企業民主評議監督干部工作中的難點及對策

閆希俊

摘要：對企業而言，加強民主評議監督建設是貫徹黨關于企業群眾建設的重要舉措，是落實黨的十八大精神和“八項規定，六項禁令”的具體體現。《企業職工代表大會條例》職權明確規定：企業各級領導干部特別是各級領導班子成員必須接受職工群眾的評議和監督，提出獎懲及任免建議。為了落實《職工代表大會條例》，加強企業民主管理，無論是國有企業或是民營企業，基本都建立了職工代表大會制度或職工大會制度，同時建立民主評議干部制度，在實踐過程中，取得了很多成績和寶貴的經驗，對于促進干部隊伍的組織建設、廉政建設和作風建設起到了積極作用，特別是近幾年來，隨著企業改革的全面深化，民主評議干部工作得到了進一步的加強，職工群眾的民主意識也得到了進一步提高，但是，在工作實踐中，由于受諸多因素的影響，民主評議工作仍然存在著一些難點問題。

關鍵詞：企業 民主評議 監督 對策

1 企業民主評議工作中存在的難點

難點之一：企業民主評議中加強領導干部建設存在問題。在企業民主評議中，領導班子建設是企業民主管理的關鍵所在。加強領導班子建設的目的在于不斷提高領導干部的工作能力，搞活企業，提高經濟效益。但由于職工群眾對民主評議干部工作缺乏足夠的認識，評議熱情不高。致使在評議中，有相當一部分職工認為：民主評議形式化多，看不到明顯的評議效果，影響了職工評議的積極性。而職工評議積極性不高的真正原因是，一些領導干部對職工的評議意見不去認真研究，精心整改，且認為職工的約束是軟約束，只要上級領導滿意就行，忽視了職工群眾的評議監督作用，由此產生的后果影響了職工的評議干部的積極性。

難點之二：評議者對被評議者的個人表現缺乏全面了解，評議結果與實際情況有差距，干部難接受，這也是一些領導干部對民主評議工作缺乏重視的一個主要原因。對于幾十人的小單位，這個問題不太突出。對于近千人的大單位，這是個比較突出的問題。由于單位人數多領導干部分管的業務各有側重，接觸的人群相對穩定，對其他非主管部門的職工基本上不發生管理行為。參加民主評議的職工代表僅憑一份述職報告和日常印象去判斷一個人的品行和能力，偏頗之處不言而喻，評議結果很難令被評議者接受。

難點之三：企業民主評議缺乏明確的標準和方法。在評議過程中，一些企業大搞“形式主義”，評議方法嚴重滯后，評議治標不明確，無法適應不斷發展變化的企業民主評議工作。針對此類問題，企業往往會采取以下兩種方法解決：一是定期召開座談會開展評議工作。目前，由于企業參與會議人員眾多，很多職工代表在發言時往往會有種種顧慮，因此不敢說真話、講實話，很少談及問題，多是一些建議。另外，在進行評議時，由于企業的評價標準并不明確，難以量化，只有德、能、勤、績、廉幾個固定指標和優秀、勝任、不勝任三個等級，職工代表在進行民主決議時，難以做出選擇，大大影響了評議的效果。

難點之四：民主評議與干部考核聯系不緊密，難以確保評議的權威性。企業在進行干部考核時，一般會通過內部調整的方式進行。而民主評議則在每年的年底召開，這就使得干部考核和民主決議嚴重脫節，無法實現二者的有機結合，這就對企業的內部監督產生了一系列消極影響，也不利于企業的長遠發展。

2 企業民主評議工作的對策及建議

針對民主評議干部工作中的難點，應采取如下對策：

對策之一：強化對民主評議工作的組織與領導，建立思想共識，積極發揮群眾的作用。企業民主評議干部制度是企業加強群眾建設的重要體現。企業在進行民主評議時，一方面要充分尊重和重視群眾的意見和建議，做好反饋工作；另一方面，企業還要積極提高領導干部的整體素質，改進工作方式，轉變工作作風。此外，企業還要借助各級工會組織的力量，加大宣傳力度，提高職工的參與度與認可度，鼓勵他們廣泛參與進來，在參加評議時能夠實事求是，客觀公正地給出正確評價，在評價的同時還要能提出管理意見，為企業的發展提供方向。

對策之二：大力推進企業政務信息公開，著力提升企業辦事效率，保證民主評議效率。企業通過政務信息公開，積極推進企業職工決策，保證民主監督效率。企業實行信息公開制度可以保證職工切實有效地行使自己的民主權利，保證企業的各項工作時刻都能處于群眾的全面監督之下，保證企業職工真正享有知情權，有利于提高企業的權威性和透明度，廣大職工在參與企業管理時，可以全面充分地了解企業的各項工作開展情況，增進對領導干部的了解，避免出現以往只有述職報告造成的評議弊端，保證評議結果的客觀性和公正性。

對策之三：改進評議方法，實行定量評議，提高評議質量。在方法上，應盡量減少中間環節，解除評議者的后顧之憂。可以完全采取背靠背和無記名的方式，由職工對干部獨立作出評價。在內容上，盡量由定性評議向定量評價轉變，在政績的評議上應該將其主管的工作所包含的主要經濟技術指標和實際完成情況作為主要評價指標，公布于眾，由職工實行定量評價。對行政領導人員著重評議民主決策、管理能力、經濟效益和工作實績，以及企業技術更新、設備改造、新產品開發和國內外市場開拓情況。對企業黨組織負責人，要著重評議在企業黨的建設、精神文明建設方面的成效和工作實績，尤其是參與企業重大問題決策，發揮黨組織政治核心作用，圍繞企業生產經營加強職工思想政治工作的情況。對于職工評議不勝任票超過職工代表（或職工）總數三分之一的應該建議干部主管部門根據干部管理權限免去領導職務，對于不勝任票超過四分之一的要進行誡勉談話，限期整改。民主評議結果向職工公開。

對策之四：改革考核制度，考核與評議相結合，考評相互促進。建議干部主管部門每年對干部按管理權限分級考核一次，將考核干部時間與民主評議干部時間同步，真正做的干部考核與民主評議相結合，進而實現民主評議與干部的獎懲任免相結合的目的，促進領導干部進一步轉變作風。在企業內部真正形成有效的權力制衡機制，促使各級領導干部正確運用權力，杜絕腐敗現象的滋生和蔓延，實現民主監督的最終目標。另外，民主評議干部工作要堅持如下四個原則：①黨管干部的原則。民主評議干部工作，必須堅持在黨組織的統一領導下進行，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，并與領導班子考核工作緊密結合。②實事求是的原則。要從關心、愛護干部和支持干部做好工作出發，實事求是、一分為二、客觀公正地對領導班子和領導干部進行評議。③注重實績的原則。要對企業領導班子和領導干部進行全面評價，重在工作實績。④民主集中制的原則。要相信和依靠職工群眾，充分發揚民主，嚴格履行程序，將民主評議與組織考核結合起來。同時要嚴肅紀律，保護評議人和被評議人的合法權益。

實踐表明，加強企業的職工代表大會建設對企業的民主評議和企業領導監督工作意義重大。一方面，加強企業民主評議監督可以保證企業民主決策和科學管理的順利實現；另一方面，加強企業的民主監督管理可以有效地加強和完善企業的領導班子隊伍建設。此外，民主評議機制還可以有效的改進企業管理，轉變領導干部作風，改善黨群、干部關系，做好廉政作風建設。同時在調動企業職工積極性和創造性上也是極為有效的，它可以最大程度地促進企業的改革與發展，發揮企業優勢，保障企業穩定健康發展。

3 小結

綜上所述，隨著我國市場經濟發展的逐步壯大，現代企業的自主經營權進一步擴大，與此同時企業改革也勢在必行。企業作為市場競爭的主體，在我國市場經濟發展的進程中發揮著越來越重要的作用。在企業發展中起著關鍵性作用的是企業的領導班子建設。因此，企業在進行自主發展時，一定要按照現代企業制度的要求，建立起決策、執行和監督體系，形成有效的內部監督和自我約束機制；企業領導人如何珍惜和用好黨與人民賦予的權力，自覺遵守黨紀國法和接受職工群眾的監督；企業職工如何當好家做好主，發揮好職代會的作用，履行好參與民主管理的職能，確保企業改革和發展的順利進行，把全心全意依靠工人階級的方針落到實處是當前十分重要的問題。

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