從市場化進程看我國旅游經濟增長中制度性變革貢獻

黃忠偉

內容摘要：我國旅游業(yè)處于市場化進程和經濟轉軌期的雙重時代背景下，因此對于產業(yè)政策和制度結構具有很強的宏觀敏感性，旅游業(yè)經濟增長需要強健的制度環(huán)境做依靠。在現階段，我國旅游經濟發(fā)展中的制度性變革因素造成了區(qū)域間的發(fā)展差異，在制度路徑依賴規(guī)律作用下，旅游經濟總量擴張嚴重依賴于資源消耗型產業(yè)發(fā)展模式。現有數據統(tǒng)計資料已經顯示出制度變革進程與旅游業(yè)總收入增長之間的動態(tài)正相關聯系，如何通過制度創(chuàng)新與制度變遷來矯正區(qū)域旅游經濟發(fā)展差異和穩(wěn)定旅游業(yè)利潤來源是下一個階段產業(yè)經濟主導部門需要重點考慮的問題。

關鍵詞：市場經濟 旅游產業(yè) 制度變革

研究背景與意義

通過仔細觀察區(qū)域間的產業(yè)經濟發(fā)展差異，可以發(fā)現的一個突出特點是：經濟要素在地區(qū)間的流動有很大程度是因為尋找差異化的制度或政策支撐，旅游產業(yè)作為服務業(yè)主要部門之一，對于制度環(huán)境的依賴更是具有產業(yè)間經濟循環(huán)放大效應。

我國的宏觀制度變遷戰(zhàn)略以21世紀以來的“四位一體”格局作為主要框架，即“繼續(xù)進行西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部地區(qū)崛起”以及“東部率先發(fā)展”，這種宏觀層面的政策偏向性對于改善地區(qū)經濟制度環(huán)境、縮小區(qū)域發(fā)展差距以及引導地區(qū)經濟聯動發(fā)展具有很強的示范效應。近年來，以新制度經濟學在我國的重新崛起為標志，在市場化進程進一步深化和經濟轉軌處于關鍵階段的時代背景下，我國作為東亞地區(qū)首屈一指的發(fā)展中國家，無論是制度變遷的深度與廣度都具有其他國家不可比擬的優(yōu)勢。對于旅游經濟產業(yè)，從2000-2012年，完整的政策制度體系已經初見雛形，如表1所示。

在國家層面旅游產業(yè)扶持政策體系建設日趨完善的同時，制度性因素對于旅游經濟的發(fā)展影響作用日趨凸顯。總體而言，我國旅游經濟產業(yè)研究程度近年來逐漸深入，學者們不僅將制度與旅游經濟發(fā)展的間接促進關系作為研究切入點，而且還有了對于地方層面專門性制度政策的統(tǒng)計梳理，對于處于“十二五”經濟發(fā)展階段的我國來說，激烈的轉軌期陣痛效應使得基于制度視角的旅游經濟空間差異分析愈發(fā)重要，這不僅對于我國正確對待旅游產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位大有益處，而且也在改善國民經濟增長方式、促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展以及優(yōu)化社會資源空間布局方面可以發(fā)揮重要力量（樊綱，2011）。

旅游經濟產業(yè)的制度發(fā)展歷史脈絡與體制演變

（一）旅游經濟產業(yè)的制度發(fā)展歷史脈絡

我國的宏觀旅游經濟產業(yè)環(huán)境制度變遷大體可以分為互有連接的兩個階段，即從計劃經濟時代的傳統(tǒng)旅游業(yè)向市場經濟時代的現代旅游業(yè)發(fā)展過渡。

1.計劃經濟時代的傳統(tǒng)旅游經濟產業(yè)。這一時期的時間跨度為1949年新中國成立到1978年改革開放，初期的旅游產業(yè)經濟增長來源主要為旅游機構為海外華僑回國探親和訪友、參觀等提供的統(tǒng)一服務，這其中有旅游創(chuàng)匯的目的所在。計劃經濟時代的旅游經濟服務于國際友好往來，具有很強的政治外交色彩，經濟功能不是十分突出。因此，這一時期的旅游經濟產業(yè)并不是嚴格意義上的國民經濟第三產業(yè)分支（唐曉云，2010）。

從數據上看，1978年，我國國際旅游接待人數僅占世界旅游總人數的0.089%，旅游外匯收入占世界旅游總收入的0.38%，如此微小的權重比例與我國豐富的旅游經濟資源總量相比嚴重失調，這其中既有計劃經濟時代下的體制約束和思想束縛原因，也有當時國內旅游需求和供給的低質量和低數量原因，旅游經濟發(fā)展在產權模糊和生產力束縛的條件下被嚴重拖累，資源要素并沒有發(fā)揮帶動經濟增長的優(yōu)勢作用。

2.市場經濟時代的傳統(tǒng)旅游經濟產業(yè)。以1978年為起點，我國進入了對于市場經濟體制的探索過程中，雖然至今仍然未能全面建立完整意義上的市場經濟體制，但是市場化觀念和市場化經濟行為模式已經深入人心。我國旅游業(yè)在市場化進程中也重新定義了自己的經濟屬性，現代意義上的產業(yè)經濟型旅游經濟增長模式得以初步建立。1984年，國家旅游局發(fā)文《關于當前旅游體制改革問題的報告》，這一報告迅速得到了國務院的批轉，旅游管理體制“統(tǒng)一領導、政企分開、分散經營、一致對外”的發(fā)展原則得以建立（闞如良，2012）。

1992年，黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制，這次根本性的制度變革不僅為市場主體能動性的發(fā)揮注入了強心劑，而且也終于使得旅游產業(yè)從舊的發(fā)展框架中得以最終解脫，以競爭機制、市場導向、現代企業(yè)管理、商品化營銷等為特征的旅游經濟真正邁向了商品化和現代化階段。2000年以后，旅游經濟助長外匯收入的突出作用開始凸顯（見圖1）。

（二）旅游經濟產業(yè)的制度誘導型體制演變

由于經濟和政治文化環(huán)境等因素在不同歷史時期具有的差異性表現形式，旅游經濟產業(yè)在這一歷史進程中的相關制度背景也存在一定的差異性，為了使得旅游業(yè)發(fā)展和制度環(huán)境變遷相協(xié)調，政府和企業(yè)部門都不同程度地對制度契約關系進行了主動和被動調整，制度的經濟提升效應有所加強。部分國外學者論述了旅游經濟制度的變遷的路徑內容，即政策法規(guī)等強制性因素在計劃經濟時代是推動產業(yè)發(fā)展的更優(yōu)選擇（Better Choice），而對于建立初期的東方社會主義市場經濟機制，市場化行為對于包括旅游業(yè)在內的服務業(yè)資源配置具有更強的基礎服務作用（尤春媛，2011）。

對于我國來說，旅游產業(yè)的體制演變歷史實際上就是政府主導下的產業(yè)管理體制演變史，政府主導下的強制性制度變革行為造成了旅游管理體制的進步和結構轉型，這是一個產業(yè)和市場不斷擬合優(yōu)化的過程。“權利下放、市場強化、企業(yè)激活”等制度演變與產業(yè)成長模式得以形成。從我國的旅游經濟產業(yè)的發(fā)展實踐中可以發(fā)現和證明一點，即制度創(chuàng)新總是伴隨著經濟增長模式的變革，制度的安排、政府的調節(jié)、體制的變革以及經濟增長方式的創(chuàng)新是帶動一國和地區(qū)旅游經濟產業(yè)實現快速增長的關鍵性因素（吳晉陽，2012）。

制度貢獻與我國地區(qū)旅游經濟發(fā)展的差異性聯系endprint

（一）地區(qū)間旅游經濟增速差異擴大化趨勢與制度變革因素密切聯系

制度變革是具有自我強化機制和路徑依賴機制的經濟影響因素，我國的非均衡經濟發(fā)展戰(zhàn)略造成了制度在地區(qū)間效應發(fā)揮的先天差異，國家對不同地區(qū)的旅游扶持政策差異會進一步導致省、市、縣的地方政策傾斜力度差異，路徑依賴機制的存在反過來使得報酬遞增機制顯示出很強的正反饋效應，因此地區(qū)間旅游經濟總量和規(guī)模還會進一步拉大。從我國發(fā)展實踐來看，東部沿海地區(qū)由于受到較強的制度傾斜而具備較高的經濟增長速度，并依此由東向西形成了包括基礎設施投資和第三產業(yè)建設發(fā)展投入在內的“階梯狀”遞減經濟增長情況，這都在很大程度上造成了國家旅游產業(yè)的“資源-經濟倒掛”現象（王哲宇，2012）。

（二）市場化旅游經濟產業(yè)發(fā)展需要制度創(chuàng)新來平衡經濟總量的地區(qū)分布

路徑依賴規(guī)律的無效率作用導致我國中西部省份旅游經濟增長趨緩，對于這種負面經濟鎖定效應的擺脫只能依賴外生性變量進行制度創(chuàng)新。我國在市場化經濟體制建設初期將計劃經濟時代的政策制度都進行了大幅調整，這在當時促進了市場化產業(yè)經濟環(huán)境的完善。然而，時過境遷，在如今的信息化和數字化產業(yè)發(fā)展時代，WTO外部沖擊和“自由貿易區(qū)”經濟模式的內生訴求都要求旅游經濟產業(yè)制度環(huán)境重新進行定位和設立，在此方面，我國大部分省份已經陸續(xù)出臺的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》等文件都已經對旅游制度和政策創(chuàng)新內涵做出了先期答復，地方性旅游制度法規(guī)和跨區(qū)域性旅游制度安排為旅游經濟增長的下一個“黃金十年”埋下了伏筆（吳群剛，2002）。

（三）市場化制度安排和制度結構變革依然構成推動我國旅游經濟增長的重要力量

通過對1994-2010年中國旅游經濟總量與資本、勞動要素投入密集度的分析，可以發(fā)現，因制度因素造成的“資本-勞動”比例變動速率與旅游經濟規(guī)模存在穩(wěn)定的“協(xié)整”關系，即市場化進程促進了旅游收入的增長，制度性因素是地區(qū)旅游經濟發(fā)展差異的格蘭杰原因，制度性因素對旅游經濟增長差異的貢獻水平保持在年均穩(wěn)定增長狀態(tài)，從另一個側面反映了市場化進程與旅游經濟產權多元化、資源配置主體分散化和旅游企業(yè)績效水平之間的正相關關系。市場化水平造就了旅游經濟增速的波動向上趨勢，制度性因素形成了地區(qū)間旅游產業(yè)規(guī)模和質量、效益等差異特性，基于市場和制度改革的旅游產業(yè)經濟發(fā)展指導原則在新時期依然具有適用性（李克強，2012）。

結論

我國旅游行業(yè)的大發(fā)展受益于市場經濟進程和制度紅利，經濟和政治體制改革在我國還遠遠沒有完成，地區(qū)間的旅游經濟發(fā)展差異在一定時期內依然會存在，旅游產業(yè)經濟增速的穩(wěn)定制度基礎依然沒有完全建立，這就需要政策制定者和旅游產業(yè)部門積極尋求符合旅游業(yè)發(fā)展訴求的配套制度和政策支持基礎，主動發(fā)揮健全的制度因素對于旅游經濟增長的推動作用，將不合理產業(yè)發(fā)展障礙造成的旅游業(yè)負面路徑依賴效應降至最低，在可以預見的下一個十年，制度和改革紅利依然是推動我國包括旅游產業(yè)在內的服務業(yè)經濟穩(wěn)定和健康增長的重要源泉。

參考文獻：

1.闞如良.論政府主導與旅游公共服務[J].管理世界，2012（4）

2.唐曉云.信息技術推動我國旅游產業(yè)轉型升級的探討[J].商業(yè)時代，2010（9）

3.樊綱.中國市場化指數—各地區(qū)市場化相對進程2011報告[M].經濟科學出版社，2011

4.王哲宇.改革開放以來中國旅游重心的時空演化研究[D].寧波大學碩士論文，2012

5.尤春媛.社會主義市場經濟視野中的契約文明與法治政府建構[D].南京航空航天大學博士論文，2011

6.吳晉陽.我國生態(tài)旅游開發(fā)生態(tài)補償法律的完善研究[D].昆明理工大學碩士論文，2012

7.吳群剛.制度變遷對長期經濟績效的影響機制：理論、模型及應用[D].清華大學博士論文，2002

8.李克強.以改革為動力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展.http：//politics.people.com.cn/n/2012/1123/c1024-19669581.html.endprint

（一）地區(qū)間旅游經濟增速差異擴大化趨勢與制度變革因素密切聯系

制度變革是具有自我強化機制和路徑依賴機制的經濟影響因素，我國的非均衡經濟發(fā)展戰(zhàn)略造成了制度在地區(qū)間效應發(fā)揮的先天差異，國家對不同地區(qū)的旅游扶持政策差異會進一步導致省、市、縣的地方政策傾斜力度差異，路徑依賴機制的存在反過來使得報酬遞增機制顯示出很強的正反饋效應，因此地區(qū)間旅游經濟總量和規(guī)模還會進一步拉大。從我國發(fā)展實踐來看，東部沿海地區(qū)由于受到較強的制度傾斜而具備較高的經濟增長速度，并依此由東向西形成了包括基礎設施投資和第三產業(yè)建設發(fā)展投入在內的“階梯狀”遞減經濟增長情況，這都在很大程度上造成了國家旅游產業(yè)的“資源-經濟倒掛”現象（王哲宇，2012）。

（二）市場化旅游經濟產業(yè)發(fā)展需要制度創(chuàng)新來平衡經濟總量的地區(qū)分布

路徑依賴規(guī)律的無效率作用導致我國中西部省份旅游經濟增長趨緩，對于這種負面經濟鎖定效應的擺脫只能依賴外生性變量進行制度創(chuàng)新。我國在市場化經濟體制建設初期將計劃經濟時代的政策制度都進行了大幅調整，這在當時促進了市場化產業(yè)經濟環(huán)境的完善。然而，時過境遷，在如今的信息化和數字化產業(yè)發(fā)展時代，WTO外部沖擊和“自由貿易區(qū)”經濟模式的內生訴求都要求旅游經濟產業(yè)制度環(huán)境重新進行定位和設立，在此方面，我國大部分省份已經陸續(xù)出臺的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》等文件都已經對旅游制度和政策創(chuàng)新內涵做出了先期答復，地方性旅游制度法規(guī)和跨區(qū)域性旅游制度安排為旅游經濟增長的下一個“黃金十年”埋下了伏筆（吳群剛，2002）。

（三）市場化制度安排和制度結構變革依然構成推動我國旅游經濟增長的重要力量

通過對1994-2010年中國旅游經濟總量與資本、勞動要素投入密集度的分析，可以發(fā)現，因制度因素造成的“資本-勞動”比例變動速率與旅游經濟規(guī)模存在穩(wěn)定的“協(xié)整”關系，即市場化進程促進了旅游收入的增長，制度性因素是地區(qū)旅游經濟發(fā)展差異的格蘭杰原因，制度性因素對旅游經濟增長差異的貢獻水平保持在年均穩(wěn)定增長狀態(tài)，從另一個側面反映了市場化進程與旅游經濟產權多元化、資源配置主體分散化和旅游企業(yè)績效水平之間的正相關關系。市場化水平造就了旅游經濟增速的波動向上趨勢，制度性因素形成了地區(qū)間旅游產業(yè)規(guī)模和質量、效益等差異特性，基于市場和制度改革的旅游產業(yè)經濟發(fā)展指導原則在新時期依然具有適用性（李克強，2012）。

結論

我國旅游行業(yè)的大發(fā)展受益于市場經濟進程和制度紅利，經濟和政治體制改革在我國還遠遠沒有完成，地區(qū)間的旅游經濟發(fā)展差異在一定時期內依然會存在，旅游產業(yè)經濟增速的穩(wěn)定制度基礎依然沒有完全建立，這就需要政策制定者和旅游產業(yè)部門積極尋求符合旅游業(yè)發(fā)展訴求的配套制度和政策支持基礎，主動發(fā)揮健全的制度因素對于旅游經濟增長的推動作用，將不合理產業(yè)發(fā)展障礙造成的旅游業(yè)負面路徑依賴效應降至最低，在可以預見的下一個十年，制度和改革紅利依然是推動我國包括旅游產業(yè)在內的服務業(yè)經濟穩(wěn)定和健康增長的重要源泉。

參考文獻：

1.闞如良.論政府主導與旅游公共服務[J].管理世界，2012（4）

2.唐曉云.信息技術推動我國旅游產業(yè)轉型升級的探討[J].商業(yè)時代，2010（9）

3.樊綱.中國市場化指數—各地區(qū)市場化相對進程2011報告[M].經濟科學出版社，2011

4.王哲宇.改革開放以來中國旅游重心的時空演化研究[D].寧波大學碩士論文，2012

5.尤春媛.社會主義市場經濟視野中的契約文明與法治政府建構[D].南京航空航天大學博士論文，2011

6.吳晉陽.我國生態(tài)旅游開發(fā)生態(tài)補償法律的完善研究[D].昆明理工大學碩士論文，2012

7.吳群剛.制度變遷對長期經濟績效的影響機制：理論、模型及應用[D].清華大學博士論文，2002

8.李克強.以改革為動力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展.http：//politics.people.com.cn/n/2012/1123/c1024-19669581.html.endprint

（一）地區(qū)間旅游經濟增速差異擴大化趨勢與制度變革因素密切聯系

制度變革是具有自我強化機制和路徑依賴機制的經濟影響因素，我國的非均衡經濟發(fā)展戰(zhàn)略造成了制度在地區(qū)間效應發(fā)揮的先天差異，國家對不同地區(qū)的旅游扶持政策差異會進一步導致省、市、縣的地方政策傾斜力度差異，路徑依賴機制的存在反過來使得報酬遞增機制顯示出很強的正反饋效應，因此地區(qū)間旅游經濟總量和規(guī)模還會進一步拉大。從我國發(fā)展實踐來看，東部沿海地區(qū)由于受到較強的制度傾斜而具備較高的經濟增長速度，并依此由東向西形成了包括基礎設施投資和第三產業(yè)建設發(fā)展投入在內的“階梯狀”遞減經濟增長情況，這都在很大程度上造成了國家旅游產業(yè)的“資源-經濟倒掛”現象（王哲宇，2012）。

（二）市場化旅游經濟產業(yè)發(fā)展需要制度創(chuàng)新來平衡經濟總量的地區(qū)分布

路徑依賴規(guī)律的無效率作用導致我國中西部省份旅游經濟增長趨緩，對于這種負面經濟鎖定效應的擺脫只能依賴外生性變量進行制度創(chuàng)新。我國在市場化經濟體制建設初期將計劃經濟時代的政策制度都進行了大幅調整，這在當時促進了市場化產業(yè)經濟環(huán)境的完善。然而，時過境遷，在如今的信息化和數字化產業(yè)發(fā)展時代，WTO外部沖擊和“自由貿易區(qū)”經濟模式的內生訴求都要求旅游經濟產業(yè)制度環(huán)境重新進行定位和設立，在此方面，我國大部分省份已經陸續(xù)出臺的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》等文件都已經對旅游制度和政策創(chuàng)新內涵做出了先期答復，地方性旅游制度法規(guī)和跨區(qū)域性旅游制度安排為旅游經濟增長的下一個“黃金十年”埋下了伏筆（吳群剛，2002）。

（三）市場化制度安排和制度結構變革依然構成推動我國旅游經濟增長的重要力量

通過對1994-2010年中國旅游經濟總量與資本、勞動要素投入密集度的分析，可以發(fā)現，因制度因素造成的“資本-勞動”比例變動速率與旅游經濟規(guī)模存在穩(wěn)定的“協(xié)整”關系，即市場化進程促進了旅游收入的增長，制度性因素是地區(qū)旅游經濟發(fā)展差異的格蘭杰原因，制度性因素對旅游經濟增長差異的貢獻水平保持在年均穩(wěn)定增長狀態(tài)，從另一個側面反映了市場化進程與旅游經濟產權多元化、資源配置主體分散化和旅游企業(yè)績效水平之間的正相關關系。市場化水平造就了旅游經濟增速的波動向上趨勢，制度性因素形成了地區(qū)間旅游產業(yè)規(guī)模和質量、效益等差異特性，基于市場和制度改革的旅游產業(yè)經濟發(fā)展指導原則在新時期依然具有適用性（李克強，2012）。

結論

我國旅游行業(yè)的大發(fā)展受益于市場經濟進程和制度紅利，經濟和政治體制改革在我國還遠遠沒有完成，地區(qū)間的旅游經濟發(fā)展差異在一定時期內依然會存在，旅游產業(yè)經濟增速的穩(wěn)定制度基礎依然沒有完全建立，這就需要政策制定者和旅游產業(yè)部門積極尋求符合旅游業(yè)發(fā)展訴求的配套制度和政策支持基礎，主動發(fā)揮健全的制度因素對于旅游經濟增長的推動作用，將不合理產業(yè)發(fā)展障礙造成的旅游業(yè)負面路徑依賴效應降至最低，在可以預見的下一個十年，制度和改革紅利依然是推動我國包括旅游產業(yè)在內的服務業(yè)經濟穩(wěn)定和健康增長的重要源泉。

參考文獻：

1.闞如良.論政府主導與旅游公共服務[J].管理世界，2012（4）

2.唐曉云.信息技術推動我國旅游產業(yè)轉型升級的探討[J].商業(yè)時代，2010（9）

3.樊綱.中國市場化指數—各地區(qū)市場化相對進程2011報告[M].經濟科學出版社，2011

4.王哲宇.改革開放以來中國旅游重心的時空演化研究[D].寧波大學碩士論文，2012

5.尤春媛.社會主義市場經濟視野中的契約文明與法治政府建構[D].南京航空航天大學博士論文，2011

6.吳晉陽.我國生態(tài)旅游開發(fā)生態(tài)補償法律的完善研究[D].昆明理工大學碩士論文，2012

7.吳群剛.制度變遷對長期經濟績效的影響機制：理論、模型及應用[D].清華大學博士論文，2002

8.李克強.以改革為動力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展.http：//politics.people.com.cn/n/2012/1123/c1024-19669581.html.endprint