淺論濫用職權罪

濫用職權罪，是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。構成該罪的客觀方面表現必須具有致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的后果，是否具備該后果，是濫用職權行為是否承擔刑事責任的關鍵。

一、濫用職權罪構成要件包含哪些

1.客體要件

本罪侵犯的客體是國家機關的正常活動。由于國家機關工作人員故意逾越職權，致使國家機關的某項具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害，從而危害了國家機關的正常活動。本罪侵犯的對象可以是公共財產或者公民的人身及其財產。

2.客觀要件

本罪客觀方面表現為濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫用職權，是指不法行使職務上的權限的行為，即就形式上屬于國家機關工作人員一般職務權限的事項，以不當目的或者以不法方法，實施違反職務行為宗旨的活動。

濫用職權的行為，必須致使公共財產、國家和人民利益造成重大損失的結果時，才構成犯罪。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質性損失和非物質性損失。

物質性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失，是確認濫用職權犯罪行為的重要依據。

非物質性損失是指嚴重損害國家機關的正常活動和聲譽等。認定是否重大損失，應根據司法實踐和有關規定，對所造成的物質性和非物質性損失的實際情況，并按直接責任人員的職權范圍全面分析，以確定應承擔責任的大小。

根據l999年9月16日最高人民檢察院發布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》（試行）的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；

（2）造成直接經濟損失20萬元以上的；

（3）造成有關公司、企業等單位停產、嚴重虧損、破產的；

（4）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

（5）其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形；

（6）徇私舞弊，具有上述情形之一的。

濫用職權行為與造成的重大損失結果之間，必須具有刑法上的因果關系。濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間的因果關系錯綜復雜，有直接原因，也有間接原因；有主要原因，也有次要原因；有領導者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構成本罪，應當追究刑事責任的，則是指濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間有必然因果聯系的行為。否則，一般不構成濫用職權罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應由行政主管部門處理。

3.主體要件

本罪主體是國家機關工作人員。

4.主觀要件

本罪在主觀方面表現為故意，行為人明知自己濫用職權的行為會發生致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的結果，并且希望或者放任這種結果發生。從司法實踐來看，對危害結果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權，還是為了他人利益濫用職權，則不影響本罪的成立。

二、濫用職權罪的認定

（1）根據本條規定，成立濫用職權罪，首先必須有濫用職權的行為，其次要求行為造成重大損失，對于沒有造成重大損失的濫用職權行為，不能認定為濫用職權罪。但另一方面，對作為本罪構成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應包括無形的損失。

（2）本條關于濫用職權罪的規定屬于普通法條，此外，本法還規定了其他一些特殊的濫用職權的犯罪即特別法條。國家機關工作人員濫用職權的行為觸犯特別法條時，也可能同時觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應按照特別法條優于普通法條的原則認定犯罪，即認定為特別法條規定的犯罪，而不認定為本罪。

（3）行為人接受他人的賄賂后又濫用職權給他人謀取利益并致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的，則同時觸犯本罪與受賄罪。這時，濫用職權為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實現的條件，因此，只要能構成受賄罪，濫用職權的行為不再具有獨立的意義，對之應以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構成受賄罪的，則應依本罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。

（4）行為人利用職權侵吞、騙取公共財物，從本質上講亦具有濫用職權的性質，如果因其貪污行為又致使其他公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，則同時觸犯本罪與貪污罪，屬想象競合，對之宜擇一重罪以后者等處罰。

三、濫用職權罪的處罰

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

根據本條第2款規定，徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。附：最高人民檢察院《關于辦理詢私舞弊犯罪案件適用法律若干問回的解釋》。為維護社會主義法制，促進嚴格執法，懲治腐敗，依法嚴懲拘私舞弊犯罪，根據《中華人民共和國刑法》和其他法律的有關規定，現就辦理拘私舞弊犯罪案件適用法律的若干問題解釋如下：

司法工作人員，即依法具有偵訊、檢察、審判和監管人犯職務的人員為貪圖錢財、袒護親友、泄憤報復或者其他私情私利，具有下列行為之一的，應當依照刑法第一百八十八條的規定追究刑事責任：

（1）對明知是無罪的人，即沒有實施危害社會行為，或者根據刑法第十條規定，情節顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪以及其他依照刑法規定不負刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違背法律的手段，以追究刑事責任為目的進行偵查（合采取強制性措施）、起訴、審判等追訴活動的；

（2）對明知是有罪的人，即有確鑿事實證明其實施犯罪的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違背法律的手段，故意包庇使其不受偵查（合采取強制性措施）、起訴或者審判；故意包庇不使受追訴的犯罪事實，既可以是全部的犯罪事實，也可以是部分犯罪事實或情節；

（3）在審判刑事案件中故意違背事實和法律，枉法進行判決、裁定，使有罪判無罪、無罪判有罪或者重罪輕判、輕罪重判的；

（4）故意違背事實真相，違法變更強制措施，或者雖然采取強制措施，但實際放任不管，致使人犯逃避刑事追訴的；

（5）對依法不該減刑、假釋、暫予監外執行的犯人，詢私枉法，予以減刑、假釋、暫予監外執行的；

（6）在審判民事、經濟、行政等案件中，故意歪曲事實，違反法律、詢私舞弊，枉法裁判的；

（7）司法機關專業技術人員在辦案中故意提供虛假材料和意見，或者故意作虛假鑒定，嚴重影響刑事追訴活動的。

四、濫用職權罪的取證方法

案件取得突破后，圍繞濫用職權罪構成要件進行取證就顯得十分關鍵。為獲取充分的證據，可采取如下方法：

（1）與立案方式相適應，可以運用順藤摸瓜的“順查法”和順瓜摸藤的“倒查法”兩種方法“順查法”適用于以人立案的案件，先由犯罪嫌疑人查其濫用職權行為，再由濫用職權行為查其危害后果。“倒查法”適用于以事立案的案件，先順著損害結果這個“瓜”去摸犯罪行為這些“藤”，繼而順“藤”去拔“根”，根據行為確定責任人。

（2）從現場勘查、鑒定入手，獲取證據關于事故案件，根據法律規定，由公安機關管轄，負責現場勘查的應是公安機關。但有些事故是國家機關工作人員的濫用職權或玩忽職守行為造成的，責任事故是暴露于外部的“果”，國家機關工作人員濫用職權是隱藏于內部的“因”。因此，檢察機關應當積極參與現場勘查，為揭露和證實可能存在的濫用職權犯罪作好收集證據的準備，這是偵查相關類型的濫用職權犯罪案件的基礎和關鍵，也是獲取濫用職權犯罪案件線索和證據的重要途徑。因此，對案發現場及時進行全面、客觀、認真、細致的勘驗、調查，并運用錄像、繪圖等技術手段發現和收集一切與案件有關的證據材料，就顯得十分重要。

（3）從詢問證人、知情人入手，獲取證據在及時對案發現場進行勘查的同時，還應及時進行現場調查，特別是對案發時的目擊證人、知情人、受害人等進行詢問，這對于了解案發原因、發生經過以及當事人的行為與案發的關系等具有重要作用。因此，在現場調查中必須趁當事人、現場目擊證人記憶猶新、提供證據較為客觀全面之際，及時進行詢問調查，以獲取可靠的證人證言。

（4）全面收集和固定原始證據濫用職權罪突出的特點就是行為人違反職責要求，不按規定行使職權義務，致使危害結果發生。因此，在濫用職權犯罪案件中國家法律、法規以及有關部門的規章制度、行政命令、決定、會議記錄等書證、物證，就屬于濫用職權犯罪的原始證據，對這些證據要及時收集并加以分析、認定，從而判斷出有關責任人。此外，證明犯罪嫌疑人職務、職責范圍、證明犯罪嫌疑人濫用職權行為等證明案件事實和情節的所有書證應全面收集。

（5）運用科技手段獲取和固定證據濫用職權犯罪案件發生后，在調查中要充分運用錄音、錄像等科技手段，對相關證據及時加以固定，特別是那些易滅失的證據，或犯罪嫌疑人性格多變易翻供的，更要運用科技手段來收集和固定證據，使證據更加真實可靠。

參考文獻：

[1]李希慧，逄錦溫.試論濫用職權罪的客觀行為.《湘潭工學院學報（社會科學版）》，2001年4期

[2]李希慧，逄錦溫.濫用職權罪主觀罪過評析.《法學家》，2001年2期

作者簡介：

鄭琴芳（1982～），女，杭州人，研究生，杭州市拱墅區人民檢察院，研究方向：刑法、刑事訴訟法。