依法治國背景下如何規(guī)范權力運行機制

摘 要：十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總體要求，黨、政府以及公務人員如何做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，完善法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化成為重要課題。

關鍵詞：依法治國；規(guī)范權力；運行

2014年10月20日至23日在北京召開了中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，審議通過了習近平主席做的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》報告。報告研究了全面推進依法治國若干重大問題，切實提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面推進依法治國。

當前我國正處于經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但是三十多年改革開放，經濟實現了快速發(fā)展，社會發(fā)展相對滯后，各種社會問題和矛盾凸顯。如何能夠統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機蓬勃又井然有序，實現經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就需要更好的發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。

孟德斯鳩提出，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人一直使用權力到有界限的地方為止。[1]如何規(guī)范國家權力的合法、有序、有效的運行，考驗著黨和政府的執(zhí)政智慧和能力。

一、黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證

第一，堅持依法執(zhí)政，各級領導干部要帶頭模范的遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，完善黨委依法決策機制。

第二，黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

完善落實問責機制。問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民賦予的，當然是要對人民負責。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。

第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，不再以GDP指數為政績考核的唯一依據，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

二、各級政府堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。行政裁量權是現代行政法的核心和精髓。行政裁量的含義，學界一般采用戴維斯的理念，即在可作為、可不作為之間作出選擇的權力，在法定構成要件實現時可選擇不同的行為方式。

加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

在以人為本、關注民生的理念指導下，柔性管理方式在行政實務中得到日益廣泛的采用，并取得積極的行政成效，逐漸成為一種新型的行政管理方式。2012年1月1日實施的《行政強制法》第五條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到管理目的的，不得設定和實施行政強制措施。”最終就可以實現法律效果和社會效果的理想統(tǒng)一。

三、建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍

首先，建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位。加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度。

其次，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。

再次，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系是一個法治國家理想的也是應然的治理模式，雖然我國在立法、司法、執(zhí)法、守法等方面依然存在一些不規(guī)范，但我國堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，最終實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

[1]【法】查理.路易.孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁琛譯，商務印書館1995年版，第104頁

[2]【英】H.W.R.Wade.Administrative Law New York ：Oxford University Press，1998，p388

[3]肖金明：論政府政府方式及其變革，《行政法學研究》2004年第4期，第12頁