招錄體制下設置環境保護法學課程的探討

李芳

【摘 要】分析公安法學設置環境保護法學的現實意義，針對目前招錄體制下環境保護法課程設置的存在問題，提出公安院校的招錄培養體制下的課程體系建設，應設置環境保護法課程，以培養復合型、職業型和實務型公安環境法律人才，適應公安執法實踐的需要。

【關鍵詞】招錄培養體制 環境保護法 公安法學

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）03C-0071-03

2008年，國家11個部委聯合下發《2008年政法院校招錄培養體制改革試點工作實施方案》，全國各政法院校招錄培養試點工作全面開啟。在招錄培養體制下，學員主要是從退役士兵和本科、大專畢業生中擇優錄取學員，并通過各政法學校進行定向培養，學員合格畢業后直接到其所服務的基層機關工作，通過這一培養形式來加強政法隊伍整體素質的建設。因此，招錄培養體制改革的專業課程主要是根據政法人才教育培養要求和社會需求來設置的。值得注意的是，在生態文明的背景下，公安院校招錄培養體制的法學課程體系中，并未設置環境保護法課程，學生無法學習相關環境法律理論知識和實務技能的培訓，不利于其在今后的環境執法活動中處置相關案件。鑒于此，應重視設置環境保護法課程在公安法學中的意義，特別是對于招錄培養體制的現實意義，以適應公安環境執法實踐的要求。

一、公安法學設置環境保護法學的現實意義

（一）招錄體制下人才培養的需要

1.培養復合型政法人才的需要。公安院校的課程體系是依據公安工作的實際需求設置的，除應具備新時期政法干警的業務技能如公安治安、偵查等警務專業知識外，還應具備相關的法律知識，特別是執法中會應用到的法律知識。由于環境問題日益突出，公安機關執法人員作為執法主體越來越多地參與到環境案件的處置中，這就要求他們具備相關的環境法領域的理論和業務技能，不僅能處理刑事犯罪、治安糾紛等案件，同時也能在環境領域進行案件的處置。因此，基于復合型政法人才的培養需要，同時基于公安隊伍中對于環境法律人才的需要，應當在公安法學的課程體系中，設置環境保護法的課程及相關教學配套資源。

2.培養職業型人才的需要。由于招錄體制下招生即與公務員招錄掛鉤、“入學即入警”的招錄模式，因此，公安院校對學員的培養模式，應結合公安職業需求，突出公安職業特色。目前，在我國招錄培養體制中，部分省區市定向培養的委托部門中包括基層森林公安局，而對于森林公安定向委培的學員的法學課程設置，應緊密結合森林公安工作的特點，如森林執法涉及的《森林法》《森林法實施細則》《野生動物保護法》《自然保護區條例》等環境相關法律法規的理論知識，強化職業型人才培養方向，使學員畢業后在崗位上能及時處置各種環境法律實務問題，適應其職業的要求。而對于其他畢業后服務于基層派出所的委培學員，同樣會在日后的環境執法中處置相關案件，若委培學員掌握了一定的環境法律技能，就能在環境執法中全程參與，更好地化解矛盾。

3.培養實務型人才的需要。在公安執法實踐中，面對環境污染和環境破壞問題，涉及專業性的環境法律技術規范術語，如環境標志、環境標準、環境監測等各種技術規范和技術術語，這些技術規范都具有法律約束力，比如污染物排放標準，在《大氣污染物防治法》《水污染防治法》《噪音污染防治法》中都規定了相應的標準，如果超過國家和地方規定排放標準的行為屬于違法，將受到法律的制裁；如果嚴重污染環境，造成公私財產受到重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，觸犯《刑法》相關規定的，則構成犯罪，將受到刑事追究。因此，在辦理這類環境污染案件時，公安民警在執法、或協助執法的過程中，都應掌握相應的環境法律知識及實務技能，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

（二）公安環境執法實踐的需要

近年來，我國各地紛紛設置公安環境執法機構。在公安環境執法形勢下，應當在招錄培養體制的公安法學設置環境保護法課程，以滿足公安環境執法實踐的需要。

1.公安環境行政執法活動。我國《中華人民共和國環境保護法》在環境監管體制中明確規定，公安機關屬于環境監管部門之一，同時，在《大氣污染防治法》《噪音污染防治法》《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》《化學危險物品安全管理條例》《風景名勝區暫行條例》《自然保護區條例》等相關的環境法律法規中，都規定了公安機關的相應行政管理職能，如在突發噪音的批準、限期治理、調查取證、環境行政處罰等環境行政執法，公安機關都承擔相應的法定職責。環境行政執法是環境管理的主要手段，同時也是公安機關進行社會管理和控制的重要環節之一，因此，在公安環境行政法治中，公安執法人員應當具備處理相關的環境法律問題的相關技能。

2.公安環境刑事法律中的執法活動。我國刑法中專門規定了濫伐林木罪、盜伐林木罪、非法狩獵罪、重大環境污染事故罪等刑事罪名，在公安執法中，不僅應當掌握刑法的相關刑罰規定，同時也應當具備相應的《森林法》《野生動物保護條例》《水法》等相關的環境法律、法規知識，具備一定環境法律思維，能在執法實踐活動中學以致用，如在非法狩獵罪的案件處理中，需要了解此罪名的犯罪對象是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物之外的動物，并具備情節嚴重的行為（如未持有狩獵證或者數量較大的），則構成犯罪。在刑事執法實踐中，掌握了一定的環境法律知識，才能在罪與非罪、此罪與彼罪中有明確的區分和界定。

3.公安環境民事法律的執法。現階段，環境問題在社會生活中是引發矛盾的一大隱患，人們對于自己的環境權益的維護意識也越來越重視。一些環境事件引發的沖突，也需要公安機關進行調節和處置。這需要公安執法人員了解民事中的環境問題所適用的歸責原則（如無過錯責任的適用條件、原因），并對相關的環境民事訴訟時效有一定的了解（如一般環境訴訟時效為3年，區別于其他民事訴訟時效2年的相關規定），這樣可以更好地在環境民事執法中處理相關問題，同時，對于一些未構成環境違法、犯罪的民事案件可以進行調節，化解社會矛盾。

二、目前招錄體制下環境保護法課程設置的存在問題

（一）不夠重視環境保護法課程

環境保護法學在2007年被教育部列為法學專業的核心課程之一，但在招錄體制下，目前的法學課程設置主要集中在刑法、行政法和行政訴訟法、刑事訴訟法，未設置環境保護法課程，這就無法滿足學員畢業后的環境執法需要。同時，在刑法、民法的教學中，無法突出對環境制度的講授，比如刑法課程中，一般注重危害公共安全罪、人身權利和財產權利等內容的講授，但對于與環境相關的罪名、刑罰的理論內容一般都不是重點講解內容，有的時候甚至省略不講，實務中的環境刑事案件更是難以在刑法課程中得以分析。而對于民法課程而言，一般突出在民事范圍內的案件及其賠償問題，同樣較少以環境的角度進行民事上的歸責原則和環境之訴訟時效進行講解。因此，在沒有設置環境保護法課程的情形下，在其他法律的課程中同樣缺少環境保護法相關知識的講授和考查。

（二）環境保護法教學師資不足

根據教育部要求，在招錄體制下，各相關院校應加強師資隊伍建設，選派理論功底深厚、實踐經驗豐富的教師承擔教學任務，同時，應注重從實務部門聘請業務骨干來校授課。環境保護法本身是一門較為邊緣性的法學學科，涉及多門專業知識，教師除講授相關環境學、生態學和環境法學的理論知識外，還應當對環境法學的實務有一定的了解，這樣才能滿足環境保護法課程的教學要求。但現實中，很多招錄體制的公安院校，對于環境保護法專業的教師較少，并且有豐富實踐經驗的教師更難得，存在師資不足的情況。同時，在招錄體制下的一些法學主干課程，對于這些課程的實踐教學尚在改革階段，少數院校的實踐教學中，被聘請的一些實務型的專家，較多集中在刑法、行政法課程講授、訓練上，有關環境保護法學的專家、業務骨干難以出現在邀請之列。

（三）設置環境保護法的教學條件不足

環境保護法的課程教學，特別是實踐教學環節需要一定的教學條件，但現階段，大多數公安院校的場所、設備和經費都比較缺乏。例如，對于環境執法需要的儀器設備如水污染監測、大氣污染監測、噪音污染監測等，學校無法提供這些教學設備；對于環境標準樣品如水體樣品、大氣樣品、土壤樣品等，學校缺乏此類教學樣品；對于危險化學品污染、放射性物品以及電磁輻射污染等的環境問題處置所需要教學場所，大多數公安院校也難以滿足。由此可知，學校缺乏相應的教學條件，不利于環境保護法課程的實踐教學的開展，無法適應環境保護法的教學需求。

三、招錄體制下環境保護法課程設置建議

（一）增加環境保護法課程

根據招錄培養體制的相關文件規定，教育部和中央有關政法部門應根據職位能力需求和職業特點，按照應用型、實戰型人才需求，委托培養試點院校合理設置專業，組織有關專家研制、審定培養方案。現階段，應將環境保護法編入招錄體制公安法學的課程體系。對于環境保護法的課程設置，課時應當不少于40課時為宜，其中實踐課時應不少于6課時。同時應編制招錄體制下的環境保護法配套教材，在教學過程中，要求學生比較全面系統地掌握環境保護法的基本理論、基本知識和基本方法，了解我國在環境保護方面基本原則和基本制度，能夠掌握相關法律規定及其處罰措施，通過對環境保護法課程的學習培養一定的法律思維，正確衡量和意識到環境問題的重要性、緊迫性，置身到公安環境執法實務中去。

對于招錄體制培養的學員，設置環境保護法不僅應使其掌握專業知識，同時應熟悉相應的實務技能，以符合崗位的需要，這樣才能在基層單位中勝任組織安排的各項工作。據了解，我國部分高校中的環境法學院，專門將環境法實務的設置為獨立課程，而在招錄體制下，由于課時所限，可以將環境法實務環節設置到環境法學實踐教學環節。同時，環境保護法應緊密結合公安崗位職業特點設計實踐教學環節，如對于噪音污染的事件，這類社會噪音由公安機關負責處理，依據《噪音污染防治》和相關規定進行執法，需要掌握噪音值的監測操作，以及對于噪音區域的判斷，對于晝間和夜間不同時間段的存在不同噪音分貝值的規定的了解，以此進行實務訓練，真正構建“教、學、練、戰”一體化的教學模式，同時盡量在學員的實訓、實習中以“學為用”、“練為戰”為指導，面向基層，面向實戰，精講多練，強化實踐教學的成效。

（二）增加環境保護法教學的師資力量

招錄體制下的公安環境法學課程的師資，應由教學經驗豐富并具有一定實務經驗的專業教師擔任。環境保護是一門交叉學科，涉及多部環境法律、法規，因此，由于環境法律知識面的深度和廣度，專業知識扎實和教學經驗豐富的教師可以在講授中，改革“灌輸式”的傳統教學方式，實施啟發式、討論式、研究式的教學方法。在教學內容上，具備一定環境實務的教師更能將理論融匯到實踐案例中進行傳授，更利于學生的理解和掌握。因此，對于雙師型教師，如律師、環境影響評價師等專業人才，在教學中更具優勢。

同時，2008 年8 月公安部出臺了《關于印發〈關于制定公安院校招錄培養體制改革試點專業培養方案的意見〉及試點專業指導性培養方案的通知》，該通知強調應由公安機關和公安院校共同負責學生培養，并且規定，公安機關應當配合公安院校進行招錄體制的人才培養和教育。因此，可以在環境保護法的實踐環節聘請環境實務專家人才進入課程傳授經驗，比如，可聘請基層（特別是像環保派出所、環保公安辦事處等機構）的相關辦理過環境案件的業務骨干，在實踐教學環節進行講授，或者選擇舉辦環境實務講座、公開課等形式，通過專題講座讓更多的學員能接觸到環境執法實務，并在專家的環境執法的經驗中進行更深入的實踐技能訓練。

（三）進行校局聯合

首先，公安院校和基層公安機關的聯合。校局合作是公安院校辦學的新理念，可以發揮雙方的優勢，開展多方面、多層次、多方式的協作，實現雙贏的工作機制或辦學模式，校局合作可以將公安局、公安派出所變成環保法課程實訓的場所，學生有了比較固定和規范的實習基地，更好地培養其警務處置能力。

其次，公安院校和環保局的聯合。一方面環保局可以有效地將科學的、先進的、直觀的環保法律理念傳授給學員，同時可以充分利用環保局的資源優勢實現對學校環保教學的支持，解決學校的環保實踐教學條件的不足，通過學校與環保局合作的渠道，使用環保教學儀器和設備，搭建學生實踐教學的有效平臺。同時，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規定需要追究刑事責任的案件依法移送公安機關，禁止以行政處罰代替案件移送。這就使得環保機關和公安機關在執法實踐的案件移送中有一定的司法工作銜接環節，學生可以在校局聯合的模式上，提前接觸到這一實務環節，在日后的執法活動中，能夠更好地進行環境執法。

最后，學校和林業局的聯合，林業局下屬機構，如濕地保護局、森林保護區等相關管理部門的合作，建成招錄體制的學員的教學科研實習基地，以培養出更多、更優秀的環境法律人才。

【參考文獻】

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（責編 何田田）