范圍，風險分擔機制以及責任儲備金。這樣建立的第三支柱養老保險金才能使得民眾能將存于銀行只獲取低利息而無法保值增值的多余存款轉化為能有較高收益商業養老保險模式，一方面為今后養老儲蓄更多的保障，另一方面促進當期經濟的發展。

四、構想將帶來的效益

1.解決在轉移接續中存在的不公平問題

由于城鄉養老保障已實現全國統籌，地區間的行政障礙已經不足以影響勞動力的異地流動，加之流動的“攜帶成本”也在分段累計中得以中和，異地轉移接續的不公平性得到了極大地改善；再者，“三支柱”體系的構建，使得三大體系在養老保障制度方面趨于一致，基于身份變化而引起的養老金變化也能再相同的制度下相互轉化。

2.整合在養老保障方面的碎片化

中國的養老保障之所以顯得碎片化在于各個制度相互獨立，轉移接續困難，本文所構建的一體化養老保險制度，在原制度的基礎上，越過由地方人為設置的行政障礙，直接從中央實現異地轉移接續，不僅在行政管理上節省了大量的人力物力，減少跨省轉移所產生的“攜帶成本”，在全國統籌方面有了一個整體化的思想，在加上基于異地和身份變化所帶來的轉移接續問題得到了解決，不再存在個制度的完全相互獨立，而是變得相通了，使得碎片化完全得到了改善。

3.推進新型城鎮化的發展

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，是讓農民市民化，這不簡單是讓他們的居住環境從農村變為城市，或讓農民進入城市，除去對其文化素質的提高，在養老保障方面使農民也能享受市民的待遇，才是這場城鎮化的基本目的，因此由異地轉移接續或是職業身份變化所引起的養老保障變化所體現出的公平性顯得尤為重要。制度一體化的養老保障體系便能使廣大人民群眾感到充分的公平性，同時讓民眾在認識社會保障政策的同時，主動提高個人素質，推動社會的和平與穩定。

參考文獻：

[1]羅伯特，普森.中國養老保險體系改革[J]. 全球化，2014（01）： 48-58.

[2]鄭功成.社會保障學——理念、制度、實踐與思辨[M].北京： 商務印書館，2012：1-499.

作者簡介：

范喜慧（1991～），女，吉林松原人，遼寧大學2014級社會保障專業碩士研究生。