廣州市獨立學院可持續(xù)發(fā)展研究

【摘要】廣州市的獨立學院在政府辦學、辦學體制與機制、辦學定位與特色、師資隊伍與管理隊伍建設(shè)、學科專業(yè)設(shè)置等方面均存在一些問題。各級政府應(yīng)該加強對獨立學院的支持、指導(dǎo)與評價，完善獨立學院法人治理結(jié)構(gòu)。獨立學院應(yīng)科學定位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進獨立學院的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】獨立學院；可持續(xù)發(fā)展；研究

【中圖分類號】G522.7

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0072-04

【收稿日期】2013-10-12

【基金項目】廣州市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2011年度立項研究項目“廣州市獨立學院可持續(xù)發(fā)展研究”，項目編號為11B34

【作者簡介】張忠福（1965-），男，廣州人，院長助理兼教務(wù)處處長，碩士，副教授，研究方向為教育管理與評價、職業(yè)教育。

一、獨立學院發(fā)展中面臨的問題分析

1.獨立學院辦學機制創(chuàng)新缺乏政策指導(dǎo)，動力不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市的11所獨立學院在辦學機制改革的探索方面存在一定的問題：在舉辦和管理方面，有三所獨立學院由母體高校和投資方共同進行管理，母體學校選派院長和部分管理人員進入獨立學院，但是選派的管理者多是年齡偏大或退休的管理人員，很難適應(yīng)新形勢下獨立學院的創(chuàng)新與發(fā)展，舉辦者和投資方矛盾重重。另外8所獨立學院完全由投資方掌控著辦學的一切事務(wù)，學校的所有權(quán)、舉辦權(quán)、經(jīng)營權(quán)沒有清晰劃分；在內(nèi)部管理方面，許多學校的董事會不健全，沒有按照要求構(gòu)建董事會，或者董事會只是一個擺設(shè)，使得學校的創(chuàng)辦與管理責、權(quán)、利不分；在實際運行方面，獨立學院靈活的民營機制的優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮，籌措經(jīng)費方式也比較單一，工作效率低下；在辦學和人才培養(yǎng)等方面，存在急功近利的思想，學科專業(yè)設(shè)置沒有辦出獨立學院自己的特色。

獨立學院在辦學機制創(chuàng)新方面出現(xiàn)的問題，有獨立學院自身的原因，也有國家政策和地方政府引導(dǎo)的原因。由于受到舉辦方和投資方的雙重制約，獨立學院對辦學模式和機制的探索缺乏積極主動性和自覺性。從國家層面上看，教育部于2003年頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新機制和新模式試辦獨立學院管理的若干意見》，雖然提倡獨立學院要在辦學模式和機制上進行探索與創(chuàng)新，但沒有提出進一步的具體要求。在2008年初頒發(fā)實施的《獨立學院設(shè)置與管理辦法》中，也沒有再提到獨立學院辦學機制的改革與創(chuàng)新，這樣對推動獨立學院辦學機制的探索缺少了政策層面的支持和行政力量的推動。

2.資產(chǎn)過戶困難，缺乏辦學積極性

獨立學院要繼續(xù)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校。經(jīng)教育部組織考察驗收合格的繼續(xù)發(fā)展并轉(zhuǎn)為普通本科高校。按有關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)設(shè)的標準和條件主要是同時達到三個方面的要求：一是達到國家規(guī)定的普通本科高等學校設(shè)置標準和基本辦學條件；二是達到民辦高校設(shè)置與管理的要求；三是具備轉(zhuǎn)設(shè)的基本要求。

但是資產(chǎn)過戶問題是困擾當前獨立學院發(fā)展的一個重要問題。根據(jù)調(diào)查，位于廣州市的大多數(shù)獨立學院都未完成資產(chǎn)過戶，只有少數(shù)獨立學院資產(chǎn)部分過戶。原因有多種，但最主要的原因是辦理資產(chǎn)過戶需要交納大量的稅費。

3.學院產(chǎn)權(quán)不清晰，可持續(xù)發(fā)展困難重重

根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的獨立學院因投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題多未澄清，獨立學院與母體高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以明確，獨立學院財產(chǎn)所有權(quán)的模糊性導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)不清晰，也使獨立學院的責、權(quán)、利不明晰。目前，位于廣州市的獨立學院基本上可以分為兩種存在狀態(tài)：一種是完全或基本上受社會投資者控制的獨立學院，每年向母體高校繳納一定比例的管理費，母體學校參與管理，獨立學院類似于一個新辦的普通民辦本科高校；另外一種是社會投資者與母體高校按照《若干意見》（教發(fā)[2003]8號）所提出的辦學模式創(chuàng)建的獨立學院，有明確的合作協(xié)議，有社會投資方出資建設(shè)的校園，有獨立的財務(wù)、獨立的法人，有董事會、董事長和校長等。

獨立學院所收的學費被分成了三塊：一部分要上繳校本部；另一部分投資者要逐年收回辦學成本，部分用于繼續(xù)投入教學設(shè)施和教育教學活動。但是，也存在著有的投資者對辦學預(yù)期發(fā)展信心不足、短期行為比較嚴重、后續(xù)投資少或?qū)①Y金用于其他方面、辦學經(jīng)費難以為繼等現(xiàn)象。在短期利益的驅(qū)使下，有的獨立學院在辦學條件不具備或不完全具備的情況下，降低獨立學院所必須的辦學經(jīng)費投入，盲目擴大招生規(guī)模，如此必將導(dǎo)致辦學質(zhì)量低下，損害廣大人民群眾的根本利益。

4.辦學目標和定位不清晰，缺少發(fā)展規(guī)劃

大多數(shù)獨立學院存在著辦學目標不明確、辦學定位不清晰的現(xiàn)象，沒有充分考慮到辦學優(yōu)勢、辦學條件和學生特點，有的提出培養(yǎng)學術(shù)性人才，有的提出以就業(yè)為導(dǎo)向、培養(yǎng)職業(yè)性人才。從發(fā)展來看，如果目標定位準確，一些條件較好的獨立學院的確有可能發(fā)展為較高層次的大學。但是，就現(xiàn)實情況來看，一部分獨立學院不考慮自己的辦學條件和實際水平，盲目照搬母體大學的辦學模式，把自己定位為高層次、高水平的大學，致力于創(chuàng)新型學術(shù)型人才的培養(yǎng)，甚至規(guī)劃在短期內(nèi)趕超母體學校，不僅造成人才培養(yǎng)錯位，而且不利于形成辦學特色。另一方面，盡管有的獨立學院以文件形式明文規(guī)定要培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才，但在實踐中，由于師資隊伍和管理隊伍多來自母體學校等多種原因，使得人才培養(yǎng)偏離了既定的目標，許多獨立學院在人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學內(nèi)容和教學方法等方面直接照搬母體高校，與母體高校幾乎沒有區(qū)別，失去了自身特色和發(fā)展方向。

5.社會認識偏頗，缺乏對獨立學院的支持與信任

獨立學院自創(chuàng)辦之時起，一直受到社會公眾的廣泛關(guān)注和爭論。獨立學院由于得不到政府財政撥款的資助，學費遠高于公辦學校，讓一些社會公眾認為獨立學院是私立學校或純粹是為牟取暴利而創(chuàng)辦。而且，很多社會民眾總是認為民辦高校的教育質(zhì)量必然低于公辦高校。有了以上種種認識上的偏頗，社會上存在著許多對獨立學院的歧視現(xiàn)象也是常見的。在就業(yè)方面，一些用人單位不能用同等的條件招收獨立學院的畢業(yè)生；在招生方面，學生家長認為將子女送到獨立學院學習是無奈之舉，等等。在學術(shù)領(lǐng)域，獨立學院雖然在推進高等教育大眾化方面做出了一定的貢獻，但一直受到歧視和冷落，對系統(tǒng)深入地研究獨立學院發(fā)展問題的學者幾乎沒有，有些學者甚至認為獨立學院是高等教育體制改革過程中出現(xiàn)的“怪胎”。endprint

6.專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案源于母體學校，畢業(yè)生就業(yè)競爭力較差

根據(jù)統(tǒng)計，獨立學院與母體學校的專業(yè)雷同率高達96%，基本上是母體學校有什么專業(yè)，獨立學院辦什么專業(yè)，缺乏個性和特色。創(chuàng)辦以來，絕大多數(shù)獨立學院的專業(yè)設(shè)置以母體學校的學科專業(yè)為基礎(chǔ)，這些學科專業(yè)的教學資源、師資力量、專業(yè)特色、招生就業(yè)等方面都已經(jīng)成熟，可以減少探索時間，短時間內(nèi)能取得成效。但是，隨著獨立學院畢業(yè)生增加，規(guī)模擴大，獨立學院與母體學校的距離會越拉越大，同一專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量有差距，市場可容納相關(guān)專業(yè)就業(yè)人數(shù)有限，獨立學院在競爭中必然處于下風。

7.管理隊伍與師資隊伍建設(shè)存在問題，影響了教學質(zhì)量

在年齡結(jié)構(gòu)上，獨立學院的管理隊伍和師資隊伍仍然存在“兩頭大，中間小”的現(xiàn)象，高職稱的人員多是公辦高校退休的人員，年齡偏大。特別是有的獨立學院不重視管理隊伍建設(shè)，管理隊伍人員流動較大。隨著不斷推進以社會需求為導(dǎo)向的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員結(jié)構(gòu)的重組、師資隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置、學科梯隊的建設(shè)等不能及時跟上；高學歷、高職稱的教師比例偏低，教師隊伍中骨干教師不多，年輕的學科帶頭人數(shù)量不足，高層次學科帶頭人和技術(shù)型人才缺乏等等，這一系列問題都影響了獨立學院的發(fā)展。另外，大多數(shù)獨立學院從母體學校和其他學校聘任了一些兼職教師，卻對兼職教師管理不到位，嚴重地影響了學生的學習積極性和教學效果。

二、廣州市獨立學院可持續(xù)發(fā)展的對策

1.完善民辦教育行政管理機構(gòu)，加強對獨立學院的支持與指導(dǎo)

針對我國民辦高等教育管理機構(gòu)的缺失及不健全，應(yīng)該在教育部設(shè)立專門管理民辦高等教育的機構(gòu)，仿效陜西省教育廳、北京市教育局等地的做法，在廣東省和廣州市設(shè)立一個相對獨立的、具有一定行政級別的民辦高等教育管理機構(gòu)。各級政府除了加強對獨立學院的支持以外，還需要加強對其辦學質(zhì)量和辦學行為的督查與評估。凡被評為“不合格”的學校，給予“暫緩?fù)ㄟ^”，減少招生計劃或限制招生規(guī)模，在規(guī)定的時間內(nèi)整改，并安排時間對其進行復(fù)查評估。對于辦學出現(xiàn)較大問題，或因不執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)而引發(fā)事端、影響穩(wěn)定的學校，將令其停辦，并追究投資方、有關(guān)主體高校和主管部門的責任。各級政府在獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的過程中應(yīng)給予大力支持和幫助，特別是資產(chǎn)過戶的稅費等問題。

2.建立和完善獨立學院法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理機制

獨立學院法人治理結(jié)構(gòu)就是在舉辦者所有權(quán)與學院管理權(quán)分離的基礎(chǔ)上學院權(quán)力體系的構(gòu)成問題，即權(quán)力的分配與運行機制問題。由于獨立學院具有私人性質(zhì)，在其發(fā)展中注入了較多的市場和企業(yè)運作機制，在當前我國政府對獨立學院管理較為薄弱的背景下，引入和實施獨立學院法人治理結(jié)構(gòu)是十分必要的。

我們可以借助于現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式，將獨立學院作為獨立的法人實體，在投資方 （舉辦者）、決策層、管理層和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立有關(guān)學校運營與權(quán)利配置的一種組織結(jié)構(gòu)或機制，以及由這種組織結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的責權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機制等一系列制度安排。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部管理機構(gòu)，賦予不同機構(gòu)不同的職權(quán)。所有機構(gòu)各負其責、各司其職、相互配合與制衡，以保障獨立學院的正常運行和管理決策秩序。通過這樣的組織結(jié)構(gòu)，社會投資方將自己的資產(chǎn)交由學院董事會托管。學院董事會是最高決策機構(gòu)，作為學院常設(shè)機關(guān)，擁有學院治理權(quán)，負責制定學院的中長期發(fā)展規(guī)劃、選聘校長、確定經(jīng)費使用安排等重大問題的決策；校長受聘于董事會，作為董事會意志的執(zhí)行者，相當于企業(yè)的總經(jīng)理，在其授權(quán)范圍內(nèi)自主管理學校。

3.獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

對于民營資產(chǎn)占主體的獨立學院來說，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校是必經(jīng)之路。轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校以后，獨立學院可以擺脫公辦高校的管理模式，利用自身優(yōu)勢，在學校管理隊伍建設(shè)、學科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式改革等方面進行大膽創(chuàng)新，辦出特色。

獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)必須符合《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)[2006]17號）文件精神，一是必須達到本科院校的設(shè)置標準，二是必須符合民辦高校的設(shè)置條件。廣州市的獨立學院何時申報“轉(zhuǎn)設(shè)”、能否成功“轉(zhuǎn)設(shè)”并不以學院的意志為轉(zhuǎn)移，還是取決于自身的辦學條件達標情況。目前，位于廣州市內(nèi)的獨立學院，大多數(shù)不符合上述文件精神，雖然有幾所辦學較早的獨立學院將“轉(zhuǎn)設(shè)”作為自己的近期目標，但是苦于辦學條件不達標，也很難在近兩年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)成功。另外，獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)還需要政府和教育主管部門的大力支持，方可順利轉(zhuǎn)設(shè)。

4.準確、科學定位，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要

獨立學院應(yīng)清醒地認識到自己在發(fā)展過程中的優(yōu)勢與不足之處，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要找準自己的位置，準確地確立辦學方向、工作重點、發(fā)展目標，揚長避短，制定學院的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。獨立學院應(yīng)重點發(fā)展應(yīng)用型本科為主的高等教育，注重培養(yǎng)實用型、應(yīng)用型的高技能人才。對每一所獨立學院而言，要充分考慮區(qū)域性因素，即從本地區(qū)高等教育的布局和發(fā)展狀況出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的需求，結(jié)合辦學特色和優(yōu)勢，在辦學層次、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、辦學規(guī)模和辦學特色等方面進行準確、科學的定位，以實現(xiàn)獨立學院的可持續(xù)發(fā)展。廣州市的獨立學院應(yīng)適應(yīng)廣東省經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)社會急需的電子制造與維修、服裝設(shè)計與加工等面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的應(yīng)用型人才，有效地解決學生的就業(yè)問題。

5.培養(yǎng)和造就高素質(zhì)管理隊伍，提高獨立學院管理隊伍水平

獨立學院應(yīng)高度重視教學管理隊伍建設(shè)。一是高度重視教學管理工作，充分認識教學管理人員對推動學校教學管理工作的獨特作用。二是在教學管理隊伍中建立競爭淘汰機制，獎勵先進。三是鼓勵自主創(chuàng)新，推動改革，充分發(fā)揮教學管理人員的創(chuàng)造主動性，不斷探索教學改革。四是重視教學管理人員的業(yè)務(wù)理論學習與培訓(xùn)，使他們應(yīng)用和掌握現(xiàn)代教學管理知識，提高其管理能力。五是重視改善教學管理人員的工作條件和工作環(huán)境，為教學管理工作服務(wù)。母體學?？蛇x派在職的優(yōu)秀的管理人員到獨立學院兼任學院領(lǐng)導(dǎo)和中層管理干部，各系主任可以直接由母體學院的系主任兼任。endprint

6.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強師資隊伍建設(shè)

獨立學院必須建立一支可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍，在知識結(jié)構(gòu)、學員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專兼職結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面保持合理、科學的比例，大力引進中青年骨干教師，建立一支以專職教師為核心、中青年教師為骨干、社會各行業(yè)骨干為補充的專兼職教師隊伍，形成自己的教學特色和品牌。建立兼職教師管理制度，從制度上對兼職教師的教學進行規(guī)范，明確雙方的責、權(quán)、利，實行勞動合同化管理。

7.加強內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，協(xié)同培養(yǎng)人才

一是加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。首先，要進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。按照協(xié)調(diào)學科、注重特色、適應(yīng)市場需要、提高就業(yè)率、優(yōu)化資源配置的原則，科學制定本科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，整合拓寬、動態(tài)調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，將本科專業(yè)控制在一個合理的范圍。進一步完善以服務(wù)廣州地方經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)類型、結(jié)構(gòu)和層次，形成合理的專業(yè)布局；其次，要加強特色專業(yè)建設(shè)。獨立學院應(yīng)凝練專業(yè)特色，進一步加強特色專業(yè)建設(shè)，不斷提高特色專業(yè)的整體水平，努力使特色專業(yè)保持在省內(nèi)外同類專業(yè)中的優(yōu)勢地位，使學院的優(yōu)勢專業(yè)更加凸顯，辦學特色更加鮮明。

二是加強課程內(nèi)涵建設(shè)。課程內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵是抓好課堂教學質(zhì)量，提高課堂教學水平是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。課堂教學要注重發(fā)揮學生的主動性，培養(yǎng)學生的學習興趣，使學生由知識的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習的主體和學習全過程的主動參與者。

三是加強實踐教學內(nèi)涵建設(shè)。通過加強實踐教學改革，加強實驗和實訓(xùn)中心建設(shè)與管理，加強校內(nèi)外實習和實訓(xùn)基地建設(shè)等措施，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學合理的實踐教學體系，提高實踐教學質(zhì)量，著力培養(yǎng)學生的工程意識、工程實踐能力和創(chuàng)新能力。

四是進一步深化教學改革。教學改革的重點是教學內(nèi)容和教學方法改革。要從以“教師”為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩W生”為中心，給學生提供更多的學習空間；要從“強調(diào)知識的傳授”轉(zhuǎn)變到強調(diào)培養(yǎng)學生學會獲取和選擇知識、信息的能力，學會終身學習；要從側(cè)重于教會學生相信前人積累知識的正確性，強調(diào)“解決問題”的能力，轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)學生善于“發(fā)現(xiàn)問題、提出問題”并具備通過自己的實踐探求解決問題的能力，評價質(zhì)量的標準應(yīng)當更重視發(fā)現(xiàn)問題的勇氣和解決問題的思維方式。

五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)模式反映的是“培養(yǎng)什么樣的人”和“如何培養(yǎng)人”的根本問題，包括培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)途徑、培養(yǎng)方式、管理制度、評價體系等。廣州市獨立學院應(yīng)結(jié)合廣州市區(qū)域發(fā)展的需求，利用廣州的地域優(yōu)勢，與廣州市的政府機構(gòu)、重點企業(yè)、科研院所共建人才培養(yǎng)基地，協(xié)同培養(yǎng)人才。

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[5]胡偉華.獨立學院可持續(xù)發(fā)展對策研究[D].合肥：安徽大學碩士學位論文，2007：24-34.

【Abstract】According to the survey and research of 11 independent colleges in Guangzhou，it shows there are lots of problems in government support for schools， school systems，orientations of running a school，team building，professional setting， etc.The governments should strengthen the support，guidance and evaluation for the independent colleges，perfect the legal person governance structure of the independent colleges.The independent colleges should orientate scientifically， strengthen the team building，achieve independent private undergraduate college， innovate talent's training mode，improve the talent training quality，in order to promote the sustainable development of independent colleges.

【Key words】independent colleges；sustainable development；research

（編輯/喬瑞雪）endprint