自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是創(chuàng)新高地

本刊評(píng)論員

“自貿(mào)區(qū)”在過(guò)去數(shù)月炙手可熱。有媒體統(tǒng)計(jì)，包括浙江、廣東、天津、山東、遼寧、河南、福建、四川、廣西、云南等地，均把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作。地方政府集群式的申報(bào)熱情背后，或多或少地包含了慣性思維下對(duì)貫徹十八屆三中全會(huì)改革精神的囫圇吞棗或誤讀誤判。

從程序或形式來(lái)看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是要按頂層設(shè)計(jì)來(lái)分層對(duì)接，而不是以地方的率先“投入”倒逼中央。改革開(kāi)放已經(jīng)36年，改革涉入深水區(qū)，“摸著石頭過(guò)河”也要按照一定的規(guī)律來(lái)開(kāi)展，不能像踩香蕉皮，滑到哪里算哪里，要強(qiáng)調(diào)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。

自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著新一輪改革開(kāi)放下更寬廣領(lǐng)域、更細(xì)分功能的風(fēng)險(xiǎn)試壓及制度創(chuàng)新職能。這些職能不是無(wú)本之木，而是基于已有的改革經(jīng)驗(yàn)和世情國(guó)情的新變化、新要求而來(lái)，基于我國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略的適應(yīng)性調(diào)整而來(lái)。

例如，國(guó)際金融危機(jī)以后，全球貿(mào)易投資及貨幣金融監(jiān)管規(guī)則面臨重構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家推行所謂高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，我國(guó)應(yīng)該作出怎樣的政策及制度調(diào)整，以避免在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中輸在規(guī)則上？

又如，中央提出以親誠(chéng)惠容原則于周邊修睦安鄰，提出真實(shí)親誠(chéng)原則對(duì)非洲懷柔遠(yuǎn)人，提出“一路一帶”戰(zhàn)略重新發(fā)掘從東方到西方之間古老文明走廊的價(jià)值潛力。這些有待解決的重大問(wèn)題，這些宏大的對(duì)外戰(zhàn)略設(shè)想，既對(duì)國(guó)內(nèi)改革提出了共性要求，也為不同區(qū)域的地方政府提供了分層對(duì)接的特別機(jī)遇。

各級(jí)政府應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，這輪改革不再是無(wú)大風(fēng)險(xiǎn)的政策套利，而是面臨更多探索性的制度創(chuàng)新，需要拿出智慧和勇氣，用好的制度去主動(dòng)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的演進(jìn)和升級(jí)動(dòng)力。

對(duì)金融產(chǎn)品違約問(wèn)題，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)表示，雖然不愿意看到違約，但確實(shí)個(gè)別情況難以避免。實(shí)際上部分金融產(chǎn)品違約也是加快推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革不得不支付的代價(jià)，中央政府有這個(gè)定力來(lái)容忍市場(chǎng)一時(shí)或局部的失敗。

同理，對(duì)待自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的可能的失敗，也是如此。不能說(shuō)不允許失敗，也不能說(shuō)失敗者完全不用承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵在于成功的收益與失敗的成本在作為改革探索者的地方政府身上要對(duì)稱(chēng)。不能成功了是地方敢闖敢干的功勞，失敗了是中央政策決策的責(zé)任。

要把機(jī)會(huì)給予那些敢立軍令狀的人，也要準(zhǔn)備好足夠的板子，一邊打在固步自封不思改革者的身上，一邊打在辦事不力搞砸改革者的身上，前者還可以更重一點(diǎn)。

不要怕沒(méi)人干事業(yè)，也不要怕沒(méi)有能干好事業(yè)的人。只要把激勵(lì)機(jī)制理順了，改革的事業(yè)會(huì)“蹄疾而步穩(wěn)”。只要把權(quán)責(zé)發(fā)生制的道理講清楚了，地方政府在申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)時(shí)就會(huì)更加理性，也才不會(huì)讓舉全國(guó)之力的改革承擔(dān)過(guò)度的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

此外，從內(nèi)容來(lái)看，自貿(mào)區(qū)不再是拿出一些程度不一但性質(zhì)上同質(zhì)的優(yōu)惠政策，給地方政府“分果果”，讓它們借中央政策之力擺布市場(chǎng)。恰恰相反，自貿(mào)區(qū)的精神是放政府之權(quán)，增政府之責(zé)，削市場(chǎng)之費(fèi)，發(fā)市場(chǎng)之力。

負(fù)面清單也好，審批制改備案制也好，都是在弱化政府的管制職能，強(qiáng)化其服務(wù)職能，是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和尊重市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。那些積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地方政府，在職能轉(zhuǎn)變特別是觀念轉(zhuǎn)變上做好準(zhǔn)備了嗎？這還需要調(diào)研其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)，給出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

對(duì)自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，給政策和優(yōu)惠并非主題，更重要的是選拔出兼具擔(dān)當(dāng)與能力的地方主體來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，完成制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，并就創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣展開(kāi)探索。

要言之，改革和制度創(chuàng)新，才是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的基石。endprint