淺談廣播電視大學向開放大學轉型的途徑

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟向更深層次拓展，我國高等教育競爭必將更為激烈，學校如何在此條件下進行轉型，以廣播電視大學向開放大學轉型為例，通過研究定位、分析系統(tǒng)優(yōu)勢、提高辦學質量、突出辦學特色和強調文化等五個方面內容，來闡述社會主義市場經(jīng)濟條件下學校轉型的途徑。

【關鍵詞】開放大學；電大；市場經(jīng)濟；學校轉型

【中圖分類號】G728

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0054-03

【收稿日期】2013-07-12

【基金項目】黑龍江省科學“十二五”規(guī)劃，黑龍江省教育廳規(guī)劃課題，課題編號為GZC1211018

【作者簡介】陳旭（1981-），男，黑龍江人，碩士，講師，研究方向為成人教育理論。

如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)電大系統(tǒng)轉型《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的頒布與實施，讓全國電大系統(tǒng)迎來了又一次推動教育改革與發(fā)展的大好機遇。《綱要》提出“辦好開放大學”是新形勢下深入推進廣播電視大學改革發(fā)展的重大舉措，它標志著電大人多年來不懈追求建設具有中國特色開放大學的目標由理想轉化為現(xiàn)實。

建設開放大學，對于已經(jīng)發(fā)展成為由中央電大、44所省級電大、929所地市級電大、1852個縣級電大工作站組成的電大系統(tǒng)來說重要性是不言而喻的，機遇就在面前。廣播電視大學如何抓住機遇轉型為開放大學，本文將從定位、系統(tǒng)、質量、特色和文化等五個方面內容來進行闡述。

一、廣播電視大學向開放大學轉型的前提是定位

一所學校如何在全面貫徹黨的教育方針的同時，在激烈的學校競爭中保持自身特點，達到“人無我有，人有我優(yōu)”，這就涉及學校自身定位的問題。我們國家高度關注普通高校的發(fā)展定位工作，每級教育主管部門都會在五年計劃起始之前明確其所轄高校未來一個五年計劃的發(fā)展定位。而電大系統(tǒng)以前在發(fā)展中遇到的諸多問題，很多都是由于定位的不明確衍生而來的，諸如電大辦學立法上的缺失、基層電大納入不了當?shù)仡A算財政體系。所以，廣播電視大學向開放大學的轉型過程中前提就是明確開放大學的定位。

開放大學的定位，首先，要明確其公益服務型的高等學校的辦學性質定位。辦學功能之一：公益性。從《綱要》中對開放大學的要求來說，開放大學的創(chuàng)建的目的就是為推進我國終身教育體系和學習型社會建設服務，因此，開放大學提供的教育就有了公共產(chǎn)品的屬性，謀求利益、獲得利潤，也就不是開放大學應該關注的焦點，這就體現(xiàn)了開放大學具有公益性的辦學特點。辦學功能之二：服務性。開放大學要為全體學習者提供符合其自身需要的教育產(chǎn)品，提供多元化的服務，很多不屬于國家義務教育的范疇，所以服務性就成為開放大學的市場經(jīng)濟屬性，滿足需求者的需要，這也是教育領域市場競爭機制的體現(xiàn)，符合世界教育發(fā)展的重要趨勢。開放大學這樣的辦學功能定位，即延續(xù)了創(chuàng)建開放大學的初衷，也明確了開放大學的發(fā)展方向，基層電大、未來的國家開放大學基層辦學單位的生存也就有了保障。

明確辦學功能定位。電大辦學定位“四個面向”，即“面向地方、面向行業(yè)、面向農村、面向邊遠和民族地區(qū)”辦學，曾經(jīng)讓人誤解為辦學層次、學歷“向下”看，但其實質是我們要在辦學上貼近群眾，而不是辦學層次低，在學習型社會的構建中，它應該能滿足學習者不同層次的學習需求。因此，建設開放大學，要強調大學的功能，再加上各類教育服務平臺的功能，既要具有大學的辦學層次性，也可以為提升全民族素質做貢獻；要促進學歷教育和非學歷教育同步發(fā)展。

二、廣播電視大學向開放大學轉型的基礎是系統(tǒng)

長期以來，電大辦學的一個顯著優(yōu)勢就是系統(tǒng)，這個系統(tǒng)內采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工合作的管理運行機制，積累了豐富的系統(tǒng)辦學、管理與服務的遠程教育與教學經(jīng)驗，使教育的資源共享實現(xiàn)了規(guī)模效益，規(guī)范的教學過程管理有效保證了教育的質量。實踐證明，發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，保證了電大的持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)也是我們創(chuàng)建開放大學的基礎。

1.加強系統(tǒng)的管理。電大系統(tǒng)現(xiàn)有的管理體制是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的，實行的是二元管理體制。這種人、財、物屬地管理的體制，有利于調動中央和地方兩個積極性，在電大發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國教育體制的改革，地方教育資源的整合，電大系統(tǒng)結構發(fā)生了變化，一些基層電大合并到其他教育機構，對于這些電大辦學的單位管理出現(xiàn)了盲點。開放大學的管理應該強化系統(tǒng)的凝聚力，將松散的聯(lián)盟，通過建立現(xiàn)代的大學制度，制定開放大學章程，依法管理系統(tǒng)；通過建立多元化的辦學項目，依托項目鞏固系統(tǒng)；通過建立更完善的分配制度，來調動系統(tǒng)的積極性。

2.關注系統(tǒng)的共享。電大系統(tǒng)的傳統(tǒng)共享概念為教育資源的“五統(tǒng)一”，可以降低系統(tǒng)運行成本，可以利用系統(tǒng)人力資源共建教學資源，共同開發(fā)技術平臺和研發(fā)高難度的課題，共同應對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。開放大學的系統(tǒng)共享，不僅要繼續(xù)加強教育資源的共享，即國家開放大學總部為教育資源建設的管理者，還應積極發(fā)揮各分部、學院、學習中心、行業(yè)學院、企業(yè)學院的各自教育資源優(yōu)勢和技術能力，實現(xiàn)互動狀態(tài)的資源共享；還要加強系統(tǒng)間辦學理念、辦學經(jīng)驗、辦學項目資源的共享，實現(xiàn)系統(tǒng)互相支持、相互配合，共同良性發(fā)展。

三、廣播電視大學向開放大學轉型的保障是質量

質量是開放大學的生命線。開放大學不能僅僅滿足于“量”的擴張，還必須有“質”的提升。未來我們不僅需要對開放教育一類的學歷教育進行教育質量提升，我們既然是各類教育的服務平臺，那么我們就應該有一整套的質量監(jiān)督制度，建立一個現(xiàn)代的質量保障體系。只有這樣，面對今天的傳統(tǒng)高校和培訓機構的競爭，我們才能得到穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

影響開放教育質量的因素很多，有諸如政策的指導方針方向的原因，比如政府政策支持力度；也有諸如教育本身的原因，包括優(yōu)秀的師資隊伍建設、優(yōu)質的教育資源建設、完善的學習支持服務、嚴格的考試制度建設、有力的質量監(jiān)督措施等等。

1.積極爭取政策支持。英國開放大學主要經(jīng)費是政府投入，在全英高校中它的政府投入占第一位，遠遠高過第二位的全日制學校。有了這樣的經(jīng)濟基礎，它才不需要依賴學費運作，才敢于實行“寬進嚴出”的強硬措施，才能組織起強大的學習支持系統(tǒng)和服務，才能把教學質量放在第一位。國外高質量的開放大學經(jīng)驗表明，學校質量的提升不僅只看教育本身，還需要政府政策支持。我們未來的開放大學建設，需要促進各級政府對開放教育的觀念轉變，把辦好開放大學當做提高國民素質、實現(xiàn)教育公平的重要途徑。

2.積極建立開放大學質量保障體系。一是要建立分層、多元的外部評估體系。我們現(xiàn)行的普通高等學校評估指標體系總體上是根據(jù)學術研究型大學的辦學標準制定的，而且以單一的指標體系評估多種類型和不同層次的高校，容易產(chǎn)生消極誤導，難以起到激勵和競爭的作用。開放大學要針對自身特點，在教育部的指導下建立一個完善的分層、多元的評估體系對開放大學系統(tǒng)辦學單位的教育質量進行評估。二是建立開放大學內部保障體系，保證質量。聘請熟悉遠程教育特點、了解開放大學業(yè)務、有一定知名度的專家作為開放大學的學術委員會成員；建立完善的質量保障制度，特別是在專業(yè)設置、課程規(guī)劃等重要環(huán)節(jié)上把住質量和標準關；開放大學內部對于質量的檢查，采取周期性檢查、不定期核查的審查制度。

四、廣播電視大學向開放大學轉型的關鍵是特色

辦學特色是大學適應社會和自身發(fā)展的內在要求，準確把握大學辦學特色的內涵，必須從多視角加以審視。現(xiàn)階段我國很多大學一味求全求大，日益走向趨同化，從而使得大學缺乏特色，千校一面的現(xiàn)象比比皆是。這不僅嚴重影響了大學自身的生存和發(fā)展，而且極大地影響了我國高等教育發(fā)展的整體水平。開放大學與普通高校、成人高校、普通高校網(wǎng)絡教育、現(xiàn)在的電大等辦學形式相比，一定要有自己的特色，才會避免前面所說的弊端，才能避免電大的簡單翻牌。

1.要新在教育融合。

近年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展，對人才規(guī)格要求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，過去由于高教、成教、職教等各類教育所承擔的教育任務不同，經(jīng)過長年發(fā)展都已形成了各具特點的教育模式、課程體系，各種體系相對的分散性和封閉性，已成為人才成長的桎梏，打破各類教育間的藩籬，變封閉式為開放式就顯得尤其緊迫。

《綱要》提出，要構建終身學習“立交橋”。“立交橋”的概念，就是將為廣大社會成員提供開放、多樣、靈活的教育或學習途徑，使各種學習成果得到恰當認可和有效銜接的一系列制度安排，通過構建“立交橋”的實現(xiàn)“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要”。

開放大學在各類教育融合上具有突出優(yōu)勢，不僅可以在“繼續(xù)教育”這塊領地內，進行學后繼續(xù)學歷教育（包括高中后的專科教育、專科后的本科教育、本科后的研究生教育）、學后繼續(xù)非學歷教育（包括學分課程、崗位培訓、技能培訓、興趣學習、就業(yè)培訓、證書教育等），還可以與普通高校開展多層次合作。

2.要新在教育信息化。

現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，不僅改變了人們獲取信息的方式，同時也給人們的生活方式、工作方式和學習方式帶來了深刻的變化。現(xiàn)代遠程教育是隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式。計算機技術、多媒體技術、通信技術的發(fā)展，特別是因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使遠程教育的手段有了質的飛躍。中國教育和科研計算機網(wǎng)、衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺的建設和完善，為現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展提供了傳輸平臺。這一直以來是我們電大的辦學優(yōu)勢之一。

創(chuàng)辦開放大學，我們應該繼續(xù)引領教育信息化，拓寬公共服務體系。建立基于衛(wèi)星技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等現(xiàn)代遠程學習技術手段的遠程學習終端環(huán)境，為學習者的個性化學習提供高質量的支持服務，積極占領網(wǎng)絡資源教育建設的制高點，推出一批具有第三代網(wǎng)絡教育特點的教育教學網(wǎng)站，實現(xiàn)教師與學習者面對面立體互動。

3.要新在國際合作。

高等教育的國際化是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然結果。開放大學作為高等教育多元模式的一種，需要在高等教育國際化的背景下考慮它的國際合作發(fā)展策略。由于開放大學區(qū)別于普通院校的運作模式，因此在促進國際合作與交流方面，需要考慮到它特有的組織結構和教學模式，并在此基礎上形成它的國際合作模式。為此，電大系統(tǒng)要認真研究在多元文化背景下增強跨文化國際理解、尋求趨同與共同利益和發(fā)展方向，并探索一些可行的國際合作模式。現(xiàn)階段我國還沒有哪所大學，有開放大學這樣的優(yōu)勢，各邊境城市都有電大的系統(tǒng)；在網(wǎng)上有如此多的教育資源。可以通過遠程教育輸入和輸出的方式實現(xiàn)各國教育資源共享。

五、廣播電視大學向開放大學轉型的動力是文化

黨的十七屆六中全會對新形勢下推進文化改革發(fā)展做出全面部署，提出一系列新任務新舉措新要求。尤其重要的是，全會鮮明地提出“以科學發(fā)展為主題、以建設社會主義核心價值體系為根本任務、以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點、以改革創(chuàng)新為動力”，這是推進文化改革發(fā)展指導思想的核心內容和根本著力點。

文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。只有堅持推進文化改革創(chuàng)新，才能不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供強大動力，為建成社會主義文化強國打下堅實基礎。

國家總體方針上肯定了文化的推動和引領作用，作為轉型期的我們，打造開放大學的文化就是我們需要格外關注的聚焦點了。開放大學由于其辦學的特殊性，所以校園里的師生都是學校文化的載體，又是學校文化所影響的對象，同時也是學校文化建設的主人。因此，開放大學文化應該包括制度文化、執(zhí)行文化、創(chuàng)新文化、和諧文化、開放文化、共享文化、特色文化、廉政文化等開放教育所具有的內涵，但最核心的應該是“開放”和“共享”。“開放”是開放大學辦學的基本特質，開放大學的系統(tǒng)辦學模式就是一種開放的管理模式，電大系統(tǒng)通過內外橫向和縱向的相互配合與協(xié)作來維系和運轉，都體現(xiàn)出一種獨特的開放性，這是其區(qū)別于其他大學的重要文化特質。“共享”是開放大學的重要特征，開放大學與其他高校相比，需要為社會提供教育支持服務和為學生提供教學支持服務的特點很突出，為社會的服務體現(xiàn)在越來越多的電大都在地方學習型社會建設和終身學習體系中發(fā)揮著重要作用，那各類資源的需求就不可避免了，開放大學通過總部將各基層電大的優(yōu)質資源整合，有效地降低了辦學成本，也提高了服務的效率，因此，“共享”可以是開放大學的另一個重要的文化特征。

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（編輯/趙曉東）