對(duì)農(nóng)村扶貧中社會(huì)組織的考察

摘 要：日益發(fā)展壯大的社會(huì)組織具有履行農(nóng)村扶貧社會(huì)責(zé)任的比較優(yōu)勢(shì)。然而，社會(huì)組織在履行農(nóng)村扶貧社會(huì)責(zé)任的進(jìn)程中，遇到不少瓶頸，其根本原因是受困于現(xiàn)有制度的缺失與不足。因此，需要大力推進(jìn)社會(huì)組織履行農(nóng)村扶貧社會(huì)責(zé)任的制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；組織使命；社會(huì)責(zé)任；制度創(chuàng)新

貧困不僅在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)存在，而且在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也存在不同程度的貧困現(xiàn)象。因此，解決貧困問(wèn)題一直是各國(guó)政府民生工作的重點(diǎn)，也是社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。在我國(guó)，貧困問(wèn)題主要集中在農(nóng)村。2011年我國(guó)公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出：“鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)”，要全面構(gòu)建“專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三結(jié)合的工作格局，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)一步成為農(nóng)村消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。基于此，本文擬從組織使命與社會(huì)責(zé)任方面，來(lái)探討社會(huì)組織履行農(nóng)村扶貧社會(huì)責(zé)任的制度創(chuàng)新問(wèn)題。

一、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)組織是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其它法人，不以營(yíng)利為目的的組織。在我國(guó)，“社會(huì)組織”是一個(gè)新名詞，它最早起源于2007年黨的十六屆六中會(huì)會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中。黨的“十七大”進(jìn)一步確認(rèn)了“社會(huì)組織”這一科學(xué)定義，它是對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)和民間組織等稱(chēng)謂的改造。目前，我國(guó)將社會(huì)組織分為三類(lèi)：即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成，按章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其它社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類(lèi)。截至2013年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)。此外，在各級(jí)民政部門(mén)備案的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)5萬(wàn)多個(gè)，城市社區(qū)社會(huì)組織有20多萬(wàn)個(gè)。比如湖南省邵陽(yáng)市，至2014年08月18日止，全市已登記注冊(cè)的社會(huì)組織1545家，其中社會(huì)團(tuán)體91家，民辦非企業(yè)單位632家，其它類(lèi)822家。其實(shí)，社會(huì)組織的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上這些，因?yàn)檫€有許多未在政府部門(mén)登記注冊(cè)的民間社會(huì)組織活躍在農(nóng)村院落和城市社區(qū)。

二、我國(guó)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)社會(huì)組織的組織愿景和自身特點(diǎn)決定了其在參與農(nóng)村扶貧中具有政府和企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

一是能彌補(bǔ)政府扶貧的缺陷。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“政府主導(dǎo)型扶貧戰(zhàn)略”，體現(xiàn)的是“無(wú)論扶貧決議的產(chǎn)生、政策的制定、制度的建立、資源的籌集，還是行動(dòng)的組織和實(shí)施，多數(shù)情況下是由政府完成的。”這種扶貧戰(zhàn)略雖有重大的積極效果和繼續(xù)存在的必要，但也有本身的缺陷。如政府無(wú)力承擔(dān)重負(fù)，難以滿(mǎn)足龐大且多變的貧困者需求；不能準(zhǔn)確地識(shí)別貧困人口，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象；扶貧項(xiàng)目選擇容易脫離群眾需要；扶貧資金“滲漏”嚴(yán)重且地方政府假配套現(xiàn)象突出等等。而社會(huì)組織貼近基層，絕大部分成員來(lái)源于基層，了解他們的需求和當(dāng)務(wù)之急，能夠獲得關(guān)于貧困人群的第一手資料，能夠針對(duì)貧困個(gè)體的特殊需求來(lái)采取扶貧干預(yù)措施，向其提供具有針對(duì)性的援助。選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，能有的放矢，注重選擇給老百姓帶來(lái)實(shí)際效果的項(xiàng)目早啟動(dòng)、早建成、早受益，使其扶貧行動(dòng)更加靈活，更具有成效和更加敢于創(chuàng)新。

二是能促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的再次分配。目前，我國(guó)是世界上“基層系數(shù)”最高的國(guó)家，全國(guó)1%的家庭卻擁有國(guó)內(nèi)三分之一的財(cái)富，貧富懸殊大。社會(huì)組織在其扶貧過(guò)程中，通過(guò)組織相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人才，深入貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧活動(dòng)，投入資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫扶弱勢(shì)群體，滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)公共產(chǎn)品的需要，這就促進(jìn)了資源向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移，是社會(huì)資源的再次分配。就拿資金的投入來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)組織的資金基本來(lái)自于發(fā)達(dá)地區(qū)富人的慈善捐款、非營(yíng)利性收入等，這些資金流向貧困地區(qū)，就是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再次分配。

三是能提升農(nóng)村扶貧效率和鞏固農(nóng)村扶貧成果。從社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)盾，社會(huì)組織可以幫助政府提升管理和服務(wù)能力，把政府想做而沒(méi)能做到的事情加以完成，去做市場(chǎng)認(rèn)為無(wú)利可圖而不愿意做的事情，是政府在解決一些重大問(wèn)題時(shí)不可或缺的良好伙伴。從政府在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的作為來(lái)看，政府扶貧機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府，中間環(huán)節(jié)很多，運(yùn)行成本高，管理漏洞多，加上地方政府官員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“服務(wù)型政府”尚未真正打造成功，致使扶貧效率難以提升，扶貧戰(zhàn)果難以鞏固。而社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧不僅僅是簡(jiǎn)單的資金注入，較之于政府，更加注重貧困群體尤其是真正貧困者的愿望，對(duì)貧困者的需要求有著高度的敏感性，面對(duì)貧困群體的多樣化需求能夠及時(shí)采取相應(yīng)措施，尋求有效的脫貧途徑。更加注重將貧困群體由被動(dòng)的受益者轉(zhuǎn)變自我脫貧的決策者、項(xiàng)目的實(shí)施者和直接的受益者。更加注重增強(qiáng)貧困者提高自我發(fā)展能力，打破貧困的“循環(huán)累積效應(yīng)”，遏制貧困的代際傳遞。加上社會(huì)組織具有運(yùn)作機(jī)制靈活，動(dòng)員成本低廉，中間環(huán)節(jié)少，運(yùn)行成本低的特點(diǎn)。顯然，更有助于提升扶貧效率和鞏固扶貧成果。

四是能促進(jìn)農(nóng)村扶貧資源公平公正合理分配。農(nóng)村貧困群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而處于生存和發(fā)展困難地位的人群，在農(nóng)村扶貧幫困資源的分配過(guò)程中，往往難以享受到應(yīng)有的份額。而社會(huì)組織參與扶貧中的志愿者精神和扶助弱勢(shì)群體的共同使命可以克服很多不足，是社會(huì)公平公正的捍衛(wèi)者和實(shí)現(xiàn)者。

三、我國(guó)社會(huì)組織履行農(nóng)村扶貧社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)方式

我國(guó)社會(huì)組織在農(nóng)村扶貧中履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)方式有哪些呢？

一是籌集社會(huì)資源，為組織開(kāi)展農(nóng)村扶貧準(zhǔn)備人力、物力、財(cái)力。二是治窮先治愚，發(fā)展教育事業(yè)。如中國(guó)青少基金會(huì)成立30多年來(lái)，在海內(nèi)外募集資金17.8億元，已在貧困地區(qū)興建希望小學(xué)7549所，救助貧困學(xué)生220.9萬(wàn)人。三是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。五是組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加打工經(jīng)濟(jì)收入。六是組織專(zhuān)家開(kāi)展義診和義務(wù)咨詢(xún)活動(dòng)，免費(fèi)送醫(yī)、送藥、送技術(shù)、送政策、送致富信息。七是援建水電路基礎(chǔ)設(shè)施，解決飲水難、行路難、用電難。八是送文化下鄉(xiāng)，滿(mǎn)足精神需求。九是扶助老弱病殘等弱勢(shì)群體，關(guān)愛(ài)“留守兒童”。十是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)行透明度，增強(qiáng)自身公信力，贏得組織成員和受助對(duì)象的信任。等等。總之，從社會(huì)組織在農(nóng)村扶貧中履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)方式來(lái)看，已經(jīng)涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎，贊譽(yù)頗多。

四、充分發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的更大作用，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急

（1）完善法律法規(guī)，為社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任提供更多法律保障。我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《社會(huì)組織法》、《公益慈善法》等專(zhuān)門(mén)法律，這與社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展之勢(shì)是不相適應(yīng)的。因此，要盡快制定出臺(tái)《社會(huì)組織法》、《公益慈善法》等相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，以法律形式明確社會(huì)組織的性質(zhì)、權(quán)利、使命、責(zé)任等，確保社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任。

（2）改革雙重許可管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入“門(mén)檻”。目前，我國(guó)社會(huì)組織的登記注冊(cè)需要“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”的分別審批，并接受二者的雙重管理。這種管理方式往往因?yàn)樨?zé)任不明，疏于管理。加之大量的民間組織因?yàn)檎也坏綊炜繂挝唬悴蝗サ怯涀?cè)，而成為“沉在水下”的社會(huì)組織，完全游離在政府管理視野之外。據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士估計(jì)，我國(guó)目前各類(lèi)民間組織大約有300萬(wàn)家左右，其中90%以上未經(jīng)注冊(cè)登記。因此，政府應(yīng)改革現(xiàn)行的社會(huì)組織雙重管理體制，成立獨(dú)立的社會(huì)組織監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)社會(huì)組織備案、登記、監(jiān)管統(tǒng)一行使職能，切實(shí)降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻。

（3）經(jīng)驗(yàn)，建立第三部門(mén)監(jiān)督機(jī)制。其次，要建立和完善新聞媒體監(jiān)督制度。再次，社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。

（4）政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和釋放職能，構(gòu)建面向社會(huì)組織的培育扶持政策體系。社會(huì)組織能夠承擔(dān)的職能，政府應(yīng)積極地退出，社會(huì)組織能夠發(fā)揮作用的地方，政府就不去干預(yù)。政府要大力構(gòu)建面向社會(huì)組織的培育扶持政策體系，盡快出臺(tái)相關(guān)政策和制度予以支持。

（5）加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理，強(qiáng)化社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的自律機(jī)制。一是社會(huì)組織成員要切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)，恪守道德規(guī)范，踏實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、強(qiáng)化組織使命感和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。二是要嚴(yán)格遵守各自的社會(huì)組織章程及相應(yīng)行為準(zhǔn)則，真正用制度管權(quán)、管人、管事。尤其是要健全和完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及重大事項(xiàng)集體決策制度，要定期或不定期地向社會(huì)公布組織的財(cái)務(wù)狀況，并接受審計(jì)。三是要提高組織成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)社會(huì)組織的資源獲取能力。四是要建立社會(huì)組織人才選拔制度，在公平公正公開(kāi)原則下招聘組織發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)人才，并提供適當(dāng)?shù)拇霰Ｕ希袑?shí)解決社會(huì)組織內(nèi)部人才匱乏的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

肖倩，中南大學(xué)公共管理學(xué)院2012級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。