創新監督機制 提升廉潔煙草建設水平

長期以來，煙草行業憑借著在國家經濟發展中的特殊地位和作用，雖進行了一系列改革調整，但“統一領導，垂直管理，專賣專營”的行政、生產經營高度集中壟斷格局沒有根本變化，特別是在市場經濟條件下，更易形成監督工作的軟肋。

前不久召開的黨的十八屆三中全會明確指出，“必須構建決策科學，執行堅決，監督有力的權力運行體系”，“形成科學有效的權力制約和協調機制”。 省局董局長提出全系統要從教育、制度、監督三個關鍵環節入手，積極構建“大監督”格局。為此，本文結合相關做法、基層煙草的狀況，就加強體制內監督提出點滴構想。

一、構建與管理體制相適應的專門監督機構，增強監督威懾力

煙草系統現行紀檢監察為內設機構，相關職能和現有工作資源難以實現有效充分監督，特別是對同級班子的監督。中央紀委派駐紀檢組制度，歷經多年試點、推廣，今年將對中央部委等全覆蓋，省市紀檢機構派駐進程也已過半，許多企事業單位也結合實際實行了派駐探索。從實際效果看，紀檢派駐制度，增強了監督工作實效性、威懾力，推動了紀檢機構監督方式和職能的轉變，依法依紀查辦案件和職務過錯追究成為主責，有效遏制了腐敗問題蔓延。

黨的十八屆三中全會之后，紀檢監督體制機制改革進一步深化，實行了查辦案件以上級紀委領導為主，紀委書記、副書記考察以上級紀委會同組織部門為主的管理體制機制，使現行紀委雙重領導獲得重要突破，“內部護短”體制撕開了口子，更加有利于黨的路線方針政策的貫徹執行，更加有利于依法依紀查處違法違紀案件和職務過錯追究，更加有利于落實“標本兼治”，“當前以治標為主，為治本贏得時間”的反腐戰略與策略。

應該說，反腐敗的大環境和紀檢監督體制機制的創新，為我們煙草系統強化紀檢監督提供了范本和思路，只要不失時機的推動，就會贏得監督工作的主動權。可以設想，按上提一級的管理模式，將煙草內設紀檢機構改革為上級紀檢的派駐機構，把傳統的教育與協調為主的職能轉變為監督檢查、查辦案件和職務過錯追究為主要職責，監督權威會得到有效提升，監督效力會得到充分激活。當然，這種轉變不是簡單的一蹴而就，需要結合我們煙草行業實際，進行科學設計，配套制定和完善相關制度，規范相關程序，同時與工作績效同步考核，做到獎懲分明，從而使新的監督機制成為煙草行業健康發展的有力保障。

二、構建與監督職能相適應的資源協調機制，建設監督大格局

紀檢機構目前最具實質性的監督工作就是依法依紀查辦案件和對職務過錯進行責任追究。就具體內容而言，既有政治紀律問題，也有經營管理問題，還有執法服務等等，就規范而言，既有法律問題，也有紀律問題，還涉及內部規章制度問題，內容廣泛且專業性強，如果按傳統工作模式，僅靠編制內紀檢力量或紀檢部門單槍匹馬操作難以實現，效率和質量都難以保證，因而有效整合和充分利用內外部兩種資源是必由之路。

一些單位積累了不少成熟做法或操作性很強的工作思路，例如紀檢與檢察院聯合辦案模式，審計先行介入模式，效能監察切入模式，紀檢組長牽頭、有關部門負責人參與的組織協調模式等等，走出了過去不少單位存在的“監督是紀委職責”的誤區，逐步形成了大監督格局，有效地將監督融入了管理，有力地提升了監督效能。

參照上述經驗，考慮煙草現狀，可以推行由紀檢主要負責人任組長、相關部門負責人參加的反腐倡廉工作協調小組，有條件的還可以兼具職務過錯追究小組職能，形成對外有效爭取資源，對內有效利用資源的監督工作機制，推動監督大格局的形成。與此同時，這種大格局還需要配套既分工負責又充分合作的工作制度，需要創新創建相關工作平臺，需要挖掘人力等管理資源，進而把集中管理體制轉化為監督優勢，在操作層面推動黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督主體責任的有機落實。

三、構建預防在先的超前監督機制，提升廉政風險防控力

預防在先是治本之策。有效應對反腐敗形勢的嚴峻性、復雜性，亟需真功打造一個不想腐不能腐不敢腐的系統工程。鑒于煙草基層單位的現狀和特點，當前應重點從以下方面切入，深化制度機制建設。首先要緊緊抓住一崗雙責這個龍頭，通過明晰責任、分解重點工作、與管理績效同步考核獎懲和嚴格的責任追究等，使黨風廉政建設責任真正落到實處，如與職能部門掛鉤的部分，反腐倡廉教育應融入大政工職責，職務消費預算管理可納入計劃、財物部門和辦公室職責等。其次要善于將監督工作融入管理，充分利用辦公、管理信息系統，突出重點人員、重點崗位、重點環節，盡可能量化指標、特別是關鍵指標，努力實現監督全覆蓋，形成與管理相匹配的監督網絡。三是要實施好三重一大決策、企務公開、述職述廉、重大事項報告等制度，促進廉潔自律工作的深入落實。堅決實行黨風廉政建設的一票否決。四是要健全信訪舉報工作制度，暢通信息渠道。本著對組織對個人負責相一致的原則，注意抓早、早抓，從問題苗頭抓起，力求做到抓小防大。五是要以政策法紀教育為先導，注意抓好正反典型，特別是嚴查在反腐新形勢下仍不收手問題。

四、構建群眾有效參與的群防群治監督機制，打造橫向到邊、縱向到底的監督平臺

黨的群眾路線教育實踐活動再一次告訴我們，監督的深厚力量來自人民群眾。據有關方面統計，現行查辦職務犯罪的案件線索，80%以上來自群眾舉報。西方一些國家針對反反復復的食品安全等敏感問題，建立了吹哨人制度，且獎罰力度大，保護措施嚴密。煙草作為專賣行業，無論是內部經營管理，或是對外服務用戶，或者稽查執法，都有自由裁量或是利益誘惑的空間，屬于問題易發多發領域，直接關系國家利益和煙草行業形象。紀檢部門作為專門的監督機構，不僅要善于從管理監督環節發現問題，而且要善于把基層、員工、用戶作為監督的信息終端，注重從員工的情緒、意見以及用戶的反映中發現和挖掘問題，努力形成群防群治的監督氛圍。

總之，創新監督機制是適應反腐倡廉新形勢、新任務的必然要求，是建設廉潔煙草、營造煙草系統良好政治生態的客觀需要，只要我們堅持按照中央精神并緊密結合煙草實際不斷探索，就一定會不斷推動廉潔煙草建設上水平。

作者簡介：

張建華，女，研究生學歷，高級經濟師。