在“依法治國”的航道上揚起征帆

摘 要：十八屆四中全會于10月20日在北京召開，會議主要突出“依法治國”這一主題。指出“依法治國”貫穿于經濟、政治、軍事、外交各個領域是應有之義，強調“依法治國”對立法、執法、司法、守法的重要作用，強調“依法治國”對建設中國特色社會主義、建設社會主義法治國家具有重大意義。本文通過對依法治國方略的內涵、歷史淵源及實施成效的回顧，進而強調該方略的重要性及在今天被重新強調的現實意義。

關鍵詞：依法治國；法治；社會主義法治國家

無規矩不成方圓，依法治國以法律為標準使得治理國家具有某種確定性，也就有了權威性和威懾力。人民普遍遵守，這便有利于建設和諧的社會主義國家。

一、依法治國的內涵

依法治國，顧名思義，就是在中國共產黨的領導下，全國各族人民在法律的范圍內活動，中國共產黨依法執政，政府依法行政，人民依法辦事，法律面前人人平等，任何人不得有超越法律的特權，使得社會秩序井井有條，依法律治理國家。

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把黨的領導、發揚社會主義民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

依法治國，就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家。依法治國的前提是有法可依，即強調立法；中心環節是有法必依，即強調司法；關鍵是執法必嚴，即強調執法；必要保證是違法必究，即強調守法。要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。

同時，也應堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

二、依法治國的歷史淵源

重視法治由來已久。早在兩千多年前，古希臘哲學家、思想家柏拉圖提倡“哲學王統治”，亞里士多德則提出，“法治應當優于一人之治”，①他認為，已成立的法律應當獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。②中華文明源遠流長，法家在兩千年前便提出了“法治”思想，并為其推行采取了許多可行的措施，這也給現代中國法治建設提供了諸多可借鑒的經驗。③

近代以來，鄧小平同志提出“依法治國”偉大方略，開啟了“法治”的新局面。1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。“依法治國”寫入憲法，融入現有的規范體系，獲致了最高的法律效力。④黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視法制建設，對依法治國方略的全面推進作出了部署，且提出了“依法治國、依法執政、依法行政共同推進”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的新思想，對依法治國方略進行了全面升華。

三、依法治國的成效

在鄧小平同志提出依法治國以來，各國領導人不斷提倡和完善，依法治國在政治、經濟、文化等方面的重要作用日益凸顯。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，取得歷史性成就。

在立法方面，中國特色社會主義法律體系基本形成。法律體系是指一個國家的全部法律規范，按照一定的原則和要求，根據不同法律規范的調整對象和調整

方法的不同，劃分為若干法律門類，并由這些法律門類及其所包括的不同法律規范形成相互有機聯系的統一整體。我國的法律體系可以劃分為七個門類：憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系的基本形成，為國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面做到有法可依提供了保障，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的支撐。

在執法方面，法治政府建設順利實施。沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。深入推進依法行政、加快建設法治政府，是全面推進依法治國的中心環節。我國各級政府的行政權力已逐步納入法治化軌道，規范政府權力運行的法律制度基本形成，傳統的“權力政府”正在走向現代的“責任政府”。

在司法方面，司法體制改革不斷深化。司法公正對社會公正有重要引領作用。按照公正司法和嚴格執法的要求，司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度進一步完善，權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制進一步健全。

在守法方面，全民法治意識逐漸確立。盧梭說過，“規章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石。”⑤管用而有效的法律，無需刻在大理石上，也不必刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。法治中國的主體是人民，只有人民才是法治的主體力量。全社會加強了法律的宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的法治意識，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成了學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

這些重大成效，給我們一種強烈的感覺和信心：中國正在朝著建設一個真正的法治國家的方向，義無反顧地前行！經過這 30 余年的勵精圖治，懷揣著堅定的百年夢想，我們現在已經朝著“依法治國”邁進新的一大步。

中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。政府依法行政，建設法治政府，增強了政府公信力，增強了人們對政府的信賴感。各行各業、各族人民依法辦事，凡事依照法律，不占法律漏洞，不碰法律紅線，社會主義社會更加和諧有序。依法治國，建設社會主義法治國家是實現中華民族偉大復興的必由之路。

四、依法治國的重要性及現實意義

在經濟飛快發展的今天，如果沒有一個強有力的標準，凡事模棱兩可，將會不利于人民大眾，不利于長遠發展。在國家治理的航道上，依法治國就是指引前進的燈塔。如果治理國家不按照“依法治國”的航道行進，那么一個國家要么擱淺、要么觸礁，而無論哪一種結果都會阻礙國家發展。“依法治國”這一偉大思想不是現在才有，但經過幾十年的發展在今天被重新強調有其重大意義。以法律為依據，以事實為準繩，對于建成社會主義法治國家具有重大作用。

在經濟方面，依法治國是發展社會主義市場經濟的迫切需要。市場經濟在本質上是法治經濟，市場經濟需要法治來保障。經過不懈努力，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制。⑥新形勢下，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，市場主體和市場行為需要進一步依法規范和引導，規則意識、守法意識等需要法治的強化和塑造，收入分配和社會保障制度需要法律規定和調整。只有進一步形成健全的社會主義市場經濟法律秩序，才能為建立完善的社會主義市場經濟體制提供堅強法治保障。

在社會方面，依法治國是實現社會和諧的客觀要求。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，推動社會主義和諧社會建設是黨的十八大提出的重要戰略任務，推進法治中國建設則是國家長治久安的重要保障。在現代社會，依法治國是調節社會利益和社會關系的基本方式，是社會公平正義的集中體現，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。“只有我們把法治作為構建社會主義和諧社會的牢固基石，把以人為本、公平正義作為法治建設的靈魂，把切實保護每個公民的每一項合法權益作為法治建設的根本任務，才能為建設社會主義和諧社會奠定最堅實的基礎。”⑦

在發展方面，依法治國是是實現科學發展的根本保證。“如果說改革開放的前30 多年來中國的發展，更多依靠的是解放思想和對外開放，那么未來的中國要更加依賴制度的力量。”⑧要適應科學發展對法制建設的新要求，研究制定保證經濟社會科學發展的相關法律法規，把法治作為深入貫徹落實科學發展觀的基本方式和有效載體，真正把科學發展建立在制度化的基礎上，納入法治化的軌道內，為改革開放和現代化建設提供強大動力和制度保障。

將依法治國貫穿于經濟、政治、軍事、外交等各個領域，強調法律在經濟、政治、軍事、外交等各個領域的作用是一個偉大進步。經濟離不開法律，市場經濟的發展需要法律的規范；政治離不開法律，國家治理、政府行政、人民參與都離不開法律的規范；外交離不開法律，國際社會需要法律的規范，國家之間也需要遵守聯合國原則、遵守共同締結的規范。

在國內，治理國家需要以法律為標準；在國外，國家運行也需要以法律為標準；國家之間交流、合作也需要以法律為標準。鄧小平同志提出“依法治國”之所以偉大，不僅是因為這是一種治國方略，更是因為它是一種世界的眼光。中國是世界上最大的發展中國家，中國的和平發展、繁榮穩定，對于世界的和平發展、繁榮穩定具有重要積極意義。因此，在這個意義上說，法治中國本身就具有世界意義。對于一個處于轉型期的社會主義中國來說，能夠探索并建立其適合中國國情、具有中國特色的法治，同時也是為全世界、全人類法治建設提供寶貴經驗，為全人類精神文明和全世界法治文明增添寶貴財富。⑨依法治國，建設法治政府，建設社會主義法治國家，將有利于推進和諧社會，建設和諧世界。

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

五、結語

只要我們在黨的堅強領導下，按照黨的十八大、黨的十八屆四中全會和習近平總書記的要求，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持自上而下積極推動與自下而上全民參與結合，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，就一定能開創全面推進依法治國、加快法治中國建設的新局面。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”⑩法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。以法律為標準，依法治國，不是空洞的話語，要切實貫徹落實法治建設，維護社會公平正義，是一個長遠、艱巨的過程，需要社會、組織、公民等的共同努力。將“依法治國”方略作為一項重點工作，在“依法治國”的航道上揚起征帆，自始至終是應有之義。

注釋：

①亞里士多德.《政治學》.商務印書館.1965年版.第167頁.

②亞里士多德.《政治學》.商務印書館.1965年版.第199頁.

③何瀟.《“以法治國”對“依法治國”的啟示——兼析法家的“法治”思想》.載于新鄉學院學報.2014年第1期.

④焦洪昌，唐彤.《論“依法治國”的憲法效力——兼談“依法治國”憲法規范的界定》.載于中國法學.1999年第5期.

⑤《讓法治成為一種全民信仰——開創依法治國新局面之三》.《人民日報》.2013年3月1日.

⑥《全面推進依法治國》.《光明日報》.2012年11月13日.

⑦袁曙宏.《全面推進依法治國》.《光明日報》.2012年11月28日.

⑧《全面推進依法治國》.《光明日報》.2012年11月13日.

⑨黃英.《法治中國：豐富和深化依法治國方略》.載于遼寧日報.2014年第 018 版.

⑩張居正.《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》.《張文忠公全集》（秦疏三）.商務印書館.1995年版.

作者簡介：

李雨晨.南京大學法學院2013級法學碩士在讀研究生。