來華留學生教育服務貿易主要問題與對策分析

陳偉　安世強

[摘 要] 隨著中國留學生不斷走出去，大批國外留學生來到中國學習。我國來華留學生教育服務貿易存在較多問題，突出表現(xiàn)在生源國過于集中、所學專業(yè)較單一、學生的層次不高、教育服務貿易存在逆差四方面。發(fā)展來華留學生教育服務貿易的對策：加大教師和教學設備的投入，豐富要素稟賦；打破壟斷、創(chuàng)造需求，是提升中國教育質量的有效途徑；重視相關支撐產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高層次人才；淡化政府作用，強化高校主體地位。

[關鍵詞]留學生 教育服務貿易 問題 對策分析

[中圖分類號] G648.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）05-0018-03

教育服務貿易是WTO《服務貿易總協(xié)定（GATS）》項下的第五類服務貿易，其本身又包括四種基本服務形式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動。來華留學接受中國式的教育服務，屬于境外消費類教育服務貿易，在四種教育服務貿易形式中居于核心地位，對開展遠程教育、本國教師出國講學、在國外設立教育機構等其他三種教育服務形式的發(fā)展有直接影響。

一、來華留學生教育服務貿易的現(xiàn)狀

改革開放把招收留學生的權利由國家下放給高校，自費留學生的出現(xiàn)是我國教育服務貿易的開端。這一階段來華留學生數(shù)量不斷增長，截至2010年，累計來華留學生高達160萬人次。21世紀，來華留學生人數(shù)呈增長態(tài)勢，2012年共有328330名各類留學生在華學習。隨著我國綜合國力的進一步提升，來華留學生數(shù)量還會增加，到2020年，來華留學人員數(shù)量將達到50萬，屆時我國將成為亞洲最大的留學目的國。

盡管來華留學生規(guī)模不斷擴大，但是來華留學生對中國經(jīng)濟的貢獻程度與歐美等發(fā)達國家的教育服務貿易相比，差距明顯。同時，來華留學生對中國經(jīng)濟貢獻的潛力很大，需要高度重視。根據(jù)美國國際教育者協(xié)會（NAFSA）估計，2012-2013學年，留學生及其家庭對美國經(jīng)濟的直接貢獻近200億美元。

二、來華留學生教育服務貿易中存在的主要問題

來華留學生教育服務貿易存在的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）生源國過于集中

來華留學生主要集中在亞洲國家和地區(qū)。2012年按國別排序為，韓國位居第一，來華留學生達到63488人，美國24583人、日本21126人、泰國16675人、俄羅斯14971人、印度尼西亞13144人、越南13038人、印度10237人、巴基斯坦9630人、哈薩克斯坦9565人、法國8386人、蒙古8210人、德國6271人、馬來西亞6045人、新加坡4250人，生源國特別集中，其中前三位所占比例高達90.8%。據(jù)統(tǒng)計，2012年共計有來自200個國家和地區(qū)的328330名各類外國留學人員分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的690所高等院校、科研院所和其他教學機構中學習。來華留學生前十位的國家除了美國外都是亞洲國家，且都是中國的近鄰（以上數(shù)據(jù)均不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），來華留學生比2011年增加了35719人，增長比例為12.21%。

（二）來華留學生所學專業(yè)較單一

來華留學生所學專業(yè)主要集中在文科，尤其是漢語言、中國文化和中醫(yī)等。近年來這種狀況有所改善，但結構依舊失衡。目前，來自全世界200個國家和地區(qū)的留學生所屬專業(yè)幾乎覆蓋了中國所設全部學科，來華留學生學習漢語言和醫(yī)學以外專業(yè)的人數(shù)越來越多。八十年代以前，來華留學生中學習經(jīng)濟管理類和法律類專業(yè)的人數(shù)幾乎為零。現(xiàn)在學習此類專業(yè)的人數(shù)不斷增長，比如，中央財經(jīng)大學的在校留學生有400人，這些人所學專業(yè)幾乎都是經(jīng)管類的。但是來華留學生所學專業(yè)的結構問題并沒得到根本性的改善，仍然集中在文科類專業(yè)，這與美國等教育發(fā)達國家形成了鮮明對比。

美國留學生所學排名前十位的學科及其比例分別是：商科與管理（22%），工程（19%），數(shù)學與計算機科學（9%），物理與生命科學（9%），社會科學（9%），美術與應用藝術（5%），職業(yè)健康（5%），英語強化（5%），教育（2%），人類學（2%）與農(nóng)業(yè)（1%）。這說明我國對外國留學生的吸引力仍然停留在漢語言和醫(yī)學等傳統(tǒng)文化和技術上，這是中華民族在其長達五千年發(fā)展歷程中的積淀和瑰寶，也是國際服務貿易絕對競爭優(yōu)勢的來源。相比之下，中國的理科和工科教育目前對國際學生仍然缺乏吸引力，中國留學生出國學習也主要集中在此。

（三）來華留學生的層次不高

來華留學生中學歷生所占比例較低，短期留學生較多，尤其是短期語言進修生，而這部分留學生在其他教育發(fā)達國家中的留學生統(tǒng)計中是不計入在內的。可見，我國留學生看似很多，但是長期學歷生較少。以2012年為例，該年共計有來自200個國家和地區(qū)的328330名來華留學生，其中接受學歷教育的外國留學生僅有133509人，占來華學生總人數(shù)的40.66%，而2012年留學美國的學歷生有76萬人。

學歷生中研究生比例的高低，更能體現(xiàn)出一國留學生的層次問題。美國留學生中研究生所占比例為50%以上。2012年，來華留學生研究生以上學歷占全體學歷生的比重僅為27%，這與美國相比重相去甚遠。

（四）教育服務貿易存在逆差

我國出國留學生逐年增加，數(shù)量多于來華留學生人數(shù)。國外大學學費和生活費高于國內，導致中國教育服務貿易產(chǎn)生逆差。2012年中國出國留學生人數(shù)為399 600人，來華留學生（不包括港澳臺）有328330人，人數(shù)逆差為71270。在留學費用方面，以中國頂尖高校北京大學為準，留學博士生最高收費為每年40000元，生活費每年20000元，而出國留學的成本要高得多（見表2），中國留學生在美國人均每年花費20萬元人民幣，即使是在留學成本最低的韓國每年花費也在7萬元人民幣左右。

由于我國的相關統(tǒng)計資料不完善，教育服務貿易額只能做粗略估計。以2012年為例：該年各類在華留學生總計328330名，其中自費生299562人。按照筆者所在的北京第二外國語學院的學費加住宿費約37000人民幣的收費標準計算，在華留學生的直接經(jīng)濟貢獻約為110億元人民幣，約合18億美元。另外，以在華留學生的生活費為每學年20000人民幣計算，這筆經(jīng)濟收益約為66億人民幣，約合11億美元。2012年來華留學生學費住宿費和生活費合計約為29億美元，而2009年中國留學生對八大留學目的國的經(jīng)濟貢獻額就高達136億美元，貿易逆差很大。endprint

從教育服務貿易的角度看，由國家漢辦獨立或與其他國家合辦的孔子學院雖然發(fā)展很快，但是旨在促進中華五千年文化的傳播，并未贏利，還需要國家的補貼，同樣造成我國服務貿易逆差。

三、大力發(fā)展來華留學生教育服務貿易的對策分析

（一）加大教師和教學設備的投入，豐富要素稟賦

由于教育服務對學科所需人才的差異性，行業(yè)內部對生產(chǎn)要素的需求有很大差異。教師和教學設備，是教育產(chǎn)業(yè)的兩個主要生產(chǎn)要素，教育服務的提供者是知識密集型人才，是長期教育的結果，是高級生產(chǎn)要素。

中國五千多年的悠久歷史，積累了特定的要素稟賦。來華留學生主要是學習漢語言和中醫(yī)學。漢語是中國的母語，是當今使用人口最多的語言。中國有大量的漢語言教師，學習漢語言對來華留學生有天然的吸引力。中醫(yī)也是中國的國粹，是中國教育服務貿易中具有比較優(yōu)勢乃至絕對優(yōu)勢的學科。而中國的其他學科領域對留學生來華學習的吸引力小，這也反映出這類學科的高級生產(chǎn)要素稀缺，在國際教育市場中的競爭力低。

教學設備也是教育服務貿易的主要生產(chǎn)要素，教學設備的建設雖然不如教師的培育那樣耗時長久，但是改善教學設施要花費大量的資金。國家需要加大資金投入力度，改善校舍條件，淘汰老、舊等不能滿足教學要求的試驗設備等。

培養(yǎng)多學科人力資源，增加投資額，改變教育理念，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資力量，引進國外優(yōu)秀的教育工作者，是增強我國國際教育市場競爭力的主要方式。

（二）打破壟斷、創(chuàng)造需求，是提升中國教育質量的有效途徑

中國是世界上學生最多的國家，國內對教育的需求很大，然而這種需求并沒發(fā)揮出其應有的作用。原因在于長期以來我國教育的行政化，教育由國家一手包辦，即使是教育產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的今天，中國教育仍然是政府主導型的。于是在我國國民教育中便產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象：市場很大，但被買方壟斷。而在美國等國家，教育供給大于需求，這也是其有能力接受大量留學生的原因之一。

既然我國高等教育的壟斷化是制約中國教育品質提高的原因之一，那么適當打破壟斷是提升中國教育質量的有效途徑。目前幼、小、中學的私立學校越來越多，我國在這方面的教育也是越來越好。問題出在高等教育這一塊。我國的高校大部分是公立的，私立大學是最近幾年才興起的。目前私立高校還不能對公立高校形成比較大的競爭壓力，私立高校還或多或少受到了一定的歧視，這客觀上導致了大部分公立高校不思變革，不求創(chuàng)新。要激化中國的高教市場的競爭，私立高校的作用不可忽視。中國要對私立高校的建立和發(fā)展給予鼓勵和支持。

（三）重視相關支撐產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高層次人才

教育的相關與支撐產(chǎn)業(yè)有很多。比如，支撐產(chǎn)業(yè)有為學校提供教學設備的廠商，供應糧食的農(nóng)場等。這些因素的作用不可忽視，但對改善教育品質不起關鍵作用。企業(yè)是絕大部分高校畢業(yè)生的歸宿，企業(yè)需要什么樣的人才，企業(yè)對人才要求的高低是高校教育品質提升的最大刺激因素。這就要求中國要著力培養(yǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)對人才的需求類型客觀上決定了高校教育的培訓模式。高附加值、高技術水平企業(yè)的建立是關鍵。企業(yè)對中國學生的需求會反饋到高教系統(tǒng)中去，進而改善教育的適用性。

目前來說，中國高校由于組織結構的行政化，國內競爭的不足，有長遠戰(zhàn)略考慮的高校不多，當然不少學校也提出了國際化的口號，建設學生滿意大學的愿景。中國高校的戰(zhàn)略應該是培養(yǎng)社會需要的高層次人才，并在優(yōu)化組織結構，減少政府行政干預的基礎上，發(fā)揮好本國漢語言和醫(yī)藥學（尤其是中醫(yī)）的絕對優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，努力提高教育品質，為學生提供自身發(fā)展所需的專業(yè)知識。

（四）淡化政府作用，強化高校主體地位

政府在教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不可忽視。正確的政策有利于教育事業(yè)的發(fā)展和教育服務貿易順差的實現(xiàn)，不合時宜的政策會阻礙教育事業(yè)的發(fā)展。政府應該對教育產(chǎn)業(yè)起支持和服務作用，高校是教育的主體，不能對高校教育進行過多的行政干預。政府應該做的主要有：1.完善法律制度。目前來華留學生的法制建設還不完善，比如，來華留學生還存在求學期間及畢業(yè)后的就業(yè)問題。教育發(fā)達國家在這方面都有完善的法律制度，要借鑒發(fā)達國家在相關法律方面的成功經(jīng)驗，頒布適合中國國情的法規(guī)。2.教育資源的推介活動。如完善駐外使領館提供國內高校留學信息的服務，充分發(fā)揮孔子學院等海外中華文化傳播機構的橋梁作用等。3.完善國家獎學金的設置和發(fā)放，適當增加獎學金的數(shù)量和比例。這不會對財政造成很大的影響，還能使來華留學更具吸引力。

高校作為接收留學生的微觀主體，應該發(fā)揮越來越重要的作用。如前所述，中國高校向留學生收取的學費普遍低于其他國家，要適當提高收費標準；高校要結合自己學校的國際知名度和不同學科的發(fā)展水平，制訂出有國際競爭力的學費；高校要建立校級獎學金制度，其額度和比例要根據(jù)本校實際情況設置，給貧困留學生適當?shù)恼疹櫍粡娀沼^念，體現(xiàn)學校對留學生的關愛，比如食堂的飯菜要滿足不同國家民族的飲食偏好，舉辦漢語角或漢語大賽等活動增加留學生提高漢語的機會等。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國教育部.2012年來華留學生簡明統(tǒng)計[M].北京：人民教育出版社.

[2] 趙金坡.新世紀以來我國來華留學生教育的發(fā)展狀況、分析和展望[J].高教探索，2011（1）.

[3] 夏清文.高校發(fā)展來華留學生教育的策略[J].高校教育管理，2010（7）.

[4] 曲恒昌.論比較優(yōu)勢與我國高教服務出口的潛力[J].北京大學教育評論，2004（7）.

[5] 杜劍鋒.試論中外合作辦學的學風建設思考[J].大學教育，2012（2）：33.

[責任編輯：陳 明]endprint