晉陜兩省扶貧移民的自愿度研究

郭建平 張愛國(guó) 薛龍義 王耀麟

一、引言

實(shí)施扶貧移民是減貧的有效途徑之一，中國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)從《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 (1994－2000年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001－2010年)》，到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》，這些國(guó)家層面的扶貧規(guī)劃強(qiáng)調(diào)自愿性是工作中的重點(diǎn)，同時(shí)，生態(tài)移民、工程移民等相關(guān)研究表明，自愿性決定移民搬遷動(dòng)力的大小，其與社會(huì)穩(wěn)定、移民后遺癥等密切相關(guān)。可見，自愿性是移民工作中的重點(diǎn)。

對(duì)于自愿性移民，國(guó)外關(guān)于我國(guó)生態(tài)、扶貧及工程移民的研究很多，認(rèn)為都是政府主導(dǎo)的非自愿搬遷移民，甚至認(rèn)為是強(qiáng)迫搬遷[1]。尤為引起國(guó)際學(xué)術(shù)界和輿論界關(guān)注的是與三峽大壩有關(guān)的工程移民。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)扶貧移民的許多案例屬于自愿性[2]，從概念[3]、特點(diǎn)[4]、影響因素[5]、動(dòng)力機(jī)制[6]等角度研究了自愿性。目前國(guó)內(nèi)對(duì)移民自愿性定量研究?jī)H有一個(gè)屬工程移民方面。作為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究”的中心議題，本文以搬遷戶為單位，利用多元線性回歸模型定量測(cè)定自愿度。本文認(rèn)為自愿性是指待遷移民對(duì)于即將到來(lái)的搬遷所持有的一種具有一定結(jié)構(gòu)和比較穩(wěn)定的內(nèi)在心理狀態(tài)。

二、識(shí)別主要因子

本文分析數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)山西省吉縣、平陸縣、岢嵐縣、武鄉(xiāng)縣和陜西省延長(zhǎng)縣、定邊縣共六縣的實(shí)地調(diào)研。項(xiàng)目組成員經(jīng)過實(shí)地調(diào)研基本了解兩省六縣扶貧移民自愿度的相關(guān)問題，問卷調(diào)查共753份，深入訪談共260份，所收集數(shù)據(jù)在兩省六縣扶貧移民中具有代表性。

自愿度搬遷戶主體性特征、搬遷政策、搬遷模式三大類影響因素共測(cè)定含19個(gè)因子(x1、x2……x15)，具體因子特征說明詳見表1。本文運(yùn)用因子分析法識(shí)別主要因子，由表2可知，19個(gè)因素中有6個(gè)因素的主成份特征值大于1，其特征值之和占所有因素特征值總和的67．347%，說明用提取的6類因子即可以解釋原有的19個(gè)因素所含信息的67．347%，達(dá)到了將多個(gè)實(shí)測(cè)變量轉(zhuǎn)換為少數(shù)幾個(gè)不相關(guān)的綜合指標(biāo)的目的。由表3可知，在因子提取后，19個(gè)因素的公因子方差值均較大，除去x14對(duì)遷入地的選擇權(quán)為0．415外，其他18個(gè)因素的公因子方差值都超過了0．5，即提取的公因子對(duì)各因素的解釋度較強(qiáng)。識(shí)別了6類主要因子并進(jìn)行命名，y1為搬遷經(jīng)濟(jì)衡量;y2為搬遷類型;y3為搬遷戶個(gè)體特征;y4為搬遷與安置方式;y5為搬遷政策認(rèn)知;y6為搬遷戶特征。

表1 模型因子說明

表2 自愿性影響因素的總方差分解

三、計(jì)量模型

本研究把扶貧移民搬遷戶的自愿度作為模型的因變量(z)，取值為1－5，(定義為1=完全不自愿;2=不太自愿;3=一般自愿;4=比較自愿;5=完全自愿);把搬遷戶自愿度的影響因素作為模型的自變量(y)，建立多元線性回歸方程。

用SPSS19．0軟件對(duì)模型進(jìn)行了估計(jì)，對(duì)樣本采用Enter方式。從多元線性模型的運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，模型的整體擬合效果較好，回歸結(jié)果具有可信性。根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果(參見表1)，六大因子均對(duì)搬遷戶自愿度影響顯著。搬遷經(jīng)濟(jì)衡量、搬遷政策認(rèn)知、搬遷戶個(gè)體特征、搬遷與安置方式、搬遷戶特征五大因子對(duì)搬遷戶自愿度正向影響顯著，搬遷類型這一因子對(duì)搬遷戶自愿度負(fù)向影響顯著。各因子對(duì)模型解釋力的貢獻(xiàn)程度從大到小依次為:搬遷經(jīng)濟(jì)衡量、搬遷政策認(rèn)知、搬遷戶個(gè)體特征、搬遷與安置方式、搬遷類型、搬遷戶特征。

由此，建立六個(gè)因素對(duì)自愿度的標(biāo)準(zhǔn)回歸方程為:

從總體來(lái)看，其中搬遷經(jīng)濟(jì)衡量、搬遷政策認(rèn)知、搬遷戶個(gè)體特征、搬遷與安置方式和搬遷戶特征五個(gè)變量對(duì)扶貧移民自愿度存在正向影響作用，即搬遷戶越是認(rèn)為搬遷對(duì)自身經(jīng)濟(jì)有利，越是了解搬遷政策、參與搬遷決策過程，越是工作地域跨度越廣、戶均受教育年限長(zhǎng)、從事非農(nóng)職業(yè)，越是分批分散搬遷安置方式，越是家庭規(guī)模大、年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，搬遷戶就越傾向于搬遷。搬遷類型這一個(gè)變量對(duì)自愿度存在負(fù)向影響作用，越是遷移距離長(zhǎng)，城(郊)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)遷移地域類型，搬遷戶積極性低，不傾向于搬遷。從各因素對(duì)模型的絕對(duì)影響力度來(lái)看，搬遷經(jīng)濟(jì)衡量對(duì)搬遷戶自愿度的影響度最大，搬遷政策認(rèn)知影響次之，然后是搬遷戶個(gè)體特征、搬遷與安置方式、搬遷類型、搬遷戶特征。

表3 自愿性影響因素的因子分析

表4 影響自愿度因子的回歸分析

四、政策建議

從提高扶貧移民自愿度的政策制定執(zhí)行而言，國(guó)家相關(guān)扶貧移民部門還需要注意和加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:

關(guān)注搬遷戶的主體性特征。搬遷戶自愿度對(duì)扶貧移民的影響貫穿于整個(gè)移民過程，無(wú)論是搬遷前，搬遷過程中，還是搬遷后。在制定執(zhí)行移民政策方面，應(yīng)該從搬遷戶家庭角度出發(fā)，關(guān)注搬遷戶主體性特征，并在搬遷政策各方面給予一定的傾斜，例如，切實(shí)解決移民搬遷后家庭成員就業(yè)、升學(xué)以及相關(guān)的生產(chǎn)生活問題，國(guó)家應(yīng)負(fù)擔(dān)扶貧移民子女部分教育費(fèi)用(包括義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段)等多方面。

加大蓋房補(bǔ)貼力度。對(duì)于即將到來(lái)的搬遷，搬遷戶關(guān)注的焦點(diǎn)和急需解決的問題是遷入地的住所問題，因物價(jià)較高而且不斷上漲，房子的造價(jià)逐年增高，為了提高搬遷戶的自愿度，國(guó)家相關(guān)移民部門應(yīng)該最大限度的提高蓋新房補(bǔ)貼總額，或提供小額貸款、降低利率，以及鼓勵(lì)一些企業(yè)、個(gè)人參與扶貧移民，切實(shí)為搬遷戶提供物質(zhì)和精神上的支持。

注重搬遷政策的宣傳與教育。政策的宣傳和教育應(yīng)該深入和具體，對(duì)持抵觸情緒的移民應(yīng)該耐心溝通，避免拔高搬遷帶來(lái)的利益和回避有可能造成的損失。并且，需要建立逐級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政策落實(shí)工作進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)糾正落實(shí)中出現(xiàn)的偏差。同時(shí)，持續(xù)開通信息渠道，促進(jìn)政府、已遷移民與待遷移民的良性互動(dòng)，對(duì)他們提供信息、技術(shù)、情感等多方面的支持。

[1]Li．W．M， Jin．D．Y．The model analysis of poverty alleviation migration[J]．Economic Geography，2008，28(2)．

[2]鄭瑞強(qiáng)．我國(guó)西部生態(tài)脆弱地區(qū)移民工作方式探討[J]．人民長(zhǎng)江，2011，42(5)．

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[5]覃明興．扶貧自愿性移民的遷移決策及主體選擇性研究[J]．南方人口，2007，22(4)．

[6]李東偉．北京山區(qū)自愿性移民搬遷研究[D]．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005．