陳政高：“棚改先鋒”入閣

朱蘭

“五一”假期剛過，各地關于樓市成交量的數據陸續出爐，降溫跡象明顯。例如北京，5月1日至3日，商品住宅共成交169套，同比降低78.9%，并創下了過去7年“五一”小長假的最低值；在深圳，“五一”期間商品房僅成交49套。與此同時，長三角地區樓市降價范圍也在進一步擴大。

自2014年3月以來，杭州、長沙、常州、無錫、鄭州、天津等多地均曝出政府通過座談會形式征求意見，擬調整現有的房地產政策以刺激樓市，涉及限購松綁、購房入戶等。

就在樓市陷入低迷，地方政府試圖變相松綁調控之際，主管住房調控的決策部門---住房和城鄉建設部公布了一項重要人事變動。5月4日住建部官網掛出新聞：4月29日，中央組織部副部長王爾乘到住建部宣布，陳政高任住建部黨組書記，免去姜偉新該職務。該網站顯示，姜偉新依然是住建部部長。

媒體分析，因部長任命須經全國人大常委會審議決定，因此陳政高要正式接任住建部部長，須待近兩個月后的全國人大常委會第九次會議。

曾是李克強推進棚改的得力助手

62歲的遼寧海城人陳政高，原任遼寧省省長。畢業于東北財經大學貨幣銀行學專業，經濟學碩士。

自18歲參加工作以來，陳政高一直在遼寧省內任職，長達44年。上世紀70年代至80年代初，他在大連海運學院工作，擔任團委書記等職；1983年，被擢升為共青團大連市委副書記，此后歷任大連西崗區委副書記、區長，大連市副市長，遼寧省副省長，沈陽市市長，沈陽市委書記等職。2008年1月，陳政高當選遼寧省省長，任職至今已有6年。

值得關注的是，2004年至2007年，李克強任遼寧省委書記時，陳政高正好經歷了從沈陽市委副書記到書記的職務升遷。

外界對陳政高的新任命之所以熱切關注，是因為他在遼寧任職期間，長期致力于推進大規模棚戶區改造。而調任住建部，是否意味著中央將強力推進棚戶區改造，“遼寧模式”有望推廣全國？

作為東北老工業基地之一，遼寧省內的沈陽、撫順、本溪、鐵嶺、阜新等老工業城市曾面臨資源枯竭和體制轉型的挑戰。上世紀末，這些地區的大批下崗人員逐漸形成了低收入群體，曾有數百萬工礦企業職工長期生活在棚戶區中。

2004年底，李克強由河南調往遼寧任省委書記，遼寧的棚戶區改造在此時起步，并開全國先河。據悉，李克強上任遼寧省委書記的第三天，就去了阜新最困難的棚戶區視察，隨后又深入撫順市最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區調研。

從2005年開始，遼寧省在全省范圍內開展了聲勢浩大的棚戶區改造，采取集中連片開發、重點突破的方法，在短短兩三年間收效顯著。到2007年10月李克強離開遼寧時，省內主要的、成片的棚戶區改造已經基本完成。

在此期間，陳政高一直力推棚戶區改造。《華夏時報》報道，從2005年到2007年，陳政高先后擔任沈陽市長和市委書記，全面主持沈陽棚戶區改造，可謂“棚改先鋒”。遼寧省社會科學院副院長梁啟東認為，陳政高是李克強在遼寧主政時推進棚戶區改造的得力干將，之后遼寧也是在棚改政策上執行得最堅決、最成功的省份。

在李克強上調中央后，陳政高擔任遼寧省代省長、省長，全面主持遼寧棚改工作。在執行棚改政策上的不遺余力，也使他在民間有了“陳大扒”的稱號，其主導的棚戶區和煤礦采空區改造模式也被推廣至全國。

從2005年到2011年底，遼寧全省累計改造棚戶區2910萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬棚戶區居民的居住條件，也形成了“政府主導、市場運作”等特點的棚戶區改造“遼寧經驗”。

打造千億投資的“金廊工程”

除了棚戶區改造，陳政高還在沈陽打造了一個千億投資的“金廊工程”。

公開資料顯示，2004年任沈陽市委副書記的陳政高，曾耗資千億打造沈陽青年大街。而他之所以堅定地推進此項目，是基于世界十大建筑設計師之一顧忠良提出的一個與他想法相契合的思路。顧忠良對陳政高說：“金廊不僅僅是一條街的形象，我建議把青年大街全部建成步行街，在大街兩側設立機動車道，中央街道建成景觀休閑的步行街路，這個過程不是一年兩年就能實現的，城市建設是萬年大計，這樣的金廊可以把城市的形象提高到一個新的高度。”

據《理財周報》報道，2009年時金廊工程已投入155.1億元，28個項目先后竣工。而整個金廊工程總占地面積582萬平方米，規劃建筑面積2304萬平方米，計劃總投資1181億元。

按照計劃，金廊工程需要“十年磨一劍”，即到2013年整體竣工。不過，目前金廊的項目建設和招商引資還未完成，沈陽市市長陳海波曾在去年專門召開會議，調度金廊項目進展情況。他說：“當前，金廊建設已經進入攻堅階段，要研究解決存在問題，確保金廊建設按計劃推進。”

棚改能否成為破解樓市調控的一步棋

主持十年的棚戶區改造，從一市到全省，陳政高積累了諸多實戰經驗。這是不是他任職住建部的主因之一？

不少媒體和輿論給予了積極的肯定。中新網發文稱，“棚戶區改造”成為輿論關注此次人事變動背后的一大關鍵詞。

《新京報》也發表了題為《陳政高任職住建部釋放什么政策信號》的文章，稱在全國棚戶區改造提速、壓力空前的背景下，任命一位棚戶區改造經驗豐富的地方主政官員任職住建部，十分必要。這不但有助于推進棚戶區改造目標的實現，而且有可能將棚戶區改造的“遼寧經驗”推及全國，有效遏制各地棚戶區改造中出現的問題。

《中國經營報》也指出：“陳政高赴任住建部，或意味著棚戶危改將占有越來越重要的地位。”

眾所周知，李克強總理一直主張城鎮化、保障房、舊城改造和棚戶區改造，從2013年至今，他先后走訪過內蒙古、北京、天津等地的棚戶區。由于新一屆政府的重視，全國層面的棚戶區改造不斷提速。2013年6月26日，國務院提出未來5年，將再改造各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

今年兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中指出，2014年的重點工作中就有推進以人為核心的新型城鎮化。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題。其中包括改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。

在兩會總理答記者問時，李克強再次提出今年要繼續加大棚戶區改造的力度，至少要再改造470萬戶以上。這個目標相當于去年的1.5倍。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春在接受《新京報》采訪時表示，棚戶區改造是城鎮化推進過程中重點率先啟動的工程，通過土地重新規劃、產業結構調整及商業開發等，獲得資金。“開發性融資模式在很多地方已經應用，但是最早是遼寧省內在大規模推廣。”“如果從國務院的角度，‘遼寧模式’以及開發性金融的模式、政策性資金和市場性資金相結合的模式向各地推廣的意圖還是很明顯的。”

有媒體總結了遼寧的棚戶區改造經驗：政府主導、市場運作；宏觀計劃和微觀參與相結合；棚戶區改造和產業發展相結合；利用土地收益等創新住房保障投資模式。

這一模式不但有助于解決城市中低收入人群的住房、就業等問題，更重要的是有助于解決地方政府大規模改造棚戶區“心有余而錢不足”的問題。這是當年遼寧啟動大規模棚戶區改造時所面臨的最棘手難題，而且現在一些地方保障房建設、棚戶區改造進展緩慢，也與此直接相關。

陳政高任職住建部后，棚改能否成為破解樓市調控乃至宏觀調控迷局的重要一步棋？

“中國最難當的部長”

住建部部長一直被認為是“中國最難當的部長”。與老百姓息息相關的衣食住行，其中“住”需求剛性且花費資金巨大，加之近幾年房地產市場風云變幻，因此關于住房的政策調整一直備受關注。

2008年，中央推進“大部制”改革，原建設部正式改為住房和城鄉建設部。姜偉新也由此成為第一任住建部部長。

姜偉新與新中國同齡，出生于黑龍江富裕縣，曾在農村插過隊，1974年畢業于北京大學。曾任原國家計委下屬的華聯房地產開發公司副總經理，有過短暫的“開發商”經歷，具備建筑專業背景。歷任國家發展計劃委員會副主任，建設部副部長、黨組書記等職。

姜偉新任職住建部部長的6年間，恰逢中國房地產市場起伏不定，住建部的每一項政策調整，都會牽動公眾神經。

自2009年開始，中央陸續出臺房地產調控政策。2009年底，“國四條”出臺，明確表態要“遏制房價過快上漲”；2010年1月，國務院再次出臺“國十一條”，對二套房貸從嚴認定；2010年4月，“新國十條”出臺，“限購令”隨之誕生，延續至今；2011年1月，“國八條”明確二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準利率的1.1倍；2013年，“新國五條”出臺，提出要堅持執行以限購、限貸為核心的調控政策。

中央對房地產市場的五次調控升級，每次都會引發爭議，對此姜偉新也曾表示，“不可能13億人都滿意，在市場經濟條件下，只能保證多數人的利益、長遠的利益。”但他仍然要時刻面對來自各方的壓力。

每年兩會，姜偉新都是媒體重點“圍攻”對象，因背負著住房保障和樓市穩定的雙重職責，他總是顯得格外謹慎，面對記者的提問，通常三緘其口。

2010年兩會上，姜偉新向記者敬禮求饒、鞠躬不回應房價問題；2012年兩會期間，姜偉新雙手合十，向“窮追不舍”的記者深鞠一躬，一言未發，轉身而去；2013年兩會上，姜偉新一天三次遭遇記者圍堵，連上廁所都有大隊記者跟著，面對記者的“狂轟濫炸”，姜偉新頻頻拱手致意，希望大家停止圍追堵截；2014年兩會期間，起初三緘其口的姜偉新在記者苦苦追問之下，勉強擠出 “雙向調控”四個字，立馬成為社會熱點。

如今已65歲的姜偉新，已到退休年齡。6年前，他的履新感言曾這樣說：“住有所居、安居樂業，是人民群眾的美好愿望。要從根本上解決我國住房政策和住房體系存在的問題，必須建立和完善市場調節和政府保障相結合的住房政策體系，堅持正確發揮政府和市場的作用。”

而如今看起來，實現“人民群眾的美好愿望”，仍然任重道遠。

（本文相關資料來源：《新京報》、《理財周報》、《中國經營報》、《華夏時報》、《證券時報》、中新網等）