高校科研用房管理體制探究

王 超， 孫學文， 王力清， 毛 榮

(中國石油大學(北京)科學技術處，北京 102249)

0 引言

高校科研用房是指高校為保證科研工作的開展而提供的科研場地，包括研究人員辦公用房、實驗室、中試車間等。隨著國家科學研究經費的大量投入，同時大型企業也更加注重技術研發，國內高等院校的科研事業蓬勃發展。與此同時，學校科研用房供給與科研工作需求之間的供需矛盾日益突出。如何加強高校科研用房科學管理，提高科研用房使用效益，為學校科研工作的有序開展提供有力保障，是高校房產管理過程中非常值得探討的課題。

由于學校建設和分配的歷史原因，科研用房分布較為分散。為了更好地促進科研用房的管理，許多高校進行了面積定額核算分配和有償使用模式的探索。

國內高校科研用房面積定額核算分配模式是以科研崗位編制、科研項目的經費規模、科研儀器設備規模和重點實驗室規模為依據。例如清華大學在核算院系科研用房時，理工類每個科研編制分配20m2用房，文科類每個科研編制分配10m2［1］。北京航空航天大學根據科研項目經費規模核算科研用房，根據科研儀器價值總額核算科研設備用房，根據重點實驗室的級別和個數核定專項用房［2］。北京化工大學只核算了科研儀器設備的固定用房，科研項目另外申請科研周轉房［3］。上海交通大學有基礎科研用房200m2，另根據科研經費規模分段分系數計算［4-5］。

華南理工大學、上海交通大學、西安交通大學、清華大學和河海大學等國內高校，打破人們長期形成的傳統觀念，根據國家現行的科研經費管理政策，改革現行科研用房無償使用的制度，試行定額配房和超定額繳納房產資源調節費，采取壓力傳遞措施，建立科研用房管理的自我約束機制，借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的各種弊端，提高實驗室用房資源的利用率和完好率，更好地為科研服務［6-13］。

1 科研用房現狀

我校作為一所石油特色鮮明、多學科協調發展的教育部直屬、首批進入國家“211工程”建設、國家985“優勢學科創新平臺”項目建設和設有研究生院的高校之一，承擔了大量的國家基礎性研究項目和石油石化企業的應用基礎和應用研究項目。2012年我校到賬科研經費達7億多元，省部級以上重點實驗室22個。

學校現有校園總面積496.5畝，建筑面積37.6萬m2。學校用房主要分為機關行政用房、后勤服務用房、公共教學用房、院系用房和科研周轉房五大類。院系用房包含院系行政辦公、教師辦公、研究生辦公、教學實驗室和科研實驗室五大類。公共教學用房約3萬m2，院系用房約5.1萬m2。這兩類用房與師生和教學科研基地的規模極不相稱，同時由于歷史和管理上的原因，用房利用效率不高導致了學校教學科研用房短缺緊張，制約了學校科研項目研究工作的開展。

2009年底中油大廈建成投入使用，2010年院系用房又進入新的一輪調整整合。同年初校學科重新組合，調整學院構架和名稱。學校決定利用這次契機，重新調整用房，建立長期科學有效的適應我校各項事業發展的科研用房模式。

2 科研用房改革

2.1 科研用房存在的問題

科研用房分配和使用，直接關系到各學院科研工作的開展。2004年地質樓建成投入使用，我校對用房進行了一輪的調整整合。但通過近幾年的管理工作，發現仍舊存在一些問題，其他高校也有類似問題［14-16］。

(1)自行調整混亂，量化管理困難。各學院都存在未經學校職能部門批準，自行進行樓內用房調整，科研用房被挪作他用的情況，從而造成學校職能部門掌握的用房基礎數據與實際使用情況不符，給量化管理帶來困難，從而無法保障科研用房的足額供給。

(2)房源緊張，競爭激烈。因自身發展需要，高校教師不斷地向學校職能部門遞交科研用房申請;但高校的房源數量是有限的，無法滿足高校教師對科研用房持續的需求。房源緊張已成為高校科研用房使用情況的一種常態，引發了較多矛盾。

(3)多占多用，回收困難。高校教師普遍認為，做科研工作不光是提升自身學術水平，更是為了增強其所在高校的科研影響力和綜合實力，為學校發展做貢獻。因此，認為學校科研用房的無償使用、按需分配是理所當然的;在領導層面上，大多側重科研激勵，擔心采取科研用房的有償使用和定額動態管理會挫傷教師從事科研工作的積極性。長期以來，用房者無需繳納房屋使用費和資源費(主要包括水費、電費、煤氣費等)，導致多占多用，學校房產管理部門很難收回進行重新分配。

(4)歷史遺留，分布不合理。由于歷史原因，我校一棟公用樓中常分布著多個學院和多個學科的科研用房，用房單位交錯分布;地理位置分散，難以實現對全校科研用房的整體整合，管理困難，總體布局不合理。

2.2 科研用房管理辦法的制定和調整

2008年學校委托相關管理部門，開始調研國內其他高校的用房管理制度。經過1年多的調研，于2009年初提出了院系用房管理辦法、科研項目周轉房管理辦法和新一輪用房分配方案的草稿。然后又經過“三下三上”的討論研究，最后于當年底出臺了學校的“院系用房管理辦法”和“科研周轉房管理辦法”。

學校在分配院系用房時，分配了重點實驗室用房近1.8萬m2。同時學校還預留出0.3萬多m2的用房，其中0.12萬m2用于獎勵二級教授以上的高層次人才和外聘專家辦公用房，另外近0.2萬m2的用房出租給重大重點科研項目周轉使用。

目前該管理辦法的作用已經初現，由于此辦法經過所有相關人員的研究討論，充分考慮了各方面的利益和意見，新一輪調整較為順利。同時由于有償使用的推行，用房分配不均多占用房的現象大為減少。

3 科研用房管理辦法

學校的科研用房，主要涉及兩部分用房:①院系重點實驗室用房，由院系根據實驗室的研究方向和研究團隊或學科團隊分配科研用房;②學校的科研周轉房，由學校直接分配給重大重點科研項目使用。

3.1 制定原則

經過學校各單位的詳細研究討論，學校提出了制定科研用房應遵循的基本原則:①集中學校有限的房屋資源，支持學校核心競爭力指標(重點實驗室、重點學科、重大重點項目等)的建設;② 科研用房有償使用，利用經濟杠桿調節用房。

3.2 重點實驗室用房

(1)定額核算標準及其優缺點。科研實驗室用房，包括重點實驗室、重點學科和其它科研用房。重點實驗室用房包括各級重點實驗室主任辦公室、實驗室辦公室、會議室、資料室、客座人員辦公室和儀器設備用房。重點實驗室個數由科學技術處核定，重點學科個數由研究生院核定，定額面積標準見表1和表2。這些指標中，如有重合取最高值計算。重合的省部級重點實驗室若重合按100m2/個累加，校級實驗平臺重合的不再累加計算。重點學科如與重點實驗室重合，按照重點學科面積標準的0.5倍累加。其它科研用房面積由學校核定，用來照顧特殊單位和特殊學科。

表1 重點實驗室定額面積標準表

表2 重點學科面積標準表

管理辦法中對于此部分面積的規定，在國內高校對院系科研用房核算中，首家提出根據科研基地級別和數量進行面積核算。這種核算模式，有效地避免了不同學科教師和學院之間的攀比心理。

(2)有償使用標準、返還及結算。辦法中規定，科研實驗室用房面積，定額面積內按定額面積收費標準全額收費。核算總額外的超額面積按超額面積收費標準收費。學校對院系用房房屋資源占用費標準如下:在定額面積內收取10元/(m2·月);超額30%以內的面積收取50元/(m2·月);超額30%以上的面積學校收回。學校的收費標準根據學校用房情況和周邊租房市場價格，3～5年調整一次。

為支持重點實驗室的建設，房屋資源占用費部分返還給實驗室統籌使用。國家重點實驗室返還80%;籌建國家重點實驗室的籌建期為5年，前3年返還60%，4～5年期間返還50%，5年后按照本辦法的相關規定執行;省部級重點實驗室返還50%;校級重點實驗室返還20%;其他研究中心、重點學科等科研用房不返還。

院系用房房屋資源占用費專款專戶，由分管科研副校長負責管理使用。學校收取的房屋資源占用費用于:實驗室平臺建設、大型儀器設備維護、重大科研成果獎勵基金，具體使用按照學校有關規定執行。

房屋資源占用費收取與返還的直接對象是學院或重點實驗室，學院或重點實驗室可在學校政策范圍允許內制定符合自身實際情況的用房管理辦法，報學校備案。學校于每年年初核算各學院本年度房屋資源占用費數額和各重點實驗室返還金額。

3.3 科研周轉房管理辦法

(1)管理辦法制定原則、目的及適用范圍。為適應學校科研項目用房需求，加強學校科研周轉房的管理，改善和提高學校科研周轉房的使用效率，遵循“統籌優化、動態調整、有償使用”的原則，旨在建立有效促進學校科研工作健康發展的科研周轉房使用體制。

科研周轉房，是指學校鑒于科研工作的需要，在院系用房定額面積分配之外，預留的用于學校科研項目周轉使用的房屋。

(2)申請資格及審批。學校科研周轉房的總面積有限，為了讓有限的房屋資源更加有效地發揮對科研的促進作用，本辦法對科研周轉房的使用申請的原則作如下規定:優先支持國家油氣重大專項、973、863、國家自然基金類科研項目等國家重大科研項目用房;優先支持千萬元以上的重大橫向項目;優先支持我校核心競爭力指標(重點實驗室、重點學科)的科研用房。

承擔國家油氣重大專項、973、863等國家重大科研項目，可申請1間辦公用房，相關科研用房申請的面積學校將酌情考慮;橫向類重大科研項目申請科研周轉房學校將根據周轉房情況酌情考慮。

科研周轉房的使用期等同于項目的完成周期。項目完成后須交還學校，不得延期占用或擅自轉借。

申請項目負責人填寫“科研周轉房申請表”，經用房管理部門與分管校領導審核批準，并確定租用面積，確定具體房間位置后，簽訂科研周轉房租用合同，辦理相關手續，預付收取房屋資源占用費。

(3)管理及收費。科研周轉房的使用都應簽訂租用合同。科研周轉房定額面積內暫定50元/月·m2標準收取。收費標準將根據周邊市場價格每年調整一次。科研周轉房的房屋資源占用費收取直接對象為科研項目負責人。用房管理部門在房屋租用合同簽訂之后開具科研周轉房房屋資源占用費繳費單，科研周轉房使用人到財務處繳納房屋資源占用費，納入學校房屋資源占用費專戶管理。科研周轉房的房屋資源占用費采用預付費的方式。科研周轉房的使用期超過一年的，每年初預付全年的房屋資源占用費，也可以一次性預付合同所有房屋資源占用費;不超過一年的，須一次性付清房屋使用費。

應提高科研周轉房的使用效率，凡閑置不用應立即交還學校。合同到期未辦理延續合同或退房手續的，超過1個月以上的科研周轉房，對租用人按正常收費標準的300%收取滯納金。房屋由學校無條件收回，同時學校將給予通報批評，并對房屋租用人取消下1年度的租用資格。

3.4 高層次人才科研用房

為了支持學校高層次科研人才事業的發展，學校單獨拿出1 200m2用房作為高層次人才的科研用房。凡是學校正式聘任的二級(含)以上教授，學校無償分配一間55m2的辦公室給其使用。學校外聘的高級專家，由學校分管領導審定，可分配同樣規格的辦公室。

3.5 管理體制及日常管理

學校用房實行統一管理體制。2011年學校新成立國有資產管理處，為歸口管理部門。遇有大規模的科研用房調整，由科學技術處統籌提出，具體調整布局方案由學校授權國有資產管理處協調安排。

管理辦法中另外對用房申請新增、新進教師用房分配、超額用房處理、用房閑置不用、用房用途改變、用房裝修改造和私自轉讓出租等相關情況做了詳細的規定，提出了解決和處理的措施。

4 結語

我校的科研用房的定額核算和有償使用模式，設計之前進行了充分的論證和調研，也借鑒了其它高校的一些成功的做法和經驗。該模式的設計，基于我校科研工作對于用房的需求，同時兼顧我校用房的規模現狀。該模式既集中了學校有限的房屋資源，支持學校核心競爭力指標(重點實驗室、重點學科、重大重點項目等)的建設，又推行有償使用，利用經濟杠桿調節現有用房規模。

科研用房新管理模式的推行，有效加強對學校科研用房的管理，改革學校現行的科研用房無償分配和使用的制度，通過收取房屋資源占用費，借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的種種弊端，建立科研用房管理的自我約束機制，改善和提高了科研用房的利用率，更好地保證和促進了學校的科研工作。

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