教育扶貧的秦安探索

韓世雄+祝萬翔

“扶貧斷貧困，教育鏟窮根。”秦安人重視扶貧開發，更重視教育對于貧困的顛覆作用。近年來，隨著百姓對于教育逐漸重視和政府加大投入，秦安縣的教育事業迅速發展，在長期的教育改革中，秦安人在結合農村偏遠地區教育客觀實際的基礎上，做出了教育扶貧的有益探索。

2000多人二本上線

2013年，當秦安縣的高考升學喜報傳來時，很多人都吃驚于全縣2000多人二本上線的數字，而當地的秦安縣一中更是突破了1400人大關。

在秦安縣城，縣一中是最漂亮的建筑。在通往縣一中的公路兩側，能看到很多沿街建筑正被拆除，高飛說，由于縣一中1929年就建校，但通往學校的道路一直較窄，兩側臟亂差的環境也持續了很多年，近期，縣政府決定將通往學校的主干道拓寬，為學生營造一個良好的學習環境。

據縣一中副校長王守田介紹，學校目前占地面積200畝，有學生五千多人。現在漂亮寬敞的校園源自2010年秦安縣委縣政府結合全縣高中學校布局調整規劃，為學校無償劃撥土地102畝，啟動的縣一中改擴建工程。工程包括教學樓項目、師生公寓和體育場建設項目，總投資8742.26萬元，縣財政配套資金4995萬元。目前工程已經全部竣工，學校硬件條件在甘肅省內都名列前茅。

這些年，國家十分重視中西部地區尤其是貧困地區的教育問題。2013年12月31日，三部委公布《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，要求各地經過3-5年的努力，使貧困地區農村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉；縣鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

“2008年汶川地震導致很多學校不同程度的受損，縣里正是利用國家撥款重修加固中小學校的契機，大力提升了各級學校的基礎設施建設水平。”縣委副書記裴貴軍說。

這幾年，縣城里新建學校6所，城鄉90%以上的學校得到改擴建。

教師坐校車下鄉任教

秦安縣農村山大溝深，各學校辦學條件差距較大。隴城鎮位于秦安縣東部，距縣城45公里，鎮域面積78.9平方公里，下轄22個行政村，人口31966人。全鎮現有獨立初中1所，九年一貫制學校1所，中心幼兒園1所，完全小學7所，教學點14個。中學教職工91人，小學教職工155人；在校小學生2668人，初中生1640人，幼兒園幼兒240人。

隴城鎮中小學布局比較分散，除隴城中學、隴城鎮中心小學、隴城鎮幼兒園分布在川區，其余學校均分布在較為偏遠的山區。山區學校的教師均需住校，但教師住宿、吃飯難的問題十分突出，幾個教師擠住在一間幾十平米的房子里，既是辦公室又是宿舍，給學校管理以及教師工作帶來諸多不便，成為全鎮教師配置和教育均衡發展的突出制約因素。

一方面，全鎮中小學教師管理按縣鎮安排，確定到學校，教師工作、吃住均在學校，對其日常生活影響很大。全鎮現有246名中小學教職工，年齡50歲以上的58人，40—49歲24人，30—39歲76人，30歲以下88人。年輕教師為方便解決婚姻問題，想進縣城或川區學校；中年教師想帶子女到條件好的學校上學；老年教師因食宿等生活條件限制，也想調動到交通、食宿方便，條件較好的學校，這導致了當地教師隊伍的不穩定。

另一方面，由于在辦學條件，師資隊伍等方面差距大，山區學校學生轉學現象十分突出。分布在山區的趙山小學等17所學校服務半徑約為4公里左右，學生上學要走3—5公里的山村小道或由校車接送，存在極大的安全隱患。

為了破解這一難題，穩定教師隊伍，加快農村教育均衡發展，秦安縣政府在深入調研論證的基礎上，決定在隴城鎮新建教師住宅園區進行試點，以整體推動農村教育新的發展。縣政府在隴城鎮新征建設用地28畝，規劃新建教師周轉房2棟144套，建筑面積11990平方米，新建用于教師開展教學研究、教師培訓的教學教研綜合樓1棟，建筑面積3393平方米。

項目總建筑面積達15383平方米，估算總投資3080萬元，其中：爭取公共租賃房國家補助資金720萬元，縣財政在十分困難的情況下，籌措資金640萬元，為使項目順利實施，特申請省財政解決項目資金1720萬元。

在規劃中，現有24所中小學及幼兒園共分5個片，南七片有完小1所，教學點3所；徐墩片有完小2所，教學點4所；川區片有4所完小，1所中學，1所幼兒園。全鎮教師配備校車統一接送，每天接送距離較遠的教師白天到學校上課，晚上在住宅小區食宿。

經過教育部門測算，如果每天用校車接送學生上下學，需要接送378人，共需校車14輛，估算每天費用為4200元；如果用校車接送距離較遠的教師，需接送90人，共需校車4輛，估算每天費用為1200元，每天接送教師比接送學生節約3000元。

具體實施中，教育部門將打破教育界限，對教學點實行完全小學分包管理。按照完全小學與山區教學點的地理分布、學生就近劃片入學情況，將教學點分包給張溝附中和5所完全小學。許墩小學包崇仁、趙山教學點；西關小學包王灣教學點；中心小學包上袁教學點；鳳尾小學包朱魏、上魏、北莊教學點；張溝附中包頭圖、陰坡、山王、王李、金泉教學點；南七小學包劉山、張趙教學點；常營和張灣小學附近沒有教學點，不再分包。全學區小學教師由鎮政府和學區按各小學教師的余缺情況，統一調整到張溝附中和7所完全小學，教學點所需教師由所分包的完全小學派教師輪流包教，個別短缺專業實行教師巡回走教，根據教學點的年級數，設定期限為3—4年。包教期滿，經考核合格，所教學生學業水平達到學區和分包完全小學規定的標準之上，方可回所在完全小學任教。

這一方案目前已經制定完成，最快將在今年秋季實施。這一顛覆性的改變，將解決秦安縣農村子女上學難，農村基礎教育師資薄弱等諸多問題，為貧困地區基礎教育提供新的借鑒。endprint