攜手共育“廉潔花”中國海運與虹口檢察院文明共建促廉潔風(fēng)險防控

文/沈海龍

2013年11月，上海市人民檢察院一份有關(guān)推進(jìn)企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防的材料，引起了最高人民檢察院的關(guān)注，《檢察工作簡報》摘發(fā)了《上海市虹口檢察院與中國海運（集團(tuán)）總公司深度合作推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防》的消息，對中國海運與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，內(nèi)外聯(lián)動，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防的做法給予充分的肯定。

中國海運（集團(tuán)）總公司（以下簡稱中國海運）是中央直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的國有企業(yè)之一，是以航運為主業(yè)的跨國經(jīng)營、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的特大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。主營業(yè)務(wù)設(shè)有集裝箱、油運、貨運、客運、特種運輸、汽車船運輸?shù)葘I(yè)化船隊，相關(guān)業(yè)務(wù)有碼頭經(jīng)營、綜合物流、船舶代理、環(huán)球空運、船舶修造、船員管理、集箱制造、供應(yīng)貿(mào)易、金融投資和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)體系。在海外設(shè)有北美、歐洲、香港、東南亞、西亞五大控股公司，在全球近100個國家和地區(qū)設(shè)立公司、代理、代表處、營銷網(wǎng)點近400個。總部設(shè)在上海國際航運中心。

1997年7月1日，中國海運的司旗在虹口區(qū)北外灘升起。從此，企業(yè)與所在地政府、司法機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等開展廣泛的文明共建活動，一朵朵文明共建之花在北外灘開得絢麗多彩。這里我們在“文明共建百花園”中，隨手采擷一朵“廉潔花”。

企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)是企業(yè)管理中的熱點，更是難點，中國海運作為跨地區(qū)、跨國界、跨所有制的特大型企業(yè)也不例外。怎樣進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育的實效，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的水平等，成為中國海運各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真思考和亟待解決的問題，更是一直抓緊抓實的重要工作。2008年，中國海運制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實施辦法，提出了通過綜合運用教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等方法，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)和保證中國海運又快又好發(fā)展的工作思路。從此，在原有合作的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了企業(yè)與檢察院更加緊密、廣泛合作的渠道。雙方重點圍繞航運領(lǐng)域職務(wù)犯罪專題研究、風(fēng)險防控預(yù)警預(yù)測、專家型人才法律服務(wù)、干部培養(yǎng)與警示教育等方面，充分發(fā)揮和運用檢察職能優(yōu)勢與企業(yè)行業(yè)資源，共同探索和完善專業(yè)化預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑起“大宣教+多預(yù)防”工作格局，取得了良好的成果。

營造“大宣教”格局，發(fā)揮廉潔教育實效

反腐倡廉，教育為先。中國海運堅持把教育作為反腐倡廉建設(shè)的第一任務(wù)，狠抓教育不放松，選準(zhǔn)教育載體，創(chuàng)新教育模式，發(fā)揮教育功效，形成反腐倡廉“大宣教”的可喜局面，把廉潔從業(yè)教育延伸到集團(tuán)每一艘船舶，每一個崗位，每一名職工，做到無空隙全覆蓋。

長期以來，中國海運加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育體制建設(shè)，建立由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組紀(jì)檢組牽頭負(fù)責(zé)，組織、宣傳、工會、團(tuán)委等多部門全力配合，職能部室積極參與的工作體制；完善宣傳教育制度，把“每年召開反腐倡廉建設(shè)大會、每年集中組織專題教育月活動”成為常態(tài)教育制度，作為固化活動內(nèi)容；進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育職責(zé)，明確了黨組紀(jì)檢組重點抓好兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和集團(tuán)總部處以上干部的廉潔從業(yè)教育，組織部把理想信念教育作為集團(tuán)管理干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，宣傳部把反腐倡廉報告講座列入了中心組學(xué)習(xí)計劃。固化的工作體制機(jī)制促進(jìn)了反腐倡廉宣傳教育形式的創(chuàng)新，并不斷向縱深延伸。

為推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作取得實效，中國海運與虹口檢察院建立了雙方不定期的會商機(jī)制，加強(qiáng)對共同開展好企業(yè)宣傳教育工作進(jìn)行研討和部署。針對中國海運下屬公司點多面廣線長、員工數(shù)量多分散、業(yè)務(wù)覆蓋全球等特點，雙方秉持職務(wù)犯罪教育貴在堅持、重在不懈的理念，創(chuàng)新方式方法，有重點地把廉潔從業(yè)教育和廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。中國海運組織了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，向領(lǐng)導(dǎo)干部推薦贈閱《以案釋法》、《給領(lǐng)導(dǎo)干部提個醒》等多種教育讀本。虹口檢察院利用自己的資源優(yōu)勢，協(xié)助制作統(tǒng)一的廉潔教育材料，利用集團(tuán)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)將這些“反腐疫苗”送至全國乃至全球各子公司每一名基層員工手中，給每位職工提個醒。2012年9月，在中國海運反腐倡廉教育月活動期間，雙方聯(lián)合制作了38塊以反腐倡廉案例、漫畫、警句、格言等為內(nèi)容的圖片展板，在集團(tuán)所屬企業(yè)較為集中的上海、廣州、大連、海南等地企業(yè)巡回展出，組織職工集中觀看300余場次。對于所在地較分散的單位、網(wǎng)點和海外企業(yè)，則制作了電子展板，由各單位分別組織員工網(wǎng)上觀看，翔實的內(nèi)容、深刻的案例、醒目的漫畫警句給員工上了一堂堂生動的反腐倡廉教育課，在廣大職工中引起強(qiáng)烈反響，取得了較好的效果。

中國海運在深化反腐倡廉教育活動中，堅持抓住重點，抓出特色。組織開展各類反腐倡廉學(xué)習(xí)、參觀教育基地、觀看教育片、進(jìn)行集體廉潔談話及開展崗位廉潔教育，組織廉潔文化理念征集、廉潔先進(jìn)事例評比等，營造濃郁的企業(yè)廉潔文化氛圍，黨員干部的廉潔從業(yè)意識不斷增強(qiáng)。在共建活動過程中，企檢雙方認(rèn)真分析企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點，總結(jié)個性和共性的問題，針對近年國有大型航運企業(yè)職務(wù)犯罪涉案人員多為集團(tuán)三級及以下管理干部的情況，堅持把教育重心下移，突出對三級及以下企業(yè)的教育，突出對關(guān)鍵崗位的教育。從2013年開始，企檢雙方共同推出了“檢察長廉潔授課”，在邀請檢察長赴各單位實地講課和作反腐倡廉報告外，更多的則是利用集團(tuán)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，在上海、北京、天津、廣州、深圳、青島、大連、海南等所屬企業(yè)同步推出檢察長廉潔授課，擴(kuò)大教育面。同時，還利用網(wǎng)絡(luò)開辟了中國海運航運專家人才咨詢服務(wù)等活動，加強(qiáng)檢察官與航運管理人員之間的溝通與交流，推進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。2013年4月，雙方又合作編撰《身邊的教訓(xùn)一一中國海運十個典型案件剖析》教育讀本，該書通過發(fā)生在中國海運的相關(guān)案例，運用案件剖析、對策防范、檢察官建言等形式，對這些發(fā)生在集團(tuán)職工周圍和身邊的事例進(jìn)行剖析，做到以案為鑒、正風(fēng)肅紀(jì)。該書先后多次加印，印制總數(shù)兩千多冊，分發(fā)至集團(tuán)所屬各單位，引起各級干部的熱烈反響，較好地發(fā)揮了警示教育作用。

中國海運不斷創(chuàng)新教育模式、豐富活動內(nèi)容受到中央媒體關(guān)注，2013年4月11日，人民網(wǎng)、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》等以《中國海運反腐倡廉教育“海味”十足》為題進(jìn)行了報道。

構(gòu)建“多預(yù)防”體系，創(chuàng)新企檢聯(lián)防模式

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行。”近年來，中國海運堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，不斷創(chuàng)新企檢合作聯(lián)防的模式，共同構(gòu)建“多預(yù)防”體系，有效推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效維護(hù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有力保障了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，形成了具有中國海運特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作模式。

2012年，中國海運和虹口檢察院簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪工作協(xié)作配合的協(xié)議》，明確了協(xié)作工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步深化了協(xié)作關(guān)系，積極有效預(yù)防違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪。在總結(jié)多年合作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，雙方聯(lián)合成立“專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作站”，時任中國海運總經(jīng)理的許立榮與時任虹口檢察院檢察長陳思群共同為服務(wù)工作站啟動揭牌。依托這一合作平臺，虹口檢察院為中國海運量身訂制包括違法違紀(jì)懲處、貪腐風(fēng)險防控、犯罪原因研判、廉政文化建設(shè)等多項專業(yè)化服務(wù)性舉措，幫助企業(yè)推動廉潔從業(yè)建設(shè)。

為增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的針對性，虹口檢察院整合區(qū)域航運領(lǐng)域各相關(guān)企業(yè)、行政職能部門、航運研究機(jī)構(gòu)的各類信息資源，及時向中國海運傳遞當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防最新動態(tài)、國有大型企業(yè)遇到的制度漏洞、問題瓶頸及有關(guān)解決經(jīng)驗。2013年5月，中國海運聯(lián)合虹口檢察院，共同開展對近五年來中國海運及其他國有航運企業(yè)發(fā)生的違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件的調(diào)查和研究工作，通過梳理和分析，找出難點、特點和共同點，形成職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報告。根據(jù)這一報告，企檢雙方結(jié)合近年來航運企業(yè)職務(wù)犯罪案件的特點、規(guī)律，共同對中國海運進(jìn)行了一次“深度體檢”，認(rèn)真排摸企業(yè)“健康”狀況，診斷出“紀(jì)檢崗位兼職多專業(yè)少”、“行業(yè)分布范圍廣而寬”、“員工數(shù)量大且分散”、“存在風(fēng)險防控延遲缺位”等具體癥結(jié)，并通過檢察官建言，提出了“涵蓋廉政文化建設(shè)、制度規(guī)范建設(shè)、監(jiān)督管理建設(shè)”等多方面、全方位、立體化的預(yù)防策略，開出了治理企業(yè)職務(wù)犯罪的“良方妙策”。

多年來，中國海運把加強(qiáng)監(jiān)督和懲處放在重要位置，積極整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化措施落實，提升履職能力。在監(jiān)督與懲處層面上，積極與虹口檢察院合作，加強(qiáng)辦案人才的培養(yǎng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的履職能力。針對中國海運三級及以下單位專職紀(jì)檢干部人員配備少，難以滿足監(jiān)督需求的實際，點面結(jié)合，開展人才培育工作。2013年，中國海運從所屬各級單位挑選精干紀(jì)檢人員，建立紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫，加大人才培養(yǎng)和鍛煉的力度。虹口檢察院發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，對人才庫人員開展集中培訓(xùn)和重點培養(yǎng)，傳授線索分類、案件初查、外圍取證、詢問當(dāng)事人等方面的技巧及職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗，使人才庫人員的理論知識有了明顯的提高。為進(jìn)一步增強(qiáng)人才庫人員的實踐能力和工作水平，中國海運與虹口檢察院加大合作的力度，首創(chuàng)國企紀(jì)檢干部掛職檢察機(jī)關(guān)鍛煉新模式。去年7月，中國海運從紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫中挑選三名骨干，作為掛職干部到虹口檢察院進(jìn)行為期三個月的鍛煉、培訓(xùn)，跟隨檢察干警全程參與檢察機(jī)關(guān)的辦案工作。通過參與前期取證、中期突破、后期固證、法律文書擬定等辦案實踐工作，使企業(yè)紀(jì)檢人員查信辦案能力大幅提升。今年，還將選派一批優(yōu)秀人才掛職虹口檢察院。

企檢攜手共育“廉潔花”。在當(dāng)前國有企業(yè)腐敗案件易發(fā)多的大背景下，中國海運各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐倡廉水平進(jìn)一步提高，職工群眾對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的滿意度顯著提升，中國海運的“廉潔之花”將越開越艷……