淺談勞動工資統計制度改革

李鯤

摘 要：盡管勞動工資統計經過歷次改革，取得較大進步，但數據質量仍然不斷受到公眾質疑。作者從勞動工資統計存在問題的主要原因出發，建議采取提高勞動工資統計的權威性、數據的公布做到清楚明確等措施，尋求其改革上的新突破。

關鍵詞：勞動工資；統計；實踐；對策

勞動工資統計是國民經濟統計的重要組成部分，按照勞動工資統計報表的指標體系，準確、及時、全面、系統地搜集、整理、上報并分析反映勞動經濟現象的相關統計資料，為決策部門及社會公眾提供可靠的依據，是勞動工資統計工作基本任務。勞動工資統計數據也是反映和衡量一個地區、行業一定時期經濟水平發展快慢、從業人員勞動報酬高低的綜合性統計指標，越來越得到各級政府、甚至老百姓的關注和重視。近幾年，勞動工資統計實行了多次改革，如改變原來采取計劃經濟時期的全面統計報表制度，建立完善的與市場經濟相適應的統一指標體系。按照科學發展觀和統籌城鄉經濟社會發展的要求，突破城鄉地域、所有制形式和職工身份的限制，完善和制定全面反映我國各類企業和單位職工就業、流動和工資收入情況，與市場經濟相適應的統計指標體系。2002年在地統計成立以來，勞動工資統計采取國有企業定報和私營企業抽樣調查相結合的方式，2011年根據國家統計局《關于全面實施企業一套表統計改革的通知》，各類法人單位勞動統計報表全部實行聯網直報，采取一套表制度，保持各個專業統計體系之間的協調性，在現行各專業的報表中使用通用的勞動工資報表，通過各專業隨專業報表收集匯總勞動情況數據，勞動統計從專業統計收集資料，這樣既能節省人力、減少工作量，避免出現基層單位報表多亂雜現象，又能保證資料的全面性。盡管勞動工資統計一直在進行模式的變革，但近年來，其統計數據仍不斷受到社會公眾質疑。這一方面與公眾越來越關心自己切身利益相關，另一方面，也說明現行的勞動工資統計指標體系還不能完全反映經濟社會勞動工資的總體規模和主流特征，不能滿足當前的社會需求。

一、勞動工資統計也存在問題

（一）統計范圍存在局限性。現在的勞動工資統計僅僅是局限于一些企業、事業單位、但是卻不包括在一些鄉鎮建立的企業、個體戶和私營單位，隨著投資的主體越來越有競爭性，經濟成分的不斷發展，導致鄉鎮企業、個體戶、私營單位迅速發展，所占的比例也突飛猛進，而此時勞動工資統計反映的只是對國有企業、集體經營、有限責任公司、股份有限公司等單位勞動工資的情況，卻忽視了正在發展的鄉鎮企業、私營和個體戶的勞動工資情況。由于不同經營的著重點不一樣，所以工資收入也是不同，因此存在局限性。

（二）對勞動工資調查的方法比較單一。多年來，對勞動工資的統計采取的措施都是層層匯總，全面統計的調查方法，導致工作任務繁重、收集資料的時候既費時又費力，而且調查反映的都是單位的勞動情況，缺乏一定的代表性。如果不能很好地對勞動工資進行統計、更換和補充，那么在數據的可比性上就會受到影響。

（三）勞動工資在調查指標上的針對性不強。早些年前，勞動情況的指標都是由從事工作的人員、平均人數、勞動報酬、工資總額和從業人員的不斷變動幾部分組成。而這些指標滿足的僅僅只是一個國家在宏觀調控上的需要，慢慢地隨著企業改革的不斷深入，勞動用工日益增多，指標群早已不能適應發展需要，也不能滿足決策的需要，所以當一些基層的勞動工資統計談到這些指標的時候，就會覺得指標陳舊、沒有實用性也不新穎。

（四）勞動工資的總金額所包含的范圍很片面。現如今各個單位的經營管理理念都互不相同，所以在分配方式上也各不相同。例如有企業實施工資制和年薪總結制、技能崗位上員工的工資等分配。雖然要求要把工資分發的數目、標準和發放渠道都算入勞動工資內，但實際上許多企業并沒有將其全部算入勞動工資的總額

二、勞動工資統計必要性

（一）由于統計調查單位變動的比較頻繁，導致行政手段消弱。隨著經濟改革制度的不斷擴大，社會經濟的單位類型不再是單純的公有制，而是轉變成為了多種所有制，此外單位變動頻繁、復雜，導致勞動工資統計失去了原來的性質。

（二）利益主體的多樣化，導致數據質量不能很好地得到控制。勞動工資統計的指標用途很是廣泛的，它是具有依據性的指標，在很多方面都與工資水平有關聯，正因為這樣，使得一些單位只想著自身利益，不按規定辦事。因此，要想從最根本解決此類問題，就必須要采取科學的統計方法。

（三）已有的對勞動統計的調查范圍早已反映不出社會經濟的面貌。自改革開放以來，多種經濟成分和經濟形勢都已經得到飛快的發展，其中“三資”、鄉鎮企業、個體戶、私營發展更為迅速，早已成為社會經濟活動中必不可少的一部分，從而促進了勞動力的不斷增強。而現在的勞動統計范圍只局限于以國有經濟為主的縣及縣級單位為主要觀察對象，卻排除了鄉鎮企業、個體戶和私營，所以，導致對生產力中比較重要的生產要素得不到全面的認識。

三、對勞動工資統計改革方向的要求

（一）提高勞動工資統計的權威性，數據的公布做到清楚明確。新公布的《統計法》第二章明確規定統計調查項目管理應該是報國家統計局和相關省級人民政府統計機構審批，但從街鎮勞動工資統計部門來說，有些街鎮不僅承擔了統計局布置的勞動工資統計任務，同時還接受區人力資源和社會保障局布置的勞動工資統計任務，是否合法作為街鎮統計人員來說也不得而知，勞動工資統計的權威性有待提高。

（二）確保填報對象準確分類、統計指標簡便易行可操作。填報對象和統計指標是勞動工資統計的核心，填報對象準確和統計指標適用是保證統計數據質量的根本。填報對象的準確分類非常重要，可從源頭上杜絕市屬企業、主管部門和集團的下屬部門重復上報的現象。另外及時了解重復上報的企業情況，在這次“一套表”督導過程中個別企業也提出了勞動工資重復統計情況，應該引起統計各部門的重視，各統計部門之間應該加強溝通和聯系。

勞動工資統計應設置一套與新時期相適應的全新的統計指標體系，勞資統計指標解釋盡可能做到直觀、易懂，便于填寫，把錯填數據減少到最低限度，保證統計數據的準確性、真實性。2011年勞動工資統計制度中雖然已經刪除了一部分不易填列或不適應目前需要的指標，對容易導致出現理解差錯的指標也給予了詳細的指標解釋，但僅僅工資總額包括的內容和不包括的內容來看指標解釋多而復雜不便于操作，單單此項目將要涉及到人事部門和財務部門共同來完成，統計成本增加的同時影響了數據的質量。

（三）加強勞動動資統計的評估和監管。對統計數據實行科學評估和監管，要根據經濟社會發展實際、被調查對象的性質、調查范圍、調查時效、調查渠道等情況，對被調查對象提供的統計數據建立起制度完備、方法科學、簡便易行的評估與監管體系，嚴格把牢統計數據“入口關”；統計人員要進一步提高責任感和使命感，運用靈活、有效的評估和監管手段，切實防止和杜絕不實統計數據的進入。如對中小私營企業和個體經營戶來說，樣本框變化大，企業各項制度不是很健全，缺少財務報表，統計報表和一些原始憑證，對勞動工資統計的存在誤解并有抵觸情緒，有回避推諉現象，被調查單位配合意識不強，導致報表收集渠道不暢，建議通過聯合稅務部門直接評估分行業中小私營企業工資水平或采取分行業的小型抽樣調查，確保統計數據質量。

（四）加強統計基礎工作和統計執法與監督。統計工作的生命在于真實，而真實的數據來源于扎實的統計基礎工作。基層單位要建立統一規范的勞動工資統計臺賬，健全與勞動工資統計資料有關的各種原始記錄和憑證等基礎工作。進一步提高統計普法執法與監督力度，對統計人員加強《統計法》知識的培訓學習，對那些不按時上報，屢次遲報、拒報或弄虛作假的單位和個人，充分利用《統計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大處罰力度；加大《統計法》宣傳力度，大力實行統計準入制度，提高統計從業人員業務水平。在向廣大被調查對象開展普法教育的同時，要將工作的重點放在切實有效提高基層一線統計從業人員道德素質、業務技能上來。

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