環(huán)境計劃與基于城市功能區(qū)域劃分的噪聲控制

一、城市噪聲源

從物理定義而言，振幅和頻率上完全無規(guī)律的震蕩稱之為噪聲；從環(huán)保角度而論，凡是人們所不需要的，使人厭煩并對人類生活和生產(chǎn)有妨礙的聲音統(tǒng)稱為噪聲[1]。在城市中，根據(jù)噪聲的來源，可將噪聲分為以下四類：

1、社會生活噪聲。主要指街道和建筑物內(nèi)部各種生活設施、人群活動等產(chǎn)生的噪聲；可分為家庭噪聲和公共場所噪聲兩類。隨著我國居民生活水平的提高，家用電器已成為家庭的必需品，同時也成為家庭噪聲的主要來源。電冰箱30～40dB，電風扇40～50dB，電視機40～60dB，洗衣機42～82dB，電吹風、換氣扇80～90dB[2]。公共場所噪聲包括：商業(yè)固定噪聲設備、卡拉OK、露天音響、健身活動、房屋裝修噪聲、市場小喇叭等。這些噪聲雖然一般在80dB以下，對健康無直接危害，但都能干擾人們交談、工作、學習和休息。

2、交通噪聲。交通噪聲主要是由交通工具在運行時發(fā)出來的，如汽車、飛機、火車等都是交通噪聲聲源。調(diào)查表明，機動車輛噪聲占城市交通噪聲的85%，車輛噪聲的傳播與道路的多少及交通量的大小有密切關系。同樣的噪聲源在街道上較空曠地上，聽起來要大5～10dB，在機動車輛中載重汽車等重型車輛的噪聲在89～92dB，轎車、吉普車等輕型車輛噪聲約有82～85dB。車輛行駛速度加快，輪胎與地面摩擦所產(chǎn)生的滾動噪聲急劇增大。據(jù)統(tǒng)計，滾動噪聲己經(jīng)占全部交通噪聲70%～75%。

3、工業(yè)噪聲。工業(yè)噪聲是指由工廠企業(yè)生產(chǎn)過程中各種設備產(chǎn)生的噪聲，這種噪聲一般持續(xù)時間長，其影響雖不及交通運輸廣，但局部地區(qū)的污染都比交通噪聲嚴重得多，它對周圍環(huán)境的影響隨生產(chǎn)規(guī)律變化而直接影響工廠職工和周圍居民的生活和健康。調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國企業(yè)車間噪聲級平均在75～105dB的范圍內(nèi)。但也有少數(shù)的車間和機器的噪聲級高達110～120dB，有的甚至超過了120dB。

4、建筑施工噪聲。隨著城市建設規(guī)模力度的加大，建筑施工噪聲也越來越嚴重。雖然施工設備的運行，噪聲的產(chǎn)生具有暫時性，但噪聲高，振動大。據(jù)有關部門測定統(tǒng)計，在距離建筑施工設備10m處，打樁機、鋪路機等機械的噪聲級分別達到105dB、88dB。這些噪聲不僅嚴重危害操作工人的健康，而且嚴重影響了居民的生活和休息。

二、環(huán)境計劃的作用

從1972年在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會到1992年里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會，各國先后把人類面臨的最大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護問題作為環(huán)境管理的中心課題，把環(huán)境管理定義為“協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量這兩個目標的過程”，“在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時就考慮生態(tài)平衡問題，而不是不予考慮或不作為防止污染的積極因素來被動應付”。發(fā)達國家和發(fā)展中國家自七十年代先后把環(huán)境管理的重點由污染治理轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)劃及其實施上來[2]。美國、西歐、日本等發(fā)達國家高度重視環(huán)境規(guī)劃，開展了流域、區(qū)域、工業(yè)發(fā)展等環(huán)境規(guī)劃，并將其作為政府管理的行政和法律行為，在環(huán)境管理方面取得了顯著效益。

我國從二十世紀八十年代初開始、每五年編制一次環(huán)境計劃。環(huán)境計劃實踐的特點、大致可歸納為以下幾點：①把環(huán)境計劃作為城市建設總體規(guī)劃的重要組成部分，納入城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中去，使城市建設、經(jīng)濟建設與環(huán)境建設同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。②應用可持續(xù)發(fā)展理論，把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活質(zhì)量與環(huán)境保護融為一體。環(huán)境問題的解決方案在經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃過程中獲得。③重視環(huán)境計劃的實用性和可操作性，強調(diào)要能為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供宏觀指導，為城市污染綜合防治提供有效的管理手段和措施。目前國家推行排污許可證，總量控制等新的環(huán)境管理制度，要有一定的環(huán)境研究為基礎。因而，在城市或流域環(huán)境計劃的成果中，日益重視污染物排放總量控制及優(yōu)化分配技術。④城市環(huán)境計劃趨向于把城市作為一個社會——經(jīng)濟——環(huán)境的復合生態(tài)系統(tǒng)，分析自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，運用立法、行政、經(jīng)濟和技術的手段，合理利用環(huán)境資源，把廢棄物的排放降低到最小程度，自覺維護環(huán)境的再生能力。為國土整治、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護部門進行多層次的戰(zhàn)略決策提供科學依據(jù)。⑤環(huán)境計劃以環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評價、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境影響預測、環(huán)境容量研究為基礎，規(guī)劃內(nèi)容主要包括水、氣、固體廢棄物和噪聲等環(huán)境要素的功能區(qū)劃分，污染綜合防治規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控和布局規(guī)劃、環(huán)境管理規(guī)劃等。

三、基于城市功能區(qū)域劃分的噪聲控制

1、根據(jù)城市各區(qū)域的主導功能，結(jié)合城市總體規(guī)劃中各區(qū)域未來發(fā)展方向，對城市市區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)進行功能區(qū)劃分。根據(jù)各區(qū)域環(huán)境噪聲污染的現(xiàn)狀及總體規(guī)劃中各區(qū)域未來的發(fā)展趨勢和方向，可對各區(qū)域未來噪聲污染狀況進行粗略的預測，預測的重點是區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲的變化。

2、根據(jù)城市聲環(huán)境現(xiàn)狀，明確城市未來在噪聲污染治理方面應解決的問題和城市聲環(huán)境質(zhì)量未來應達到的狀態(tài)（程度）和標準，即制定城市聲環(huán)境保護目標。然后依據(jù)可操作性原則，根據(jù)城市實際情況及發(fā)展狀況，制定具體的指標，以實現(xiàn)城市聲環(huán)境目標。

3、基于城市功能區(qū)域劃分的噪聲控制方案。根據(jù)不同功能區(qū)的聲學要求和噪聲污染的情況，提出不同的規(guī)劃措施，如新噪聲源的布設要科學合理，工業(yè)噪聲通過工廠的綜合治理解決，無法治理又對群眾影響較大的工業(yè)企業(yè)可考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。對城區(qū)交通噪聲可采取必要的工程措施來解決。工、商、住宅、交通混雜的舊城區(qū)，布局不合理，人口稠密，噪聲問題比較嚴重，是噪聲控制的難點。在目前的經(jīng)濟條件下，只能采取利用舊城改造工程，逐步突出各區(qū)域的主導功能，將散落在居民住宅間的小工廠相對集中，用限制商業(yè)及交通活動的時間等方法來改善其聲環(huán)境。

參考文獻

[1] 林培英等.《環(huán)境問題案例教程》.北京：中

國環(huán)境科學出版社，2002：105～113

[2] G.H.Pandya.《Urban Noise-A Need

for Acoustic Planning》.Environmental

Monitoring and Assessment，2001；67

（3）：379～388