打造首都經濟共同體

本刊評論員

“政治副中心”的傳聞和辟謠對保定城市功能定位的議論也許是忽上忽下，但最近一則確定無疑的官方消息則讓保定的發展前景鮮亮起來。

國家發改委近日在官方網站正式表態，發改委正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，規劃范圍包括北京市、天津市和河北，規劃將根據編制工作進展情況適時出臺。

國家發改委的這個表態，將當下眾說紛紜的京津冀發展藍圖鎖定在“經濟圈”。

在我國現有的三大城市群布局中，珠江三角洲地區和長江三角洲地區的國家級規劃方案，已分別于2008年和2010年相繼推出。而首都經濟圈一體化發展規劃的即將出臺，將填補京津冀地區的空白。

相較于其他兩個地區，京津冀在歷史上的相互依存度更高，從明代的京師到清代的直隸，再到民國時期的河北省，以及新中國成立后的河北省，這個區域的行政歸屬歷經數次分分合合的調整。新中國成立后，北京和天津成為直轄市。這說明，京津冀在經濟發展上有密切聯系的傳統和歷史慣性，這也奠定了首都經濟圈一體化的可行性。

從國家層面編制首都經濟圈規劃，引導區域發展，有較為成功的國際經驗。

以東京為例，東京都市圈從一開始就注重從國家層面的規劃引導，截至目前，已制定（包括修訂）和實施了5次綜合開發規劃，形成包括區域規劃與城市規劃在內的較為完善的規劃體系，對東京首都圈經濟發展和空間布局起到了重要的指導作用。而且，為推進東京都市圈建設和發展，日本大約每十年修訂一次“首都圈規劃”，根據國內外情況的變化，適時作出相應的調整和完善。

但是，在推進首都經濟圈一體化的過程中，必須因地制宜，找到適合本地區發展的新思路。

就京津冀地區而言，區域發展的不平衡是一體化進程中最大的攔路虎，除了典型的城鄉發展不平衡之外，較為突出的是城市間的發展落差，即大城市與小城市發展不平衡。除北京和天津這兩個大城市以外，次級城市發展明顯不足，中小城市發展對周邊地區的輻射能力比較弱，城市發展體系布局不太合理。

從GDP總量看，區域內的城市大致有三個層級：北京、天津屬于第一層級； 石家莊、唐山、保定屬于第二層級，其余城市屬于第三層級。

這種區域內經濟發展的不平衡，造成城鄉二元格局和基礎設施、公共服務的供給不平衡，嚴重影響該區域中小城市的凝聚力和吸引力。換句話說，京津冀都市群內的中等城市和小城鎮吸引力較弱，導致人口向北京等大城市涌入，引發人口的無序流動和不合理分布，造成城市病問題越來越突出。

因此，在首都經濟圈一體化創新中，務必以地區協調發展為主，以經濟輻射、經濟轉型帶動區域其他要素的推進，其中包括人口、就業、產業、社保等各要素的流通。同時，形成合理的區域職能分工，建立規模等級合理、職能結構明確的區域分工體系，以增強整個區域的整體實力和綜合競爭能力。

當務之急是加快區域綜合交通體系建設。方便、快捷的交通網絡體系，不僅是推動首都經濟圈一體化發展的硬件基礎，還是提高區域經濟發展速度和效率的推動機。

同樣以東京都市圈為例，在其歷次綜合規劃中，區域交通規劃均是必不可少的重要內容。可以說，交通是引導東京都市圈優化空間結構的重要手段。比如，東京環市中心的輕軌線把都心和幾大副都心連接起來，并以副都心為起點，呈放射狀向近郊和鄰近中小城市延伸，加快了東京高端資源要素向周邊地區擴散，并促進了東京都市圈空間結構的優化。

概而言之，通過跨行政區域的資源整合和功能協作，打造“首都經濟圈”，只要科學布局，合理規劃，并在實施過程中扎實推進，不僅能有效緩解包括擁堵在內的首都城市病等問題，還能帶動整個區域協同發展，使之成為我國經濟增長的重要一極。endprint