關(guān)于完善我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析

摘 要：由于我國農(nóng)民工的社會(huì)保障制度沒有得到完善，部分農(nóng)民工在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)仍然出現(xiàn)諸多問題。目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是亟待解決的問題。建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，法制政策先行是關(guān)鍵。即要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮社會(huì)保障事業(yè)，另一方面又要結(jié)合目前情況，把握農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和利益需求，以保障農(nóng)民工養(yǎng)老保障的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障制度；分析

作為現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，社會(huì)保障體系的建立與健全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)保障尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或遇到各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基本生活可以得到保障。農(nóng)民工勞動(dòng)保障的權(quán)益維護(hù)己成為近幾年我國社會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的參保率低、退保率高現(xiàn)象，應(yīng)分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。也是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。

二、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策措施

1.建立全國統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用法律的形式明確相關(guān)部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)中職責(zé)，協(xié)調(diào)各個(gè)參保主體之間的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用。建立全國統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老基金的，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一，才能更好的解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題，更好的體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國范圍的暢通轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，保障農(nóng)民工的切身利益，這也有利于健全我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。

2.完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度

完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，不僅是完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工相關(guān)事務(wù)的管理，也是完善對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理和運(yùn)營。

一方面，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性，使其存在繳費(fèi)、取款不定時(shí)等問題，同時(shí)農(nóng)民工對(duì)相關(guān)社保政策也并不了解，因此，設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)主管農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)事宜十分必要。社保機(jī)構(gòu)下設(shè)一個(gè)的辦事部門或者機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工社會(huì)保障事務(wù)的辦理。該部門主要負(fù)責(zé)解答農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的疑問、管理農(nóng)民工社保繳費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)管企業(yè)繳納保費(fèi)的情況、按期發(fā)放養(yǎng)老金、并將我國養(yǎng)老保障的信息進(jìn)行公開，對(duì)政策開展宣傳活動(dòng)等。這樣能夠提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，從而更好的保障了農(nóng)民工群體的利益。

另一方面，要對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行合理、有效的管理，要有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，建立健全養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的相關(guān)制度。在堅(jiān)持安全性原則的基礎(chǔ)上，積極探索收益性較高的投資渠道，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡，并促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

3.深化戶籍制度改革

我國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)報(bào)酬、職工福利、社會(huì)保障等方面都與城鎮(zhèn)職工有較明顯的差別。因此，要促進(jìn)農(nóng)民工的市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，讓農(nóng)民工共享社會(huì)發(fā)展的成果，并且能夠?qū)崒?shí)在在的融入到城市生活中，就必須要改革現(xiàn)行的戶籍制度。

戶籍制度的改革也是一個(gè)逐步完善的過程，讓城市居民和農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)在身份上的平等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展利益，城鄉(xiāng)共建發(fā)展。

三、完善我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制措施

在我國社會(huì)保障法制化發(fā)展的道路上，需要我國制定出一部全國性的、針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)。將農(nóng)民工社會(huì)保障的權(quán)益，以法律的形式加以規(guī)定，為保障農(nóng)民工合法權(quán)益提供法律的依據(jù)。我國尚未正式出臺(tái)一部綜合性的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國性專門法律或法規(guī)，現(xiàn)行的農(nóng)民工社會(huì)保障制度主要是由多個(gè)單行條例組成，主要形式為國務(wù)院及其各部委的“條例”、“決定”或“通知”。現(xiàn)有的法律如《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》等，以及一些有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、條例都存在操作性不強(qiáng)、適應(yīng)性不足等問題。

現(xiàn)階段，部分地區(qū)根據(jù)中央文件精神，并結(jié)合各個(gè)地區(qū)自身的實(shí)際情況，制定了一些保障農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益的政策、法規(guī)。地方上也依據(jù)這些地方政府的規(guī)定來實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保障。這樣必然就出現(xiàn)了各個(gè)地方的政策在繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率等方面有很大不同的一系列問題。

由此，堅(jiān)持立法先行，加快制定農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度，出臺(tái)與之相配套的一系列法律法規(guī)。盡快制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律，把有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的建設(shè)提高到全新的高度，做到農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展有法可依。與此同時(shí)，通過法律對(duì)企業(yè)和個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確企業(yè)的義務(wù)，讓農(nóng)民工能夠真正的享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。所以，在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，做好社會(huì)保障各參與主體法律關(guān)系之間的協(xié)調(diào)，規(guī)范各方的行為，以保證農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度能公正和有效地得以貫徹和運(yùn)行，切實(shí)保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益，并達(dá)到社會(huì)保障的目的。

針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“一低—高”現(xiàn)象，除制定相關(guān)法規(guī)政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地?fù)Q社保”措施，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同農(nóng)民工群體，分步驟、分階段地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最終完成向建立全國統(tǒng)一的、規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過渡。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、城市化程度的不斷提高以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的最終消除，目前這些過渡性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)被包括各類勞動(dòng)者在內(nèi)的全國統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所代替。

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