論法治秩序的有效運行途徑

摘 要：社會是一個復雜的矛盾統一體，社會狀態有有序和無序之分，而法律和道德是保證社會有序運行的兩維。道德和法律作為管理社會的主要手段，彼此在各自領域都發揮著重要作用。德治與法治同為治國方略，缺一不可。

關鍵詞：德治；法治；自律；他律；并舉

一、“德法并舉”是科學治國方略的內在要求

德治與法治同為治國方略。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。以德治國與依法治國緊密結合，既是依法治國的需要，又是以德治國的要求。對于制約人的行為來講，道德主“內”，法律主“外”；對于抑制人的犯罪來說，道德治“本”，法律治“標”；道德揚善抑惡，法律懲惡揚善。法治是德治的升華，德治是法治的思想前提。道德因素存在于法治的各個環節，它不但是法治的基礎，產生觀念上的影響，而且發生規范和制度上的作用；它指導法律的制定，輔助法律的實施，促成法治的實現。它貫穿于法治的全過程，形成法治運行的內在動力，在一定程度上保持著法治的恒久的活力。同時，道德也需要法治的保障。

二、法治秩序的最低實現形式——法律之治

法律可以規定人們必須履行的義務，但服從法律的義務卻不能由法律作出，只能由道德完成。對于法律來說，最重要的不是具體的法律條文和法律義務，而是服從法律的品質，如果沒有服從法律的品質，法律就不會獲得也不能實現其精神價值，即對正義和公正的追求。可以說，現代中國之所以有法制卻難以實現法治，就是因為缺少“服從法律”的“一般義務”。

因此法律本身存在的僵化性，只是一種對人類的最低程度的文明要求，而且要依靠強制力來保證。高度依賴法律的懲罰性、強制力維護的法律秩序只是法治秩序的最低實現形式，并且存在難以克服的瑕疵。法治要獲得持久的生命力，需要尋求一種更高級的實現形式。

三、法治秩序的高級實現形式——道德之治

法制的歷史告訴我們：徒法不足以為治，繁法也不足以為治。社會成員的道德自覺、自律是法治秩序的基礎與歸宿。如果社會成員缺乏對法律的信仰和道德自律，不能將“外在法庭”變為“內心法庭”，社會就無法形成法治氛圍，也就不可能構建良好的法治秩序。現代法治要形成自覺、自律、理性的法治秩序，須臾離不開社會成員的自覺自律。任何法律，其精神與價值必須深入到人們的心靈中去，使外在的法律規范變為內心的價值與行為準則，進而把法律視為人類共同體得以共存與發展，個體獲得安全與保障的基本保證，這樣才能形成認同、尊重、服從法律的自律行為。

四、依法治國與以德治國相結合的具體途徑

在現實生活中，法治與德治的關系在多種因素影響下，必然是相互聯系，相互滲透，相互促進的，它們是可以結合而且必須結合的。在全面建設小康社會的新的歷史時期，實現法治秩序必須抓好以下幾項工作：

（1）全面、準確地認識和領會法治與德治相結合的思想，避免認識上的任何片面性。二者結合起來是完整的治國方略，而不是可以彼此分開的兩個方略。法治起到的是外在地規范人們行為的作用，不能內在地遏止和感化人們的思想動機。法治只能在“最不敢”的層次上遏止各種犯罪行為，而難以在更深的層次即“該不該”、“愿不愿”、“有沒有”的原始動因上遏止犯罪心理。只有堅持法治與德治結合，標本兼治，才能有效地建設社會主義精神文明。

（2）今天我們倡導的法治，是各級國家機關和社會組織，要按照體現人民意志和利益的法律和制度來治理國家。我們所主張的德治，是中國社會先進文化建設的范疇，是社會主義精神文明建設，包括先進的思想文化、道德觀念、理想信念。我們要結合社會現實，大力倡導大眾化的社會公德、職業道德、家庭美德，使社會主義德治更加充分地表達廣大民眾的利益、愿望和需要，使其更活潑地流淌進社會生活的每一塊土地，以幫助更多的人養成良好的思想道德品質，在全體人民中普遍認同和自覺遵守的行為規范，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系。

（3）要運用立法、執法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結合。一是立法要重視法律的道義基礎，司法要體現社會主義的道德要求。法律不能違于理，背于德，沒有道德支持的法律，只能是內在殘缺的法律，只能作為權宜之術被運用。我們實行依法治國的目的在于建設社會主義法治國家，所依之法必須是良法。唯有良法，才能滿足人們對利益分配合理性的要求，從而才能為人們所遵行。立法對實現法治國家的價值主要在于為其提供良法，而良法的產生必須依賴于道德提供的保障。通過立法，直接把社會主義道德中最低限度的義務法律化，使之從“軟約束”變為“硬約束”。

二是公正執法，增強公民的道德意識。立法只是國家治理的一個前提，如僅有善法而不循法，立法則無異于虛設之條文。公正執法是依法治國的一個根本環節，也是衡量法治國家的一塊試金石。公正是建立在道德之上的，無道德就無公正，“厚德”才能“載法”。另外通過公正執法來提高公民的道德意識，如通過政務公開、審判公開，既可增強公民的監督意識，又可強化公務人員的廉政意識；通過懲治不道德行為，既可增強公民對國家、社會的信任意識，又可起到預防犯罪的作用；通過打擊制造假冒偽劣商品活動，可以促進職業道德等。

（4）道德建設要把遵紀守法作為公民最基本的道德要求提出，使法治和德治相互滲透，相輔相成，建立道德和法律的良好轉化機制。制定切實可行的道德規范，并務使其落到實處。道德是法律運作的基礎，為法治創造良好的社會環境。對于一個法治社會來說，人們對基于道德的理解、接受、認同是人們理解、接受、認同、遵守法律的充分必要條件。一個具有良好道德品質的人，會把遵守法律作為自己的道德義務，即使在有機會違法并可以逃避制裁的情況下，也會依法辦事，即所謂的“內在守法”。一個社會的道德水平越高，內在守法意識就更強，建立法治社會的可能性就越高。

五、結語

積極探索依法治國與以德治國相結合的途徑是我們執政黨的一項長期任務。我們要立足本國實際，認真總結歷史上的法治和德治實踐，推陳出新。尊重人民群眾的首創精神，總結人民群眾在法治和德治中的鮮活經驗，最終形成有中國特色的社會主義依法治國與以德治國相結合的制度和模式。