淺析社區(qū)矯正工作存在的問題與解決途徑

摘 要：各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡以及對社區(qū)矯正的認知程度隨著社區(qū)矯正的實施，存在的問題也逐漸突顯。本文針對實施中遇到的問題提出了相應的解決途徑，希望能對社區(qū)矯正工作健康發(fā)展做出積極貢獻。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；問題；解決途徑

社區(qū)矯正作為一種體現(xiàn)人類文明的刑罰執(zhí)行方式被引入我國不過十余載，尚處于探索前進，追求創(chuàng)新，尋求突破的蹣跚學步時期，其作為新生事物正經(jīng)歷被認識、接受、改進、發(fā)展的階段，在這一發(fā)展過程中難免存在一些問題。

一、社區(qū)矯正工作中存在的若干問題

（一）部分社區(qū)矯正機構(gòu)形同虛設

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間工作發(fā)展不平衡，對社區(qū)矯正認識也深淺不一，導致了一些社區(qū)對社區(qū)矯正工作不重視，沒有能真正發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，社區(qū)矯正對象也沒有真正得到教育和改造。同時社區(qū)矯正工作由司法行政機關(guān)進行管理，本來司法行政機關(guān)的工作就比較瑣碎，繁雜，人員配備不多，經(jīng)費有限，加之需要社區(qū)矯正的對象與日俱增，司法行政機關(guān)根本沒有辦法投入太多的精力到管理當中，導致社區(qū)矯正工作難以有效開展。

（二）社區(qū)矯正職責不明確

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，公檢法機關(guān)對社區(qū)矯正工作應給予積極配合，明確權(quán)責。但實踐當中還是存在社區(qū)矯正的機關(guān)之間職責不夠明確。在有些地方因為公安機關(guān)對非監(jiān)禁刑的管理具有豐富的經(jīng)驗，而且在資源和管理上更有優(yōu)勢和權(quán)威，因此社區(qū)矯正機關(guān)雖是名義上的執(zhí)行機關(guān)，但仍是愿意讓公安機關(guān)承擔大部分的社區(qū)矯正工作。而有些地方明確了法律的規(guī)定，由司法行政機關(guān)實施社區(qū)矯正工作，而公檢法機關(guān)也隨之成為甩手掌柜，對社區(qū)矯正工作也不上心，全部由司法行政機關(guān)自己處理解決。可見對社區(qū)矯正工作，各方既要明確權(quán)責，又要相互配合協(xié)調(diào)，共同做到社區(qū)矯正工作。

（三）社區(qū)矯正實施過程受到太多因素制約和干擾

由于硬件軟件資源缺乏，對于矯正對象的電話報到、談話教育、學習培訓工作、公益勞動者有些地方只能流于形式，即使配備了一定的場所、設施，培訓學習也不能經(jīng)常性的進行，加之部分矯正對象為了生活要外出務工、經(jīng)商，對于集中學習和公益性勞動根本就沒辦法參加，社區(qū)矯正部門又不能跟蹤實施矯正，無法真正實現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。其次社區(qū)矯正的威懾力度不夠，社區(qū)矯正并不如公安機關(guān)執(zhí)行那樣有威懾力，公安機關(guān)備有武器裝備，可以采取強制措施，而司法行政機關(guān)只是一個監(jiān)督和幫助機關(guān)，而且寬松的社區(qū)壞境也不會使矯正對象意識到犯罪的危害性，從而放松警惕，沒能達到社區(qū)矯正所要求的矯正效果，嚴重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴肅性。

（四）社區(qū)矯正在農(nóng)村的實施不容樂觀

現(xiàn)在對于農(nóng)村的社區(qū)矯正對象實施矯正困難重重，我國的農(nóng)村人口絕大多數(shù)還是居住在農(nóng)村，有些還住得很偏遠，這對于司法行政機關(guān)來說是一種考驗，要有熟悉本地情況的人員，還要具備法律知識的專業(yè)人才，會用本地群眾聽得懂的語言進行交流。還有司法行政機關(guān)一般都設在城區(qū)，而農(nóng)村的社區(qū)矯正對象住得偏遠，又要承擔家庭重擔，養(yǎng)家糊口，讓他們定時到司法行政機關(guān)報道、學習培訓，開支也是一筆不小的費用，這也導致他們對社區(qū)矯正態(tài)度不積極，導致司法行政機關(guān)無法有效地完成社區(qū)矯正任務。

二、解決途徑

（一）加強社區(qū)矯正隊伍的管理和建設

因為社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性很強的工作，建議在社區(qū)中挑選一些既具有法律專業(yè)知識，又熟悉矯正工作，而且對矯正人員比較了解的人員參與到其中，為使這些人員專心從事矯正工作，應建立起一整套的工作體系，將他們納入矯正人員編資，同時給予工資、福利待遇等獎懲制度，以配合社區(qū)矯正工作的順利開展。

（二）提高人民群眾的認同度

人們對社區(qū)矯正的認識上的偏差、制度不完善等因素制約著社區(qū)矯正的進一步開展以及深化和完善，因此努力提高人民群眾的認同度、認知度非常重要。首先應在觀念層面上使人們對社區(qū)矯正的認識有待進一步的端正；其次通過送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等形式，采用圖文并茂以及群眾熟悉的語言向群眾宣傳社區(qū)矯正制度，加深群眾的認識和了解，有利于社區(qū)矯正工作的順利開展。

（三）加強社區(qū)矯正工作中相關(guān)部門的配合

社區(qū)矯正工作僅靠一兩個部門的力量是不夠的，它需要相關(guān)的部門積極配合、共同操作運行，才能更好完成，而這些部門當中監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院的配合協(xié)調(diào)尤為重要，法院應在嚴格適用法律和法規(guī)的前提下，依法充分使用非監(jiān)禁刑刑罰鼓勵服刑人員改過自新，符合條件的都應該用，不符合條件的一律不予適用，同時審理階段邀請社區(qū)工作人員以及罪犯的家屬一同參與，幫助服刑人員真誠悔過，為其回歸社會打下良好基礎。檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中要履行監(jiān)督職能，加強交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止、監(jiān)督措施的監(jiān)督，確保執(zhí)法活動的合法性，同時應協(xié)助監(jiān)督檢查社區(qū)矯正工作的落實情況，對出現(xiàn)的工作漏洞及時提出司法建議，使社區(qū)矯正不斷得以完善。公安機關(guān)曾是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關(guān)，對于非監(jiān)禁刑的執(zhí)行有著非常豐富的經(jīng)驗和做法，他們有利用社會資源的優(yōu)勢，在社區(qū)矯正中加入一定警力，對發(fā)展社區(qū)矯正工作有促進作用。監(jiān)獄管理機關(guān)更是與社區(qū)矯正相互銜接，有機結(jié)合，兩者的刑罰目的是一致的，在手段和管理上也有很多共同之處，應該資源共享、優(yōu)勢互補。

社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。我們應該正確認識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強大的生命力。

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