淺析行政訴訟證據問題研究

摘 要：行政訴訟證據是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。真實可靠的證據是法院判案的根據。這部分證據稱為“可定案證據”。可定案證據具有三方面的特征：客觀性；相關性；合法性。本文就行政訴訟證據制度的基本理論做了簡單梳理，以期拋磚引玉。

關鍵詞：行政訴訟證據；特點；種類；對象

一、行政訴訟證據的特點

受行政訴訟性質決定，其證據制度具有如下特點：①行政訴訟證據所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法。②行政訴訟被告必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責任。③行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據。④人民法院在行政訴訟中有收集證據的權力，而無收集證據的義務，其主要任務是審查判斷證據。

二、行政訴訟證據的法定種類

根據不同標準可以將證據分為直接證據和間接證據、原始證據和傳來證據、主要證據和次要證據、言詞證據和實物證據、本證和反證等。《行政訴訟法》第三十一條根據證據的來源和表現形式，將其分為以下七類：

1.書證

即以文字、符號、圖案等所記載的內容表達的與案件事實有關的人的思維或者行為的書面材料。如行政機關的文件、文書、函件、處理決定等。作為行政機關作出具體行政行為的依據的規范性文件，是行政機關在訴訟中必須提交的書證。

2.物證

即以物品、痕跡等客觀物質實體的外形、性狀、質地、規格等證明案件事實的證據。如肇事交通工具、現場留下的物品和痕跡等。

3.視聽資料

即以錄音、錄像、掃描等技術手段，將聲音、圖像及數據等轉化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據。如音像磁帶、計算機數據信息等。

4.證人證言

即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實的陳述。一般情況下，證人應當出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應與其心理健康程度、心智成熟程度相適應。

5.當事人陳述

即本案當事人在訴訟中就案件事實向人民法院所作的陳述和承認。

6.鑒定結論

即具有專業技術特長的鑒定人利用專門的儀器、設備，就與案件有關的專門問題所作的技術性結論。根據鑒定對象的不同，可分為醫學鑒定、文書鑒定、技術鑒定、會計鑒定、化學鑒定、物理鑒定等。

7.勘驗筆錄、現場筆錄

勘驗筆錄是指行政機關工作人員或者人民法院審判人員對與行政案件有關的現場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。現場筆錄是指行政機關工作人員在行政管理過程中對與行政案件有關的現場情況及其處理所做的書面記錄。

三、行政訴訟證明對象

證明對象是證據制度的首要問題。只有明確了證明對象，才能進一步明確由誰負責提供證據加以證明（舉證責任）、如何進行證明（證明程序）、證明到何種程度為止（證明標準）。也只有明確了證明對象，取證、舉證、質證和認證等一系列證明活動才能有的放矢地進行。

行政訴訟的中心任務是審查具體行政行為的合法性。因此，對被訴具體行政行為合法性的證明是行政訴訟活動的基礎和主要內容。具體行政行為的合法性是行政訴訟全部證明活動的中心，行政訴訟的全過程都要緊緊圍繞具體行政行為的合法性來進行。

行政訴訟的證明對象是與被訴具體行政行為合法性有關的事實。這是行政訴訟證據區別于其他訴訟證據的最重要特征。與被訴具體行政行為合法性有關的事實，既包括與被訴具體行政行為合法性有關的實體法事實，也包括與被訴具體行政行為合法性有關的程序法事實。因為，具體行政行為的合法，既要求其實體上合法，也要求其在程序上必須合法。

在行政訴訟司法實踐中，經常發生的現象是，人民法院和被告一起來審原告。在很多情況下，行政訴訟發生的原因都是相對人有違法行為，或者行政機關認為相對人有違法行為，對其進行處理，相對人不服而向法院提起訴訟。相對人的行為是否構成違法，固然是待證事實之一，但并不是行政訴訟證明對象的全部。因為相對人即使有違法行為，也并不能完全證明被告所作的具體行政行為就是合法的。如果把行政訴訟證明對象僅僅理解為相對人是否有違法行為，就會出現人民法院和被告聯合起來“審原告”，從而使行政訴訟發生變形，審查被告具體行政行為合法性的中心任務，就被“偷換”為審查原告行為的違法性。

四、行政訴訟舉證范圍

《行政訴訟法》第32條規定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。”這一條款的前半段是對舉證責任分配規則的規定，后半段則是對承擔舉證責任的當事人應當提供的證據范圍的強調。

根據這一條款的規定，被告在承擔舉證責任提供證據時，既要提供作出特定具體行政行為的事實根據，也要提供作出該具體行政行為的法律根據，即所依據的法律、法規、規章等規范性文件。

在刑事、民事訴訟中，法律、法規等規范性文件一般并不包括在證明對象的范圍之內。 行政訴訟不同于刑事、民事訴訟，在行政訴訟之前有一法定的先行程序，即行政程序的存在。行政機關在行政程序中必須嚴格遵循依法行政的原則，在作出具體行政行為時，不僅要有充分的事實根據，還要有明確的法律根據。進入行政訴訟程序以后，行政機關作出具體行政行為時所依據的法律根據（規范性文件）就成為證明具體行政行為合法性的證據之一。所以，被告承擔舉證責任的范圍不僅包括事實方面的證據，還包括法律方面的證據。行政訴訟證據范圍的廣泛性，是它區別于其他訴訟證據的一個重要特征。

五、結語

最后需要說明的是，行政訴訟證據要符合關聯性、合法性和真實性三個特征，只是對行政訴訟認證規則的抽象表達。具體到每一證據的認定，仍然要根據不同的證據種類，通過不同的認定方法，逐一進行認定。

參考文獻：

[1]姬亞平.論行政證據與行政訴訟證據關系之重構.《行政法學研究》，2008年4期

[2]王小紅.對行政訴訟證據問題的若干思考.《行政法學研究》，2001年4期