淺談建設發展中的農民用水者協會

徐剛

摘 要 從上世紀90年代初，各地積極探索各種形式的用水管理體制改革，農民用水者協會這種用水合作組織應運而生，并逐漸得到農民的歡迎。

關鍵詞 農民 用水者協會 做法 效益 問題 建議

一、中英水改項目背景

改革開放以來，我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地調動了農民的積極性，農業經營更加精細，單產大幅度提高，農業生產力水平得到迅速發展。但由于灌溉工程和用水管理仍沿襲計劃經濟體制下的以政府和集體管理為主的方式，造成農田水利基礎設施的建設管理和用水管理的責任主體出現“缺位”和“錯位”，長期有人用無人管，農田水利灌排設施老化、破損；加劇了用水的無序和浪費；灌溉面積不斷萎縮；農業效益持續下降。在這種背景下，從上世紀90年代初，各地積極探索各種形式的用水管理體制改革，農民用水者協會這種用水合作組織應運而生，并逐漸得到農民的歡迎。

利用英國政府贈款實施的“面向貧困人口的農村水改革項目”是在國際社會大力倡導參與式灌溉管理、我國實施水利工程管理體制改革及大力發展用水者協會這一大環境下誕生的項目實施期為2004年 9月至2008年12月，該項目的主要目標是通過在項目區建立和完善農民用水者協會，總結經驗，支持農村小型水利設施管理體制改革，并使貧困地區的農民特別是婦女等弱勢群體受益。項目分兩期實施，每期兩年。三屯河灌區是新疆的二期。一期為喀什地區和巴州。事實上三屯河灌區從2005年就在灌區灌溉管理體制改革的精神指導下，開展了基層灌溉管理體制改革。2007年水改項目的實施加快了農民用水者協會的建設步伐。到現在三屯河灌區已建立運行協會22個。協會所管轄的耕地面積有34.5萬畝，接近總灌溉面積的一半。

二、協會的主要做法

1.積極貫徹政策，發揮政策引導作用。為規范用水者協會的組建和運行，水利部、發展改革委、民政部聯合頒布《關于加強農民用水者協會建設的意見》文件，對發展農民用水者協會的重要性、指導思想和基本原則以及用水戶協會的性質、權利義務、組建程序、運行和能力建設等作了明確的指導。2005年昌吉回族自治州出臺了末級渠系維護費標準以及維護費的使用管理辦法，保證了協會末級渠道維護管理費用來源。

2.多部門合作，協力推動協會發展。用水者協會作為基層水利組織，在水資源配置、用水管理等業務上受水利部門的監督和指導；作為民間組織，在組織機構建設和管理上又受民政部門的監督和指導。水利部門和民政部門的思想統一、合作指導是協會和諧規范的基礎

3.因人制宜，實施能力建設。中英項目為了加強能力建設建立了培訓機制。形成了“中央項目辦→省項目辦→灌區項目辦→用水者協會農民骨干→普通農民的知識和技能傳遞鏈，大量的宣傳培訓是針對普通農民的。培訓內容涉及用水者協會組建與運行、參與式方法、灌溉技術、灌溉設施維護、政策法規、用水者協會財務管理、社會性別意識等。三屯河灌區在7月25日就舉辦了”婦女參與用水者協會建設“的專項培訓。宣傳和培訓提高了婦女參與的積極性，發掘了她們的潛力。

4.發揮示范作用，以點帶面形成規模效應。三屯河灌區從三工鎮南頭工村第一個農民用水者協會建立，經過示范帶頭運行，到現在已發展到20多個，顯示了農協會的勃勃生機和生命力。未來必將全面鋪開形成規模?！惫┧畣挝?協會+農戶“的灌溉管理模式將在灌區占主導地位，協會和水管單位的權利義務將更加明確，從而促進水管單位的體制改革

5.抓好制度與組織建設，規范協會組建及運行管理。參照章程和管理辦法范本，各協會都結合自身情況，通過代表大會制定章程和管理辦法，根據章程選舉負責人，建立組織機構，接受群眾監督。群眾監督體現在三個方面，一是監督協會執委的行政，即監督其辦事是否公平；二是財務監督，協會定期向全體會員公布收支情況，年底接受農民代表審計；三是水價水費水量公開，每輪灌溉結束后向全體會員公布。

三、協會的主要效益

1.落實了田間工程管護主體，改善了灌溉秩序，提高了灌溉效率。自從農村家庭聯產承包制以來，用水方式從過去的到隊變為現在的到戶，用水矛盾日益顯現出來，建立協會后，通過對農民會員的大量宣傳，增強了主人翁意識和大局意識，增強了村民之間的合作精神，灌溉秩序大為好轉，村民之間的關系也和諧了

2.節約了灌溉用水，擴大了灌溉面積。用水戶協會建立后，節水效果明顯。一是因為改善了硬件設施，提高渠系水利用率；二是因為灌溉秩序的好轉，提高了灌溉效率；三是加強了計量和宣傳，增強了村民水商品意識，促使其節約用水

3.農民增產增收，而且減少了水費支出。隨著工程條件改善，渠系水利用利率提高，灌溉保證率也提高了，糧食和作物豐收有了基本的保障。由于改善了管理，節約了水量，減少了水費中間環節和搭車收費，減輕了農民水費負擔。

4.提高了灌區水費收繳率。發展用水者協會對農民和供水單位來說是雙贏的事。減少水費中間環節后，灌區的水費收取率明顯提高。改善了灌區管理單位的經濟狀況，有利于灌區的可持續發展。

5.提高了村民民主參與意識，促進了農民用水自治，推進農村基層民主政治建設。通過參加用水者協會，”自我管理、自主經營、民主決策、政務公開“的意識已深深植根于廣大村民。通過行使用水者協會章程賦予的權利，農民也逐漸意識到作為一個公民應該享有的憲法和法律賦予的其他權利，農民政治素質的提高必定會推動農村民主政治建設。

四、有待于解決的一些問題與建議

1.應制定法規明確協會的權責。近年來，中央有關部委出臺了一些用水者協會方面的指導性文件，推動了用水者協會的發展。但是還沒有一個有關用水者協會的全國性法律法規。很多義務也需要通過法律來落實

2.應建立田間工程建設投入機制。各級財政對田間工程改造的投入與需求相去甚遠，且投資不穩定。建議編制灌區田間工程改造規劃，將改造經費納入各級財政預算，并規定相關利益者的投入比例。

3.應加強培訓與宣傳。目前許多用水者協會存在的一個突出問題是，對鄉、村干部和農民群眾的宣傳培訓力度不夠，即使在一些已成立用水者協會的地區，有些農民也不了解用水者協會的性質，對用水者協會的工作支持不夠積極，有些鄉村干部思想認識不夠，也不支持協會的工作或者干涉協會內部事務，從而影響協會工作的正常開展。實踐證明，對鄉村干部和廣大農民群眾進行廣泛的宣傳和發動，是做好用水者協會工作的基礎。