淺論依法治國的主體及核心

摘 要：依法治國是我國人民在中國共產黨領導下建設社會主義的一項偉大工程。要順利實施這一工程，必須對依法治國概念有一個全面了解，對依法治國的思想基礎——法治理論有一個正確把握。

關鍵詞：依法治國；主題；核心；法治建設

一、依法治國的主體

依法治國是一個主體相互作用的過程，搞清依法治國的主體，是我們正確認識和把握依法治國過程的首要環節。依法治國的主體可分為三大層次。

第一個層次是依法治國的權力主體——全國人民。這是最高、最終、最根本的依法治國主體。我國《憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”離開了人民，依法治國也就從根本上失去了主體，因而也就不可能獲得成功。

第二個層次是依法治國的領導主體——中國共產黨。中國共產黨是中國人民的優秀代表，制定正確的路線、方針和政策，帶領全體人民依法治國。中國共產黨的正確領導，乃是實現依法治國方針的關鍵。

第三個層次是依法治國的操作主體。主要包括七種國家機構，即：全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院。這七種國家機構分別具有不同職能，共同完成著依法臺國的歷史使命。其中，全國人民代表大會是依法治國的最高國家權力機關，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權以及應當由其行使的依法治國的其他職權。

依法治國的上述主體不是互相孤立，而是互相聯系的。第二、三個層次的主體都必須服從第一層次的主體——全國人民，如果違背了全國人民的意志，也主不不可能發揮出依法臺國的功能；同時，作為依法臺國的最高、最終的主體——全體人民，又必須通過一定的組織機構才能集中效地發揮依法治國的主體作用，行使依法治國的權力，其中，中國共產黨的正確領導乃是保障全體人民依法臺國的關鍵，而各種國家機構乃是保障全體人民行使依法治國權力的根本手段和工具。

二、依法治國的核心是依法治經

首先，從法與經濟的關系而言，依法治國的核心是依法治經。歷史唯物主義認為，人類社會是建立在經濟活動的基礎之上并隨經濟活動的發展而發展的。經濟活動包括兩方面內容；其一人們改造自然的活動，這是人類社會存在和發展的最終基礎，其二是人們改造自身關系的活動，即改造生產關系的活動，這是人類社會存在和發展的直接基礎。但在階級社會里，社會經濟的發展并不是孤立的進行的，而是需要上層建筑的各種因素為其提供條件和保障，而法則是社會經濟發展最重要最直接的保證，法的最根本的社會價值正在于保護社會經濟關系的結構及其變化，以推動社會生產務的不斷發展。

其次，從我國社會主義初級階級的中心任務而言，依法治國的核心也是依法以法治經。我國目前尚處在社會主義初級階段，這一階段的主要矛盾是落后的生產力同廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要之間的矛盾，由此決定這一階段中心任務是發展生產力、改善人民生活，而為了實現這一任務，我們黨制定了社會主義初級階段的基本路線——“以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放”的路線。事實說明，黨的基本路線是我國社會主義初級階段的生命一、發展線，我們必須像鄧小平同志所說的那樣：堅持黨的基本路線一百年不動搖。而要從根本上保證黨的基本路線的貫徹和實施，就必須有完善的社會主義法治的保障。事實說明，只有當以經濟建設為中心的黨的基本路線作為一種法的意識深入人心，成為社會主義初級階段的核心思想和根本目的，成為社會主義初級階段法律制度的基本內容時，我們黨的基本路線才能得到徹底貫徹，我國社會主義初級階段的中心任務才能實現。

其三、從我國社會主義市場經濟的發展需要來說，依法臺國的核心亦是依法消費品依法治經。中華人民共和國成立后，在這段時間內，由于主客觀方面的原因，大部分時間實行的是計劃經濟體制，計劃經濟從本質上說是人治經濟，生產目的、過程、結果的分配都由領導者的意志和對情況的認識來決定，而政個不分則是計劃經濟體制在目前的殘余形式。從20世紀80年代起，我國逐漸走上社會主義市場經濟的道路，而社會主義市場經濟從本質上說是法治經濟，它只有法律的保障下才能建立起來，也只有法律保障下才能不斷獲得鞏固和發展，因此，依法治國必須突出依法保障和促進社會主義市場經濟體制的鞏固和發展，才能最終實現其目的——保證我國社會主義現代化建設的成功。

最后，從依法治經與依法治政、依法治文等關系上說，依法治國的核心亦是依法治經。歷史唯物主義認為，經濟是基礎，政治、法律、道德、藝術、教育等等則屬于上層建筑，它們都是為經濟基礎服務的。其他方面。改革開放來的實踐證明，經濟治理不好，生產便難以發展，政治難以穩定，文教衛生事業民難以發展，法治本身也會受到影響，所以，依法治經是依法治國的中心環節。

三、法不僅是工具，也是目的

法是政治與經濟的工具，這是馬克思主義的基本觀點，然而，改革開放以來的實踐表明，法除了作為政治與經濟的工具以外，同時也是政治與經濟、甚至法自身的目的。

首先，法是經濟的目的。從根本上說，潮由經濟決定，并為經濟服務的。然而，經濟并不是社會唯一組成部分，經濟的發展也不是社會發展的唯一目標。在社會個大系統中，它的各個部分（包括經濟和法）都是相互作用、互為目的的。在社會發展尚離不開法的時候，法也是經濟的目的，經濟則是建立和完善法的手段，在我這社會主義初級階級，發展經濟更不能離開“建設社會主義法治國家”這一目標。

其次，法也是政治的目的。由于政治是經濟的集中表現，因而法是實現經濟目的的工具必然演化為法是實現政治目的的工具，然而在這一前提下，也應看到法與政治關系的另一方面，即在社會發展還離不開法的時候，法也是政治的目的，而政治則是實現法的工具。

參考文獻：

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[2]楊艷春，付維.黨的領導、人民當家作主與依法治國的互動品質探析.《求實》