淺析退耕還林領域中職務犯罪的特點

摘 要：為了有效地預防和減少該領域職務犯罪的發生，本文結合查辦的案件的特點、發案原因進行分析并提出幾點預防對策，以減少該領域的職務犯罪的發生。

關鍵詞：退耕還林領域；職務犯罪

近三年來，城固縣檢察院共查辦退耕還林領域職務犯罪案10件13人，占該院三年來查辦職務犯罪人數的29%。其中貪污案7件9人，玩忽職守案件2件2人，濫用職權1件2人，均被法院作了有罪判決。現對案件的特點、發案原因進行分析并提出幾點預防對策。

一、案件呈現的特點

（1）貪污和瀆職犯罪突出。2011年以來，該院查處的10件職務犯罪中，有7件是貪污賄賂類犯罪，3件是瀆職類犯罪。貪污賄賂類職務犯罪以虛報冒領行為居多，瀆職類犯罪主要為玩忽職守和濫用職權居多。

（2）犯罪主體多為鄉鎮林業站工作人員和“村官”。林業人員有對退耕地的實地勘察、手續初審上報等實際操作權，而村干部對轄區內的土地權屬、性質等基本情況比較熟悉，協助林業干部具體進行實施。所以這兩類人員成為職務犯罪的高發人群。該院查處的該領域職務犯罪13人中，5人是林業站工作人員，1人是財政工作人員，其余均為村支書、主任、文書等村干部。

（3）涉案金額大。從目前已經立案查處的案件來看，涉案金額最少的為3萬余元，最多的達58萬余元。

（4）社會危害大，易引發群體事件。退耕還林直接關系著農戶的切身利益，很多農戶因對村干部及林業工作人員虛報冒領等貪污行為的不滿引起上訪告狀，給社會造成了不穩定因素。

二、發案原因分析

退耕還林工作涉及面廣、環節多、手續復雜，發生職務犯罪原因是多方面的。

（一）部分村干部法制觀念淡薄

退耕還林工作是一項政策性很強的工作，2003年國家頒布退耕還林條例后，退耕還林工作有法可依，有章可循，然而部分村干部忽視法律政策學習，法律意識淡薄，為滿足一己私欲，鉆政策的空子，受利益驅動而弄虛作假，騙取國家退耕還林補助款。

（二）部分林業工作人員對退耕還林條例執行不力，責任意識淡薄。

（1）對政策執行不力。城固縣大多數鄉鎮林業站都在山區，所以林業工作人員少、工作量大，加之工作條件艱苦，使有的工作人員產生了“管林靠林”的思想，對有的申請明明知道不符合政策，卻睜一只眼閉一只眼，瞞天過海，最后撈點小恩小惠。有的便利用職務之便，假借親屬或他人的名義承包荒山荒地進行違規退耕還林，從中謀取更大的利益。

（2）責任意識淡薄。退耕還林工作主要靠林業人員規劃設計、檢查驗收。由于退耕還林的土地多位于山嶺、山溝、偏僻的位置，林業人員未到實地勘察，或者勘察的時候工作馬虎失職，導致村干部利用村集體的土地、農戶開荒的土地等搞退耕還林，騙取國家資金。該院2011年查辦的郭某和唐某玩忽職守案就屬于這一類，郭某系某鎮林業站工作人員，唐某系該鎮財政所干部，二人在負責退耕還林工作及資金發放工作中，因郭某沒有逐塊對退耕還林面積情況進行公示，致使某村將700.50畝集體林以73戶農戶名義上報林業局，實施了退耕還林，財政所干部唐某違規將資金直接兌付到村上，致使該村村干部騙取國家退耕還林補助款58萬余元。

（3）林業部門審批不認真。退耕還林由村委會負責申請、上報，林業部門負責審批，然而林業部門對基層上報的材料進行審查時僅僅流于表面，難以發現存在的問題，對退耕還林的申報情況起不到實質的監督把關作用。如某村三名村干部將不應享受退耕還林糧食補助款的權屬集體的公坡和撂荒地700.5畝以73戶村民已承包的名義上報，林業管理部門也不深入了解情況，不認真審查核實，報多少批多少。從而使“第一道”監督關口失去應有作用。

三、預防對策

（一）采取多種形式加大退耕還林相關政策的宣傳力度

退耕還林涉及面廣，政策性強，關系到千家萬戶的切身利益。要充分利用報刊、電視、廣播、墻報、標語等各種形式，廣泛宣傳退耕還林的意義、原則、政策措施及要求，特別是補助標準、年限等，使之家喻戶曉、人人皆知，使群眾依法維護自己的合法權益，又監督了村干部和林業干部。

（二）開展素質教育，提高村干部和林業干部思想認識、責任意識和法律意識

退耕還林工程的實施主要在農村，而村干部和鄉鎮林業干部的作用很大，因此要加強對二者的教育和管理。聯合紀檢、檢察機關加強預防職務犯罪和黨風廉政教育，利用所查辦的職務犯罪典型案例，結合實際，開展形式多樣的法制宣傳和警示教育活動，強化他們遵紀守法的自覺性，筑牢其拒腐防變思想防線。

（三）進一步完善退耕還林申報、驗收制度和資金兌付制度

實施退耕還林，林業部門要加大力度進行扎實深入的實際調查，嚴格進行資格審查、地類審查，防止弄虛作假、申報不實。并在此基礎之上進行嚴格的驗收和復查，保證退耕還林的實效。對國家撥付的退耕還林補助資金發放要加強管理，應根據退耕還林的實際情況實行年檢制度，對未達到退耕還林標準或不負責任、不履行退耕還林義務的當事人要減少或停止補助款的發放，并責令限期整改。對在退耕還林中弄虛作假、違法違紀的當事人要給予嚴厲查處，構成犯罪的要移交司法機關處理。

（四）加強對退耕還林工作的監管

一是加強對退耕還林工作人員業務培訓和管理，規范工程實施程序及業務流程，嚴格執行國家政策，正確把握退耕還林標準，將書面審核與實地調查監督有機結合起來，確保程序監督有實效；二是加強監督，建立完善退耕還林公示舉報制度，設立舉報電話，廣泛接受群眾監督，增強工作透明度；三是對鄉鎮林業站所定期進行監督檢查，對不規范的行為及時予以糾正，堅決杜絕林業工作人員利用職務之便違規參與退耕還林，對涉及違法違紀的，決不姑息遷就。

（五）加大查辦職務犯罪力度，強化打擊效果

要把查辦涉及退耕還林職務犯罪案件作為一項重要工作來抓，要深入實地摸排線索，深挖細查，嚴厲打擊在退耕還林中騙取、套取國家退耕還林專項資金的犯罪行為，發現一起，查處一起，達到懲治一人、教育一片、震懾一方的效果，形成威懾力，從而有效遏制此類犯罪的發生，保證退耕還林工作的有序開展。