陸大道：要承認北京的核心城市地位

吳銘

作為中國最權威的經濟地理學家，中科院院士陸大道一直領銜中國國土開發、區域發展等領域的重要研究，他同時也是中國地理學會理事長、中國科學院地理科學與資源研究所研究員。

接受《瞭望東方周刊》專訪時，陸大道說，處理京津冀區域的發展問題，首先應該正視北京自身的發展水平。他期待著中國出現在世界經濟節點中舉足輕重的城市群，而同時，他也強調，京津冀建設這樣的城市群，必須以北京為核心。

北京、天津之間曾存在不和諧因素

《瞭望東方周刊》：你如何看待京津冀區域協同發展的問題？

陸大道：京津冀協同發展，有著深厚的歷史背景。建國60多年來，三省市一直在一些重要的問題上相互聯系。其中，北京和天津在不同的歷史時期有不同的定位。20世紀50年代，按照第一個五年計劃要求，北京改消費城市為生產城市，大規模發展工業。

作為生產性城市，北京得到了大規模發展，特別是最近30多年來，高端產業迅速發展，從中關村到金融街、CBD等重點地區的高端服務業持續發展的思路是正確的。

而在上世紀五六十年代，天津的國家重點建設項目很少。到了上世紀七八十年代，天津強烈要求發揮歷史優勢和區位優勢，把自己作為北方的經濟中心來建設和發展。實際上，長時期內這個要求沒有得到充分回應。

北京一直是國家經濟建設發展的戰略重點，天津則是近20年以來，特別是2006年中央確立天津濱海新區的發展戰略以來，發展速度才顯著提高。

在我看來，天津應該有自己的發展方向，而不應僅僅定位為北方最大的經濟中心---言下之意似乎是北京最好少做些項目。

20世紀30年代，中國有所謂的“上青天”的說法，上海、青島、天津是當時民族工業比較發達的城市，天津堪稱北方地區的經濟中心。但到了40年代，隨著日本在東北地區發展現代工業，天津就失去了這個地位。

北京、天津之間曾存在不和諧因素，建國后相當一段時期，兩市在很多項目上是相互競爭的。天津利用海港進行對外進出口貿易，成為華北地區對外貿易的大門，有段時間北京也在河北唐山地區建立自己的港口。

京津都在河北的地理范圍內。為了發揮北京的首都功能，河北就要拿出相當一部分自然資源供給北京。河北通過煤炭開發，把煤電輸往北京。用來自河北的水修建官廳水庫，主要給北京供水。60年代利用張家口、承德地區的河流來水修建了密云水庫，初衷是供給北京為主，輔以供給天津。給兩市供水一些年后，由于北京用水緊張，中央要求，把密云水庫的水全部給北京，至于天津，則由中央出面，要求建設潘家口水庫，實施“引灤入津”工程。其實河北省自己的用水也很緊張。

唐山地區的煤電、張家口地區的蔬菜等全力供給北京，而北京排出的生產生活污水則流經廊坊、天津，給這些地區帶來了污染。

京津冀要打造成以北京為核心的城市群

《瞭望東方周刊》：京津冀協同發展講了很多年，為何結果并不令人滿意？

陸大道：美國有以紐約為核心的城市群，日本有以東京為核心的城市群，英國有以倫敦為核心的城市群，法國有以巴黎為核心的城市群。我可以正式提出來，京津冀要打造成以北京為核心的城市群，而不是以北京、天津為雙核心。

若要達到建設成世界知名城市群的目標，京津冀地區城市發展要進行合理的空間布局，產業結構要在區域內合理調整，要協調發展。這是區域發展的客觀要求。

無論北京、天津，城市的發展定位都有其客觀規律，人為的規劃、政策要符合客觀需要。

在區域發展中，首先要合理協調河北與北京之間的關系。10年前，有學者說河北的經濟是“缺鈣”經濟，這非常具有挑撥性。近年來，北京與河北的關系處理得不錯。

從地理范圍來講，京津都在河北內部。京津的持續、大規模發展，當然需要外圍的支持與合作。河北的發展迎合了京津發展的需要，在為首都提供服務的同時，也一定程度地帶動了自己的發展。

但是我們也要看到，建國之初，河北省的經濟規模與山東省差不多，而現在大概只有山東的60%。過去10多年的發展過程中，河北已注意到了“秦唐滄”地區的發展，看到了沿海地區發展的必要性。而在建國后的前40年，河北省把重心放在了太行山地區。山東省則是一直側重于沿海地區經濟的發展。

曾經有人說存在“環京津貧困帶”問題，不能只是簡單地說是配合京津發展帶來的問題。

中國作為第二大經濟體，還沒有城市群像以東京、倫敦、巴黎為核心的城市群那樣在世界經濟的節點中占有舉足輕重位置。我們有條件、也必須有一兩個區域核心城市，對全球經濟具有重要影響力。

所以，我一再強調，在京津冀地區要承認北京的核心城市地位。這不是說符合北京一家的利益，而是要符合全中國的利益，要符合全國的戰略利益。

京津冀地區，只有以北京為核心城市，進行區域協調發展，才有可能發展為世界經濟重要節點城市。當然這沒那么容易。世界重要經濟節點城市大都位于大江大河沿岸、沿海等地區，具有較為充足的水源供應與較大的生態環境容量。北京在這方面稍顯欠缺。

京津冀區域發展中，需要頂層設計。要承認區域內各省市的差異，承認結構調整的必要和困難。中央有關部門出面制定頂層設計規劃，得到京津冀兩市一省的共識，才有可能把這個地區建成世界級大城市群。

特別要注意的是，應該以北京為核心。這是一個客觀事實。

同時，還必須把這一地區的高度城市化與高度農村現代化結合起來，建設成中國最發達的城鄉協調發展的地區。北方的農村現代化應該在這個地方有個樣板。不能說首都地區未來的發展都變成城市，農村還是需要的。

要規定一體化的基本要求

《瞭望東方周刊》：差異化發展的問題也講了很多年，這一次輿論突出了“副中心”這類話題，你如何看這個區域的城市空間規劃與合理布局？

陸大道：這個問題不久前我們剛剛在一個重要會議上進行了討論。把北京的一部分功能疏散到外地，這是采取措施的一個方面。

城市合理布局，首先要準確定位，城市之間應該是分工互補的關系。

這方面北京已經邁出了很大的步子。北京原有的基礎原材料工業，譬如首鋼、化工廠都遷離出去，房山燕山地區的一些石油化工產業不易遷出，在生產上也進行了嚴格的控制。

現在，北京主要發展的第三產業占全市GDP超過70%，第二產業占比超過20%。應該說北京市單位GDP的能耗、水耗、污染物排放量已經較小。北京在產業結構調整上做了很多工作，取得了很大的成效，也付出了巨大的代價。

同時，也要認識到河北在產業結構調整方面面臨的壓力。中央給河北下達嚴格的命令，要求配合解決北京的霧霾問題、華北的霧霾問題，河北的貢獻是最主要的。

現階段，我們國家的產業結構水平不高，很大程度上依賴于基礎原材料工業。在區域城市發展過程中，大量社會問題、經濟問題、技術問題、環境問題相互糾纏，增加了解決環境問題、產業結構調整問題的難度。區域一體化的發展要求不容易達到，有一個過程。

區域內不同城市在發展過程中應該允許一定程度的競爭，也要規定一體化的基本要求。有些產業在不同城市有不同的保護政策，企業家到底是在大城市發展企業，還是在城市群里的小城市發展，這和當地政府的政策有關。產業發展需要配套服務，如果發揮不同城市的特色，也不至于同質化。

其實，北京目前在世界經濟節點城市中的地位還沒有達到香港、東京、新加坡的級別，如果20年前就明確把北京定位為中國的大金融中心進行建設，今天在世界經濟中的權重應該更高。

全球的經濟節點、高端服務業的節點，如倫敦、巴黎、新加坡、東京等城市，同時是該國的政治、經濟中心。外國跨國公司進入中國，和中央政府各部門打交道是非常必要的，所以，跨國公司進入中國首選北京。與天津相比，北京有很強的政治優勢。北京是我國的政治中心、金融中心、高端產業研發中心，天津的定位是北方的航運中心、制造業中心、原材料中心。所以，新機場同時服務北京、天津有些不太現實，還是應以服務北京為主。