檢察機關提起民事訴訟探究

摘 要：檢察機關提起民事訴訟，是指檢察機關代表國家就特定的民事案件提交法院審理的一種制度。本文主要論述了檢察機關提起民事訴訟的理論基礎以及檢察機關提起民事訴訟的案件范圍。

關鍵詞：民事訴訟；理論基礎；案件范圍

一、檢察機關提起民事訴訟的理論基礎

目前，世界諸國檢察機關提起民事訴訟的理論基礎有兩種，一是公益理論，現代西方法治國家多基于公益理論來確立檢察機關提起民事訴訟的機制。這種理論認為，檢察機關是公益代表者，其職權更多地體現在維護國家和社會公共利益，當國家和社會公共利益遭受到不法侵害的時候，檢察機關就應該代表國家和社會提起民事訴訟。一是國家全面干預理論。前蘇聯等國家多基于國家干預理論來確立檢察機關提起民事訴訟的機制。這種理論認為，國家對私法關系具有干預權，檢察機關對于民事活動也就有相應的干預權，并以此種干預來實現對國家和社會利益的維護。

筆者以為，法律監督理論可以作為我國檢察機關提起民事訴訟的理論基礎。第一，國家全面干預理論已經不適應市場經濟的發展，國家對經濟活動的適度干預，其根本目的是為了規范民事主體的行為，使其意志自由限制在法律的適度范圍內，以協調個人與國家、社會的關系，維護國家和社會的公共利益。第二、我國的檢察機關是國家的法律監督機關，其擁有的法律監督權（廣義角度）是與行政權、審判權相平行的國家權力，監督的目的是為了保證國家行政權和審判權的正確行使，保障國家的憲法和法律得以統一貫徹實施。而此種法律監督權的行使在很大程度上以訴訟行為為載體，監督是目的，訴訟是手段。刑事訴訟中如此，民事訴訟中也如此，離開了訴訟手段，在當下情況下，檢察機關的監督職能就很難有效實現，因此檢察機關提起民事訴訟，還具有現實的需要。

但是，為避免檢察機關不正當地行使提起民事訴訟權，對民事活動造成不應有的侵害，檢察機關提起民事訴訟應該在目的和范圍上加以引導和限制，為此，很有必要引入公益理論，也即公益理論也應作為我國檢察機關提起民事訴訟的另一理論基礎。這不僅因為檢察制度從其產生時起便以維護國家和社會公共利益為檢察機關的使命，還因為能夠約束檢察權的行使，彌補法律監督理論的缺陷。綜上，筆者以為，法律監督理論和公益理論都應該作為我國檢察機關提起民事訴訟的理論基礎。其中，公益理論旨在明確訴訟的目的和任務，法律監督理論旨在聲明我國檢察機關的法律監督性質。

二、檢察機關提起民事訴訟的案件范圍

1.國有資產流失等損害國家經濟利益的案件

現階段在我國民事、行政法律關系領域，侵害國家利益的違法行為主要是指侵犯國有資產所有權、造成國有資產流失以及破壞國家資源的違法行為。國有資產流失是指采用非法手段，將國有資產據為己有或者故意加以毀壞，或濫用職權、玩忽職守，致使國有資產遭受重大損失的行為。近年來，隨著國有企業改革步伐的不斷加快和深入，一些不法分子乘機鉆政策的空子，致使國有資產流失的情況愈演愈烈。從相關資料看，國有資產流失渠道主要有：國有公司的廠長、經理、董事等非法經營同類營業；利用職權為親友非法牟利；在國有企業改制、轉軌過程中，虛假出資，變相侵占國有資產；低價折股、出售國有資產；私分國有資產；簽訂、履行合同失職被騙，致使國家利益遭受重大損失等。

國有資產流失作為一種復雜的社會現象，所產生的責任主要有兩類：一是行政責任，一是刑事責任。對于行政責任，可以通過政府部門予以處理，追究當事人的領導責任以及相應的黨紀、政紀責任；對于刑事責任，檢察機關可依法對行為人提起公訴。但是，在這類案件中，涉及到一個民事責任的問題，也即對于流失的國有資產的追賠問題。一般情況下，可以通過被害人（國有公司等）起訴的辦法保護這些合法權益。但是，有一些國有資產流失案件由于沒有合適的起訴人，法律救濟手段不力，從而使國有資產不能及時有效地得到司法保護或者根本就得不到司法保護。在此種情況下，作為國家法律監督機關的檢察機關，是國家利益的代表，維護國家利益是其神圣的職責，就應該站出來，代表國家行使起訴權。因此，應該將涉及國有資產流失的案件納入檢察機關提起民事訴訟的范圍。

2.壟斷案件

步入市場經濟時期，形成了不少全國性的行業壟斷部門，如供電、電信等，這些壟斷行業時常利用壟斷優勢，排擠其他相關合法經營者，侵害消費者的合法權益。但在這類案件中，受害者如弱小的經營者、消費者等處于弱勢地位，尋求救濟的渠道較少。另外，由于一般自然人通過訴訟所獲得的利益不豐足，因此，許多人往往選擇放棄訴訟。所以，必須加強國家對經濟活動的宏觀監管力度，完善有關法律，賦予檢察機關對損害國家利益和社會公共利益的壟斷行為提起公益訴訟的權力，防止和減少企業的壟斷行為侵害社會公眾利益。

3.環境污染等公害案件

環境污染等公害案件一般是個體損害不太大，但由于受害者人數眾多而總的損害大，因而作為理性經濟人的個體通過提起訴訟的方式維護其權益的動力不大。此外，由于代表人訴訟制度本身的不足，提起訴訟的人不一定能參加訴訟，這在一定程度上也打擊了提起訴訟的積極性。因而，近年來環境污染等公害案件日益增多，但由于缺乏有效的法律救濟，訴諸法律的案件寥寥無幾。環境資源作為國家資源的重要部分，是廣大民眾賴以生存的基礎，檢察機關代表的是國家和社會利益，維護的是法律權威和法益，而并非某些群體或某個人的利益，有權也有義務對涉及環境污染案件提起訴訟，才能使我們的生存空間得以有力的保護。

4.損害公共設施的案件

損害公共設施的違法行為，侵害的是不特定多數人的合法權益。在現實生活中，其表現多種多樣，如行政機關非法占用公共設施，未給予合理維護而造成損害，等等。但是現行民事、行政法律沒有規定對這類違法行為的訴權，公眾的利益雖然受到了侵害，但常常告狀無門。因此，為了維護公眾的利益，賦予人民檢察院對此類案件提起公訴的權力是很有必要的。

5.其他沒有起訴主體的民事案件

提起民事訴訟的主體必須具備法律規定的資格，而有些侵害國家利益或社會公共利益的民事案件往往由于無人具有起訴主體資格而不能提起訴訟，即使違法行為造成嚴重的損害結果，受害人的合法權益也不能受到法律的保護。

參考文獻：

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[2]李晟.試論檢察機關民事訴訟原告地位的確立《湖北廣播電視大學學報》，2010年2期