“被離婚”的法律應(yīng)對

“被離婚”是指夫妻一方在沒有親自至婚姻登記管理機(jī)關(guān)表達(dá)自己真實(shí)意思表示的情況下，夫妻另一方伙同他人假冒身份，騙取離婚證，致使其“離婚”。

案例簡介：2006年5月，李某（女）經(jīng)人介紹和王某（男）相識戀愛，后在南京某區(qū)民政局登記結(jié)婚，婚后育有1子。2008年初，李某突然接到一陌生女人電話，被告知王某已經(jīng)和她離婚，并和該女子結(jié)婚。次日，李某至民政局查詢，檔案里記錄：2007年12月，“李某”本人在區(qū)民政局與王某辦理了離婚手續(xù)，區(qū)民政局頒發(fā)了離婚證。但是這份離婚證和離婚手續(xù)，李某從未見過，也未簽字。經(jīng)查，王某利用民政局審查上的漏洞，伙同他人假冒李某身份，騙取民政局頒發(fā)了離婚證，李某在毫不知情的情況下“被離婚”。

一、“被離婚”的法律救濟(jì)途徑

一起“被離婚”案，反映了婚姻登記的無奈。根據(jù)《婚姻法》第三十一條、《婚姻登記條例》第十條、第十一條的規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)在離婚登記中的職責(zé)，在于根據(jù)當(dāng)事人的申請，審查申請人本人是否共同當(dāng)場依法提交了申請離婚登記所需的身份證、戶口簿、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書及自愿離婚登記聲明書等證件和證明材料。只要申請人本人共同到場，提交的材料符合規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)即應(yīng)依法予以離婚登記，頒發(fā)離婚證。婚姻登記機(jī)關(guān)只能審查上述材料在形式上是否合法，至于申請人提交的材料在實(shí)質(zhì)上是否合法有效，則不在登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)范圍內(nèi)。

由于2003年《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》刪除了婚姻登記機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷不符合婚姻登記條件以及弄虛作假、騙取的婚姻登記的條款，并刪去了行政復(fù)議和行政訴訟程序條款，僅規(guī)定了撤銷婚姻，但本案的情況并不符合撤銷婚姻規(guī)定的情形，因此，民政局并沒有自行撤銷離婚證書的職權(quán)。

對此類情況，“被離婚”一方的意思表示明顯不真實(shí)，但是法律卻并未明確規(guī)定受欺騙或受損害的一方的救濟(jì)途徑。當(dāng)事人解決問題有二種途徑：①提起民事訴訟，請求法院判決離婚無效。但我國《婚姻法》第十條及第十一條只規(guī)定了無效婚姻和可撤銷婚姻的實(shí)質(zhì)構(gòu)成要件，針對結(jié)婚無效采取宣告無效制度，無論婚姻法或司法解釋都未規(guī)定對離婚無效的處理方式；②提起行政訴訟，要求確認(rèn)民政局依據(jù)虛假申請材料登記發(fā)證的具體行政行為違法，并撤銷所發(fā)結(jié)婚證。筆者贊成第二種途徑，撤銷婚姻登記機(jī)關(guān)的離婚登記行為屬于行政訴訟的受案范圍。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十一條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可以提起行政訴訟。婚姻自由是人身權(quán)的重要組成部分，應(yīng)可提起行政訴訟。本案是婚姻登記機(jī)關(guān)行政登記行為引起的糾紛，應(yīng)按行政訴訟程序撤銷婚姻登記機(jī)關(guān)的離婚登記行為；

二、婚姻登記機(jī)關(guān)的頒發(fā)離婚證的行為應(yīng)否撤銷

司法實(shí)踐中對此問題有兩種意見：第一種意見認(rèn)為，被告頒發(fā)結(jié)婚證的具體行政行為審查不嚴(yán)，導(dǎo)致依據(jù)錯誤身份證明發(fā)證，但是除脅迫婚姻外，法律并沒有規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)可以自行撤銷頒發(fā)的離婚證，所以被告并非有法定職責(zé)而不履行，故應(yīng)駁回原告的訴訟請求；第二種意見認(rèn)為，既然被告作出具體行政行為的依據(jù)是錯誤的，就可以撤銷該行政行為，而依據(jù)正確的證據(jù)作出正確的行政行為，法院可以判決確認(rèn)被告行政行為違法，撤銷該離婚證。

筆者認(rèn)為，對于婚姻登記機(jī)關(guān)的頒發(fā)離婚證的行為是否違法及應(yīng)否撤銷，必須考慮兩個(gè)方面的因素：

1.婚姻登記機(jī)關(guān)具體行政行為的性質(zhì)

婚姻登記管理機(jī)關(guān)的審查登記行為是婚姻登記機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的申請，對當(dāng)事人自愿達(dá)成離婚協(xié)議，自愿解除夫妻人身關(guān)系及財(cái)產(chǎn)分割債務(wù)處理和子女撫養(yǎng)問題予以認(rèn)可和證明的一種行政確認(rèn)行為。離婚登記的作用，在于推定了其所登記的當(dāng)事人離婚協(xié)議的合法性，頒發(fā)給當(dāng)事人離婚證，使當(dāng)事人婚姻關(guān)系的解除具有社會公信力，起到公示作用。離婚登記行為并不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只具有表明身份關(guān)系有變動的事實(shí)的宣告效力，既不賦予相對人權(quán)利，也不限制當(dāng)事人權(quán)利。當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)及人身關(guān)系的變動，取決于當(dāng)事人自身的申請和達(dá)成的離婚協(xié)議中載明的事項(xiàng)，而非取決于婚姻登記機(jī)關(guān)的離婚登記。

2.兼顧正義與秩序的平衡，限制撤銷離婚登記

婚姻是一種特殊的身份關(guān)系，具有不可逆轉(zhuǎn)的特殊性。在離婚登記行政案件中，應(yīng)兼顧正義與秩序的平衡，不可盲目予以撤銷。因?yàn)楫?dāng)事人有可能在離婚登記后再婚產(chǎn)生新的社會關(guān)系，而法院在受理離婚登記案件后，經(jīng)審查如認(rèn)定離婚登記是違法的而予以撤銷，勢必造成法律上的重婚，造成社會關(guān)系的混亂，使婚姻登記機(jī)關(guān)喪失公信力，也損害現(xiàn)實(shí)的法律秩序和社會公共利益。不能為了維護(hù)個(gè)案的正義而破壞社會秩序，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況限制判決撤銷離婚登記。

根據(jù)以上原則，本案的處理結(jié)果，根據(jù)法院實(shí)際審查情況和實(shí)際情形有不同處理結(jié)果：①如果法院經(jīng)審查，婚姻登記機(jī)關(guān)符合法定受理?xiàng)l件，盡到審查義務(wù)，當(dāng)事人離婚申請材料形式合法內(nèi)容真實(shí)，符合法定離婚條件，則維持離婚登記，駁回原告訴訟請求。②如果法院經(jīng)過對婚姻登記機(jī)關(guān)離婚登記行為的合法性審查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記機(jī)關(guān)未盡形式審查義務(wù)，申請人未依法提交法定全部材料，或雖盡形式審查義務(wù)，但實(shí)質(zhì)不合法，或不符合法定受理?xiàng)l件，而準(zhǔn)予離婚登記的，在被告未再婚的情形下法院應(yīng)依法判決撤銷離婚登記。但在被告已再婚的情形下，法院則應(yīng)當(dāng)考慮到婚姻關(guān)系的不可逆轉(zhuǎn)特殊性和維護(hù)現(xiàn)實(shí)的法律秩序和社會公共利益，不宜判決撤銷離婚登記。法院可以依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十八條的規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任”，判決確認(rèn)這一離婚登記具體行政行為違法，但并不撤銷讓其效力得以存續(xù)，尊重后一婚姻的效力，維護(hù)現(xiàn)實(shí)的法律秩序，應(yīng)為一種妥當(dāng)?shù)奶幚矸绞健＿@樣判決即能使婚姻登記機(jī)關(guān)在以后的登記中以此為鑒促進(jìn)其依法行政，又能達(dá)到司法審查規(guī)范行政行為的目的。