新農村建設中的云南農村生產性服務業問題及其對策

周紫林

摘要：發展生產性服務業是農民擴大再生產、調整生產經營結構和增加收入的需要，也是發展現代農業、實現農村小康生活和農村現代化的必然要求。本文探討了云南新農村建設中農村生產性服務業存在的問題、成因及其解決對策。

關鍵詞：新農村 云南 產業發展 服務業

新農村建設自2006年開始實施以來，云南農村第三產業發展較快，明顯改變了農村服務業發展十分落后的局面，但生產性服務業發展較緩慢，明顯落后于為農民建家、建園和筑路服務的消費性服務業，制約了農村生產性消費額的增加和產出的增長。因此，為了更加有效地推進云南新農村建設，實現黨的十八大提出的“確保到2020年實現全面建成小康社會的目標和社會主義新農村建設成效顯著”[1]的目標，有必要探討云南農村生產性服務業存在的問題及其對策。

1 云南農村生產性服務業存在的問題

1.1 基礎性服務業不完善、服務質量較低

一是云南農村發展程度較低、原有基礎設施薄弱，農田水利基礎設施建設已經取得一些成績，但仍需加強。二是農產品流通業、農用物資供應業、倉儲業、技術服務業的發展既缺少又不規范。農產品存在價格低、銷量小的賣難問題，農產品流通不暢；有些縣域的農用物資供應間歇性地會有一些劣種苗、假種子、偽劣化肥農藥，農資一般都在鄉鎮和縣城駐地銷售，很少送貨到村民小組銷售；倉儲業特別是冷藏保鮮倉儲業，通常是在一些發展蔬菜、花卉種植和畜牧規模化養殖區配套建設，其他地方很少配備；農業科研部門、推廣部門、基層服務部門的農技服務質量較低，基本上是收費性質的低層次服務，或者是完成政府硬性任務安排的服務，農作物和畜牧疾病防控能力較差。三是對農村建筑業、加工業、制造業的服務薄弱。缺乏必要的建筑業、加工業、制造業的指導性要求或標準，這些行業從業人員知識技能水平較低，政府和企業未能提供專門技能培訓。

1.2 發展性服務業發展滯后、服務質量較低

農村金融業、保險業、咨詢信息服務業等發展滯后與社會需求，雖然農村小額信貸確實發揮了促進農業生產發展的作用，但是，農民貸款利率較高、貸款難仍然是制約農村經濟發展的瓶頸之一，而且部分農民不愿意貸款或擔心還不起貸款；訂單農業（又稱為合同農業、契約農業）的推廣率很低，農業保險業還沒有實質性的發展；除了農業綜合開發示范區（點）有專家和技術人員提供較高質量的農技服務外，其他農業區的農業咨詢技術服務還僅僅是零星地有一些（如農業專家熱線和農信通短信服務），“市場——專家——農技人員——科技示范戶”的農業科技成果轉化應用通道還不暢通，主導品種技術推廣入戶率仍然需提高；農村金融業對鄉鎮中小企業的貸款融資支持力度弱，計算機網絡和信息化建設在促進農村工業發展的作用較小。

1.3 創造性服務業發展速度慢、服務質量較低

云南農村種植業和養殖業的新品種開發較少、引進的較多，但技術含量較低，品質檔次不高，農戶模仿得快，種養業的新品種產品一旦生產量大，價格就低，導致老品種的價格也下降，農戶收入減少；建材、家具、適用農具、飼料加工等新品開發緩慢，發展空間則很大。

2 云南農村生產性服務業問題的成因分析

2.1 企業提供的生產性服務不足

云南農村從事生產性服務的企業數量少、多數企業的規模小，比較分散，甚至于一些企業僅僅是在鄉鎮上租用面積狹小的寫字樓、鋪面，簡單地提供一些生產性服務；國有經濟性質的企業也少，但基本上是從事某方面的壟斷性經營。企業人才少，本科以上學歷的人才更少，且報酬較低；企業在技術、生產、銷售、管理和資金積累方面的能力不足，愿意提供服務賺錢而受制于能力不足；企業資金不平衡，通常是從事房地產、工程項目和道路交通運輸的企業資金多，其他企業資金較少。

2.2 市場對生產性服務的需求量不足

云南農村對農用物資供應、農田水利建設、金融、批發零售、交通運輸等服務的需求最大，但是，這類需求在有效供給不足的時候，它的需求也會被壓縮；而云南農村的倉儲物流、住宿餐飲、保險、旅游、咨詢信息等服務由于經濟發展程度低，消費市場開發不足，它們的需求很小；家電和建材需求量因為優惠政策的實施和新農村建設而需求較多；計算機及相關服務、良種改造實驗等服務由于農民的文化水平較低而需求最少。

2.3 制度框架不健全制約了生產性服務的提供

市場本身可以提供的一些生產性服務，因為地方政府的限制而未能提供，或者是非公有制經濟的作用發揮不足，或者是因為它有公益性而私營企業財力小、獲利少而提供得少；政府的工商稅務等部門對企業的監管體制不完善，國家頒發的加強中小企業內部控制的政策實施不到位，一些中小企業唯利是圖，生產性服務質量不高，收費很高；政府產業扶持政策的重點經常變動，對農村生產性服務的政策優惠少；農村生產性服務的市場化程度低，主要是由于企業產權改革滯后，對搞活經營機制的辦法不多，農村企業在信息、基本技術共享等方面比較封閉。

2.4 政府服務功能的發揮不到位

地方政府對其自身的一些服務部門管理不嚴，導致它們對企業和中介組織的生產性服務實行多頭管理，未能制定適宜的服務收費標準；地方政府間的信息共享程度較低，成功的管理經驗和做法交流少；地方政府對市場監管不到位，一些地方市場假冒偽劣產品較多，市場秩序有些混亂；對生產性服務業的調查、核算、統計人員不足，常常是采取抽樣調查估算的方法，難以全面、及時、準確地反應生產性服務業的發展情況和問題，不利于問題的解決。

2.5 農村市場經濟發育程度低

部分企業和農戶存在“等、靠、要”的毛病，未能充分發揮“企業+農戶+市場”的服務供求模式，創造性不足、自力更生的努力不夠，訂立書面合同的合同制經營方式推廣度低。

3 完善生產性服務，提高服務質量

3.1 促進農村生產性服務需求的增長endprint

繼續促進云南農村對農用物資供應、農田水利建設、金融、批發零售、交通運輸等服務需求的增長；加快特色經濟的發展，大力開發云南農村消費市場，刺激農村特色產品加工、畜群養殖、倉儲、物流、冷凍保鮮、住宿、餐飲、保險、旅游、咨詢信息等服務需求的增長；繼續提供更加優惠的新農村建設和扶貧政策優惠，刺激農村建筑業、加工業、制造業服務需求的增長；繼續提供家電下鄉、農民購車等優惠政策，刺激家電、面包車、農用三輪車、摩托車、辦證、檢審等服務需求；逐步引導計算機及相關服務、良種改造實驗等服務需求的增長。

3.2 促進生產性服務企業的成長，提供優質的生產性服務

鄉鎮建設必須為企業的發展提供便利條件，為鄉鎮企業提供發展用地，使企業有寬敞的寫字樓、商鋪等，促進企業適當集中于一些地點經營，促進市場信息和企業基本技術的共享，使企業有利可圖，刺激生產性服務企業數量的增長和效益的增加；給予生產性服務企業必要的扶持，刺激個體工商戶和非公有制中小企業從事生產性服務業，繁榮地方經濟；增強企業在技術、生產、銷售、管理和資金積累方面的實力，企業應當增加專科以上學歷人才的錄用，給予合理的報酬，努力發揮企業經營致富能力；加快推進農村市場經濟的培育，促使部分企業和農戶拋棄“等、靠、要”的思想觀念，加強企業產權制度改革，搞活經營機制，充分發揮“企業+農戶+市場”服務供求模式的作用，加強云南農村種養業新品種開發與引進，大力推廣訂單農業經營方式，有效防范經營風險；推動企業去加強建材、家具、適用農具、飼料加工等新品開發，提高技術含量和產品質量，維持較好的價格水平，推動創造性服務業的發展。

3.3 消除制度障礙，促進地方政府服務功能的發揮

逐步放寬生產性服務行業準入的限制，允許更多的非公有制經濟進入該行業，促進企業和個體工商戶提供更多的優質生產性服務，提高市場化服務程度；完善工商稅務部門對企業的監管體制，編制農村建筑業、加工業、制造業、現代農業、餐飲、旅游、商貿等行業發展的指導性標準，加強中小企業內部控制政策的落實，有效治理一些中小企業和老板唯利是圖、生產性服務質量不高、收費很高的情況；地方政府對其自身的一些服務部門必須嚴格管理，逐步改變對企業和中介組織的多頭管理，制定適宜的生產性服務收費標準；提高地方政府間的信息共享程度，經常交流成功的管理經驗和做法；地方政府必須加強市場監管，完善車輛的檢審和繳稅繳費體系，加大假冒偽劣產品的懲處力度，確保農村市場秩序良好；鼓勵中小銀行以向“小微企業”（中小企業）貸款為主要業務，解決“小微企業”資金不足的困境；加強農業咨詢技術服務，解決農戶和企業的生產經營困難，促進“市場+專家+農技人員+科技示范戶”的農業科技成果轉化應用通道的暢通，提高主導品種技術推廣入戶率；增加生產性服務業的調查、核算、統計人員數量，采取更加科學的統計方法，更加全面、及時、準確地反應生產性服務業的發展情況和問題，及時解決其中的問題。

參考文獻：

[1]財新網.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].http：//china.caixin.com.

[2]徐勇，徐增陽.中國農村和農民問題研究的百年回顧[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），1999（06）.

[3]谷禾.云南農村研究的回顧與反思[J].云南社會科學，2007（01）.endprint