完善中小學(xué)校長流動(dòng)機(jī)制的思考

陳牛則等

【摘 要】中小學(xué)校長合理流動(dòng)有利于中小學(xué)教育均衡發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)校長職業(yè)理想的導(dǎo)向性與自主流動(dòng)的精神激勵(lì)，制定完善的校長流動(dòng)制度引導(dǎo)，加大農(nóng)村教育資源投入以改善農(nóng)村學(xué)校環(huán)境，理清流動(dòng)校長管理權(quán)限并構(gòu)建多向、定期、人文的校長輪崗制，建立多元評價(jià)的校長流動(dòng)考核評價(jià)體系，促進(jìn)中小學(xué)校長合理流動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；校長流動(dòng)；流動(dòng)機(jī)制

【中圖分類號】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0067-03

【收稿日期】2013-11-05

【作者簡介】陳牛則（1957-），男，湖南茶陵人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃芾?；王淼?989-），女，吉林延邊人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

中小學(xué)校長流動(dòng)對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)前中小學(xué)校長主要由當(dāng)?shù)卣蚪逃姓块T委任，這種單一的流動(dòng)機(jī)制，制約了中小學(xué)校長流動(dòng)的自主性。因此，如何形成合理而有序的校長流動(dòng)機(jī)制，是當(dāng)前中小學(xué)校長管理的重要課題。

一、建立中小學(xué)校長流動(dòng)動(dòng)力機(jī)制

中小學(xué)校長更多的是追求尊重需要和自我價(jià)值的需要。當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T從中小學(xué)校長的精神需求出發(fā)，制定對應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，對激發(fā)校長流動(dòng)行為事半功倍。

1加強(qiáng)中小學(xué)校長職業(yè)理想的導(dǎo)向性

為了促進(jìn)中小學(xué)校長合理流動(dòng)，從校長職業(yè)理想的視角來引導(dǎo)校長的流動(dòng)。首先，加強(qiáng)校長職業(yè)理想的宣傳和學(xué)習(xí)。組織有關(guān)校長職業(yè)理想的講座和培訓(xùn)課程，強(qiáng)化校長的專業(yè)意識，站在整個(gè)國家教育事業(yè)發(fā)展的高度，宣傳校長職業(yè)理想的重要性。其次，健全有利于校長職業(yè)理想實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。在校長選拔、聘任以及引導(dǎo)校長流動(dòng)的過程中，將校長職業(yè)理想作為考核的最重要因素，激發(fā)校長內(nèi)心的工作熱忱，引導(dǎo)、激勵(lì)校長到薄弱學(xué)校任職；將校長職業(yè)理想作為評價(jià)校長流動(dòng)的最主要標(biāo)準(zhǔn)，提供足夠空間和條件給校長實(shí)踐其教育思想和管理思想。

2宣傳教育均衡發(fā)展的重要性

目前在我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平仍然存在很大差距，不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出，深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量是根本。師資是提高教育質(zhì)量的核心，當(dāng)?shù)卣贫ㄕ咭龑?dǎo)中小學(xué)校長和教師合理流動(dòng)，建立完善的教學(xué)質(zhì)量和管理質(zhì)量評價(jià)體系，能從根本上促進(jìn)整體教育質(zhì)量的提升，從根本上解決“擇校熱”。均衡配置教育資源尤其是師資，是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距的關(guān)鍵。因此政府部門要大力宣傳教育均衡發(fā)展的重要性，使中小學(xué)校長通過合理流動(dòng)，傳播優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)改造薄弱學(xué)校，為教育均衡發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3加強(qiáng)校長自主流動(dòng)的精神激勵(lì)

雙因素理論認(rèn)為，能夠帶來積極態(tài)度、滿意和激勵(lì)作用的因素稱之為激勵(lì)因素，主要指工作本身或與工作內(nèi)容相關(guān)的因素，包括成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作，增加的工作責(zé)任以及成長和發(fā)展的機(jī)會。傳統(tǒng)的工資獎(jiǎng)勵(lì)、工作環(huán)境改善反而不能消除滿足，不會產(chǎn)生積極激勵(lì)。因此，確?；颈Ｕ闲砸蛩氐那疤嵯?，制定政策加強(qiáng)校長精神方面的激勵(lì)，給予校長更多的賞識和尊重，賦予校長足夠的自主權(quán)利，用工作本身的神圣性來激勵(lì)校長流動(dòng)，提供中小學(xué)校長發(fā)揮和成長的空間，用挑戰(zhàn)性的工作來激發(fā)校長改造薄弱學(xué)校的教育熱情，在評職稱、職務(wù)晉升方面給予流動(dòng)校長政策傾斜。

二、規(guī)范中小學(xué)校長流動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)的中小學(xué)校長流動(dòng)政策是中小學(xué)校長流動(dòng)的先決條件，只有在政策的引導(dǎo)和約束下，才能明確中小學(xué)校長流動(dòng)責(zé)任和義務(wù)，激發(fā)中小學(xué)校長的流動(dòng)意識，從而引導(dǎo)產(chǎn)生合理的流動(dòng)行為。中小學(xué)校長流動(dòng)政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)和政策監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)。

1理順中小學(xué)校長流動(dòng)管理關(guān)系

我國中小學(xué)校長管理權(quán)限屬于地方組織部門和教育行政部門，容易出現(xiàn)中小學(xué)校長在流動(dòng)過程中“對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)”、“出工不出力”的現(xiàn)象。只有明確了中小學(xué)校長管理權(quán)限才能更好理清中小學(xué)校長流動(dòng)的管理權(quán)限，將中小學(xué)校長的人權(quán)和事權(quán)整合到教育行政部門，教育行政部門掌握校長的管理權(quán)限，統(tǒng)一規(guī)劃流動(dòng)情況，統(tǒng)一選拔校長，統(tǒng)一管理校長人權(quán)和事權(quán)，實(shí)現(xiàn)工資同工同酬。政府既能及時(shí)把握和監(jiān)控校長流動(dòng)動(dòng)態(tài)，又能使信息和指令傳達(dá)迅速，及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)整流動(dòng)過程中不合理現(xiàn)象，提高中小學(xué)校長流動(dòng)的效率。

2規(guī)范中小學(xué)校長流動(dòng)程序

許多地方中小學(xué)校長流動(dòng)的主要方式是委任制，而大部分中小學(xué)校長認(rèn)同自主選擇流動(dòng)更能保證流動(dòng)效果。因此，中小學(xué)校長流動(dòng)的方式應(yīng)是委任制與自主選擇流動(dòng)相結(jié)合。國家制定政策、法規(guī)，明確中小學(xué)校長的流動(dòng)義務(wù)和責(zé)任，使其做好流動(dòng)的準(zhǔn)備；省教育廳根據(jù)實(shí)際情況，在通過調(diào)查中小學(xué)校長流動(dòng)態(tài)度的基礎(chǔ)上，制定符合本省實(shí)際的流動(dòng)主體所需要的具體條件，并制定周全的流動(dòng)細(xì)則和流動(dòng)事項(xiàng)。在盡量遵循尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)校長的能力，結(jié)合教育部門的流動(dòng)規(guī)劃，實(shí)行委任制和自主選擇相結(jié)合的流動(dòng)方式確定流動(dòng)人員。

3推行城鄉(xiāng)中學(xué)校長輪崗制

2007頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《2020規(guī)劃綱要》明確指出：為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校長的交流，前者第三章提出“建立區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校之間中小學(xué)教師、校長定期交流和輪崗制度”，從理論和實(shí)踐上表明推行城鄉(xiāng)中學(xué)校長輪崗是解決教育觀均衡發(fā)展的重要途徑。實(shí)行校長輪制，能夠引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源流向薄弱地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校長資源的輻射范圍，將先進(jìn)的教育理念和管理理念注入農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，從而縮小學(xué)校間的差距。借鑒日本教師、校長定期流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，通過政策限制中小學(xué)校長在同一所學(xué)校的工作年限，以此來推動(dòng)校長合理流動(dòng)，并規(guī)定新入職的教師（校長）前三年不能在戶籍所在地附近的學(xué)校工作。[1]在借鑒的基礎(chǔ)上結(jié)合我國實(shí)情，輪崗制在實(shí)施過程中須體現(xiàn)輪崗的公平性，注重對中小學(xué)校長的人文關(guān)懷，讓校長樂于輪崗并甘愿傾盡全力。比如，為輪崗校長設(shè)立交通補(bǔ)貼、食宿補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)保障的前鋒作用；盡量貫徹輪崗就近原則，照顧到家庭成員，輪崗較遠(yuǎn)的校長，可以提供與家庭成員聚會的補(bǔ)貼，并詢問校長輪崗后工作適應(yīng)情況，給予生活和工作的關(guān)心和幫助，保障其全身心投入到工作之中。endprint

三、強(qiáng)化中小學(xué)校長流動(dòng)的保障機(jī)制

1強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施保障

加強(qiáng)中央政府和地方政府對教育的整體投入。中央財(cái)政教育投入應(yīng)傾向于農(nóng)村學(xué)校，重點(diǎn)撥款大量資金用于農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，國家制定農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和學(xué)校硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施資金預(yù)算，按預(yù)算比例投入到各學(xué)校，并每年給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金。地方政府應(yīng)重視學(xué)校農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為民生大事，作為地方政府的主要規(guī)劃，儲備教育資金用于學(xué)校建設(shè)、學(xué)校環(huán)境改善和調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局。各教育局把好投入這一環(huán)節(jié)，監(jiān)督資金落實(shí)到位，做到科學(xué)規(guī)劃，合理分配，以生為本，有效利用，重點(diǎn)扶持，縮小城鄉(xiāng)教育硬件設(shè)施的差距。

2強(qiáng)化中小學(xué)校長流動(dòng)制度性保障

中小學(xué)校長編制統(tǒng)歸教育行政部門，實(shí)行“縣管校用”的中小學(xué)校長管理體制，把中小學(xué)校長從學(xué)校人轉(zhuǎn)變成“部門人”，實(shí)行無校籍管理，由教育行政部門統(tǒng)一發(fā)放工資，減少管理上的麻煩；規(guī)定新任校長必須到農(nóng)村學(xué)校任職三年才能提出申請變動(dòng)，繼續(xù)留任的校長可以享受當(dāng)?shù)毓珓?wù)員住房的同等待遇，解決住房難的問題，以避免優(yōu)秀校長流失。并且，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施“優(yōu)秀校長引進(jìn)”計(jì)劃，以豐富的物質(zhì)待遇吸引優(yōu)秀、資深的校長來農(nóng)村學(xué)校任職，并創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境和管理環(huán)境，給予引進(jìn)校長自主發(fā)揮空間，妥善解決好配偶工作和子女入學(xué)問題。建立健全農(nóng)村校長掛職和進(jìn)修制度，制定農(nóng)村校長到城市學(xué)校學(xué)習(xí)和交流的整體規(guī)劃，加大對農(nóng)村學(xué)校校長的培養(yǎng)力度，并設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村校長到城市學(xué)校掛職和進(jìn)修提供保障，以提升農(nóng)村校長的整體素質(zhì)，為學(xué)校管理提供良好的人文條件。

3保障下行流動(dòng)校長的權(quán)益

為了解決教育管理不均衡的現(xiàn)狀，引導(dǎo)中小學(xué)校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，必須保障流動(dòng)校長的權(quán)益，從國家、地方政府、學(xué)校三個(gè)層面來保障中小學(xué)校長權(quán)益，使校長安心流動(dòng)。實(shí)行“同工同酬”且對流向偏僻地區(qū)校長實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。比如，由財(cái)政撥款建立城鄉(xiāng)地區(qū)校長工資統(tǒng)一發(fā)放體系，教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一待遇，不管校長流向哪里切實(shí)保障校長拿到統(tǒng)一的工資；建立彈性的績效工資考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校艱苦程度、工作開展情況實(shí)施考核，并以對教育均衡發(fā)展的貢獻(xiàn)度作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。

四、建立普通中學(xué)校長流動(dòng)的評價(jià)機(jī)制

1發(fā)展性的評價(jià)目的

評價(jià)的目的是為了提高中小學(xué)校長素質(zhì)，激發(fā)流動(dòng)校長的工作積極性，改正校長自身不足之處，監(jiān)督和評估流動(dòng)政策的實(shí)施效果，并將評價(jià)結(jié)果作為校長獎(jiǎng)懲的事實(shí)依據(jù)，從而促進(jìn)中小學(xué)校長合理流動(dòng)。淡化評價(jià)的獎(jiǎng)懲功能，注重評價(jià)的改進(jìn)與激勵(lì)功能。以發(fā)展性評價(jià)為主，用發(fā)展的眼光來看待流動(dòng)校長的評價(jià)工作，對于流動(dòng)過程中所取得的成績，都應(yīng)通過評價(jià)加以肯定與激勵(lì)，對評價(jià)效果欠佳的校長，給予改正機(jī)會，使他們真心接納評價(jià)機(jī)制。[2]

2科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括中小學(xué)校長流動(dòng)選拔情況、校長流動(dòng)任務(wù)完成度、校長流動(dòng)產(chǎn)生的成本、校長流動(dòng)帶來的效果、流動(dòng)學(xué)校評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)反饋這幾個(gè)方面，淡化學(xué)生成績這一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的重要性確定評價(jià)權(quán)重，量化標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，從而制定評出詳細(xì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和評價(jià)要求。考核標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，定性評價(jià)具有彈性，考慮學(xué)校間差異這一因素，通過實(shí)地考察學(xué)校情況、校長取得的工作成績；根據(jù)每個(gè)學(xué)校的基本情況，在定量評價(jià)的基礎(chǔ)上，全面地考察流動(dòng)政策的實(shí)施度和校長流動(dòng)成果，保證評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀和公正。

3完整的評估體系

首先，明確校長流動(dòng)的評價(jià)內(nèi)容，在校長專業(yè)化發(fā)展和教育均衡發(fā)展的目標(biāo)指引下，從德、能、勤、績、廉幾個(gè)方面來確定評價(jià)的具體內(nèi)容，考察校長的流動(dòng)成效。其次，確立人本性、客觀性、全面性和發(fā)展性的評價(jià)原則。尊重校長的主體地位，使評價(jià)者和被評價(jià)者處于人格上的平等地位；評價(jià)人員嚴(yán)格按照客觀的指標(biāo)評價(jià)校長流動(dòng)，保證結(jié)果的客觀性和公正性。第三，堅(jiān)持自評與互評、定量與定性評價(jià)相結(jié)合，用不同的評價(jià)指標(biāo)運(yùn)用不同的評價(jià)方法，這樣才利于流向農(nóng)村學(xué)校的校長依據(jù)自身的情況做出符合實(shí)際的自我評價(jià)，才能夠真實(shí)反映出校長的辦學(xué)思想和辦學(xué)特色多帶來的成效。第四，注重評價(jià)結(jié)果的反饋，建立評價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用機(jī)制，將結(jié)果作為流動(dòng)獎(jiǎng)懲和流動(dòng)政策完善的依據(jù)，改變以往評價(jià)結(jié)果的反饋方式，及時(shí)、迅速地把評價(jià)結(jié)果直接反饋給校長和教育行政部門，把評價(jià)結(jié)果作為下一步評價(jià)的基礎(chǔ)，保證評價(jià)結(jié)果的連續(xù)性和有效性。

4多元化的評價(jià)主體

以往我國政策和流動(dòng)成效評估的主體以政府機(jī)關(guān)為主，評價(jià)權(quán)力集中在教育行政部門，過于強(qiáng)調(diào)政府在校長流動(dòng)過程中的作用，強(qiáng)調(diào)政府績效考核，忽略中小學(xué)校長自身發(fā)展的需要，忽略政策實(shí)施效果。因此，要淡化行政化色彩，慎重合理選擇評價(jià)主體，實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體的多元化。合理的評價(jià)小組應(yīng)包括教育評價(jià)專家、分管校長流動(dòng)的教育行政官員、經(jīng)驗(yàn)豐富的校長、流動(dòng)學(xué)校教師代表和流動(dòng)校長本身組成。這樣，既能通過校長自評聽到內(nèi)心的聲音，又能獲得高效度的信息，保證校長流動(dòng)成果的真實(shí)性和權(quán)威性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]薛正斌，等日韓中小學(xué)教師管理與流動(dòng)對中國的啟示[J]寧夏社會科學(xué)，2009，（3）：146.

[2]李良宏中小學(xué)校長評價(jià)機(jī)制的調(diào)查研究——以柳州市為例[D]廣西師范大學(xué)，2008：24endprint