我國小額訴訟程序建立的理論探討

摘 要：小額訴訟程序是為審理和裁判小額案件而設立的程序。我國新修訂的民事訴訟法的一項重要內容是在簡易程序的基礎上再增設小額訴訟程序。但是現有環境并不能保障小額訴訟程序作用的發揮，要使小額訴訟程序充分體現其優越性應在定期統計分析現有司法資源及已有小額訴訟案件的基礎上，對小額訴訟程序做出具體細致的規定，并輔之以相關的程序落實保障措施，以此加強我國小額訴訟程序的可操作性及實用性。

關鍵詞：小額訴訟；理論探討；程序設計；保障措施

小額訴訟程序自產生至今不過僅有幾十年的時間，與已有的訴訟程序相比算是新生事物。由于其具有獨特的實踐價值及理論意義，一直是學術界的討論熱點。在具體展開構建我國小額訴訟研究之前，首先要闡明小額訴訟程序的內涵。

一、小額訴訟程序的內涵

1.小額訴訟程序的概念

關于小額訴訟程序學界多有討論，其概念也有多種表述①，然而以有概念大都是偏重于從小額訴訟程序的特征或者功能的某一個方面來寫，并不能全面的界定小額訴訟程序。

2.小額訴訟的特征

小額訴訟程序的特征主要可以概括為以下三個方面：第一，形式上的簡便性。小額訴訟程序是從程序利用者——普通民眾的角度出發，遵循“小額性——普通人——通人情的構造”這一邏輯，設計了一系列的簡便訴訟程序，比如格式化文書的運用、較短審理期限、職權主義突出。第二，目的上的維權性。通過形式上的簡便化改革，能夠讓彌補傳統審判程序的嚴格規則及技術性弊端，從而保障當事人平等的利用訴訟的權利，拉近國民與司法的距離。同時，小額類型的訴訟當事人若求助于普通程序解決糾紛必花費較多的時間和精力，使得普通公民遇到小額糾紛時不愿利用司法途徑來解決，回到利用自力救濟主張權利的方式，會使社會矛盾激增，造成更大的不穩定。而小額訴訟的設立則是普通民眾維護權利、接近正義的有效途徑。第三，效果上的減壓性。

3.小額訴訟程序在各國的實踐

小額訴訟程序不是僅僅停留在理論探討階段，它已經在世界各國展開了廣泛實踐，我國也在已開始正式確立了小額訴訟程序。2011年最高法院《關于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作指導意見》設計并在部分法院中試點的小額速裁程序是我國小額訴訟程序建立的實踐探索。在2012年對民事訴訟法的第二此修改中充分借鑒了國外和海外小額訴訟制度的經驗，確立了具有中國特色的小額訴訟制度——在簡易程序中規定了一審終審的、小標的額的中國特色的小額訴訟。

二、我國建立小額訴訟程序的原因分析

小額訴訟程序在我國的設立贊成者有之，批評者也大有人在，筆者認為，新生事物的出現總會受到各方面的質疑，小額訴訟也是如此。綜觀學界對小額訴訟的態度，筆者贊同在我國建立小額訴訟程序，理由如下：

第一，我國民事訴訟法第162條的相關規定已被理論界及實務界普遍承認為我國小額訴訟程序設立的標志，也就是說小額訴訟程序的建立已有明確的法律依據，法律應具有穩定性，不能朝令夕改。

第二，小額訴訟程序所具有的便捷形式、保障公民權利、分流案件減輕法院審判壓力的特性對解決當前我國所面臨的司法權威難立、司法資源緊張等問題具有現實意義。而且小額訴訟程序所具有的快速解決特定民事糾紛、完善民事訴訟多元程序體系、增強普通民眾司法信賴的獨特功能使其區別于其他的快捷程序，具有不可替代的作用。

三、完善保障落實小額訴訟程序的相關措施

在逐漸改善小額訴訟自身的程序設計方面的不足的同時，其能高效運行的關鍵在于司法人員的恪盡職守及民眾法治意識的提高。

筆者認為，在小額訴訟的審判中對法官建立科學的考評機制將會很好的解決對法官的制約與快速機制之間的矛盾。對小額訴訟的法官制約更多的應是事后監督，事前的過分制約會影響小額訴訟效率優先的價值目標，而且事前的制約會使小額程序過于繁瑣，背離設立程序的初衷。因此，小額訴訟程序中對法官的評估機制可以通過異議審查、事后的考評、當事人的信息反饋等方法予以設計。

提高民眾法治意識這一話題，很多人會覺得是一個與己無關、空洞無意義的口號，其實法治的形成是要靠全社會共同的努力。具體到小額訴訟程序的落實中，民眾法治意識的提高一方面可以減少當事人在訴訟中的濫用訴權等行為，而且可以加強審判中對法官的監督與制約，從而保障小額訴訟程序的順利進行，有效的維護司法權威。民眾法治意識的提高不僅要求公民具有一定的法律常識，關鍵是要求公民具有法律素養，懂的運用法律、維護法律，做一個有社會責任的公民。要達到這一目的，一方面應從正面的教導和良好社會氛圍的培育著手，另一方面則應加強制度化建設。具體而言，第一，要發揮一種價值指引作用，對不同公民群體進行有針對性的普法宣傳，提高公民的法律知識儲備，提升法律素養。第二，要對現實中存在的公民“濫訴”等行為予以制度化的規制，不能使其處于立法上的真空地帶，完善必要的懲罰機制。

四、結語

小額訴訟程序的引入會促進我國民事訴訟體系的完善，保障普通公民通過訴訟途徑實現自己的權利，減輕法院的審判壓力。但是小額訴訟程序凸顯出其價值并不是一蹴而就的事情，這需要一段時間的探索實踐，需要全社會的共同努力，應把小額訴訟程序的完善作為一項長期事業來堅持，相信它終會為發揮出其應有作用并為中國法治建設目標的實現做出貢獻。

注釋：

①章武生.《我國民事簡易程序的反思與發展進路》，《現代法學》2012年第2期；楊德敏.《論我國小額訴訟程序的構建》，《南昌高專學報》，2005年第4期；陳計男.《小額訴訟程序簡介》，《法令月刊》，1999年第4期

參考文獻：

[1]楊德敏.《論我國小額訴訟程序的構建》[J].《南昌高專學報》，2005年第4期

[2]陳計男.《小額訴訟程序簡介》[J].《法令月刊》，1999年第4期