美麗發展的城市之夢

張麗娜

說起內蒙古呼倫貝爾市的生態數據，53歲的市長張利平非常熟稔：12萬平方公里森林，8萬平方公里草原，2萬平方公里濕地，3000多條河流，500多個湖泊，生態價值據測算達7300億元，“對東北、華北的氣候有著重要的調節功能”。

這位歷史系畢業的市長，曾用了將近27年時間，在內蒙古赤峰市從鎮到鄉、縣、區，直至擔任赤峰市副市長；在短暫調任內蒙古自治區發改委副主任之后，即任呼倫貝爾市市長，至今已有3年。

在接受《瞭望東方周刊》專訪時，這位市長勾畫了呼倫貝爾的“三條線”：

邊境安寧是底線。呼倫貝爾邊境線長達1733.32公里，是全國唯一同時與俄蒙兩國毗鄰的地級市。“邊疆地區容易受外界干擾，我們形成了黨委重視、政府負責、軍警民協同、社會公眾參與的工作格局，為建設祖國北疆安全穩定屏障提供了堅實的組織基礎。”

民族團結是生命線。呼倫貝爾全市有42個民族，少數民族人口50萬，占全市總人口的近19%。“我們充分地利用國家和自治區對邊疆少數民族地區經濟社會發展的扶持政策，加快了少數民族地區經濟社會發展，邊疆少數民族群眾生產生活水平有了明顯提高。”

生態保護是紅線。通過實施天保工程、治沙、落實草原獎補政策、退小退伐退耕退牧、綠色礦山和諧礦區、地質環境整治、小流域治理等舉措，生態保護力度得到不斷加強。“老賬加快還，新賬不再欠，不留生態赤字、環境赤字”。

數據顯示，呼倫貝爾大草原的地表植被層僅有10～20厘米，以下900米全是黃沙。草原植被需要精心呵護。呼倫貝爾市政府每年投入1.5億元，封沙育林育草，休牧禁牧，每年治理100萬畝沙地。

今年全國兩會上，呼倫貝爾市市長張利平還特別推介了呼倫貝爾的新計劃：建設體現草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，加快推動旅游業綜合改革，籌建呼倫貝爾旅游集團，努力推動其納入國家旅游發展戰略。

草原“天坑”已成歷史

《瞭望東方周刊》：不久前上映的電影《私人訂制》中，影片結尾出現的草原“天坑”令不少人感到震驚，請問呼倫貝爾大草原上的“天坑”是如何形成的？

張利平：這個電影我看過，公眾的疑惑我也聽說了。不過，現在“天坑”已經是“老賬”了，已經成為歷史。

呼倫貝爾草原沉陷區分布于寶日希勒鎮的北部，形成塌陷的主要原因是上世紀七八十年代大量的私人小煤窯濫采亂挖形成的歷史舊賬。當時生產條件落后，回采率非常低，礦主采易棄難，礦坑被遺棄后，造成了大量沉陷坑。過采區曾出現了2000多個沉陷坑，給周邊居民生命、財產帶來了嚴重的安全隱患，也嚴重破壞了草原，并引發了一些地質災害。

《瞭望東方周刊》：呼倫貝爾為修復沉陷區做了哪些工作？

張利平：自2003年開始，我們對寶日希勒塌陷坑礦區進行了六期恢復治理，累計投入資金9820萬元，完成治理面積19.95平方公里，治理后植被已開始恢復。目前，六期礦山地質環境恢復治理工程已經完成，2300多個塌陷坑全部填平。治理區目前已達到天然草牧場標準，不僅消除了礦區地質環境問題，還提高了社會經濟效益---年增加牲畜飼草1350 噸，草牧場每年產生直接效益約在90萬元。2014年5月，我們將開始進行治理區的草籽播種工作。

我相信，隨著一筆筆“老賬”被加快還清，治理區的生態面貌將很快恢復到未開發之前的狀態。

利用很小的面積發展經濟，把大片的國土、森林、草原保護好

《瞭望東方周刊》：呼倫貝爾在生態保護方面做了哪些工作？

張利平：我們始終把生態保護與建設作為頭等大事，提出了“點上開發，面上保護”的工作思路。在經濟發展的過程中，嚴格遵守“保護優先，科學開發，合理利用”的原則，就是利用很小的面積發展經濟，把大片的國土、森林、草原保護好。

我們提出了“退耕、退牧、退伐、退小”的“四退”工作目標。幾年來，陸續建立了30個自然保護區，面積達到4萬多平方公里，其中國家級的有“達賚湖珍禽濕地自然保護區”和“紅花爾基樟子松林自然保護區”等5個自然生態保護區。我們也非常注重生態保護的法規和制度建設，在落實國家、自治區各項生態法律法規的基礎上，自行出臺了《呼倫貝爾生態地質環境保護管理辦法》等15個規范性文件。

重點進行了河流治理，全面加大了對嫩江水系和額爾古納水系的監控和治理，加固堤壩，杜絕污染，使市域內的水質都達到或超出了國家三類水體水質標準，絕大部分河流接近天然水質。特別是在呼倫湖生態治理上，通過水資源綜合配置、周邊生態治理等工程的深入實施，極大地改善了水域生態環境，去年呼倫湖水位提高1.36米，水量增加40億立方米，水面擴大167平方公里。

在森林建設方面，實施了天然林保護、重點公益林保護、三北防護林建設、保護區建設等生態工程，全面實施《大小興安嶺生態保護和產業轉型規劃》，從2008年以來累計造林697.4萬畝，森林采伐量已經從最高時的每年700多萬立方米減少到了110萬立方米以下，而有林地面積和活立木蓄積量卻實現了雙增長。

在草原建設方面，采取了禁牧、休牧、劃區輪牧等措施，每年都明確指標任務；同時，實施了退牧還草、沙化退化草場治理、草原建設等工程。尤其是從2009年起啟動了沙區綜合治理工程，截至2013年末，已累計投入8.4億元，治理沙地552萬畝，草原沙化勢頭得到有效遏制。同時，抓住了國家實施草原生態保護補助獎勵機制的政策機遇，三年來累計發放補獎資金15億元。

《瞭望東方周刊》：呼倫貝爾一直強調綠色“底色”，在生態建設方面未來有哪些計劃？

張利平：習近平總書記考察內蒙古時指出，內蒙古的生態建設走到了進則全勝、不進則退的歷史關頭。我對此感同身受。呼倫貝爾將堅持不懈推進生態文明建設。

一是抓源頭。一方面是認真落實國家主體功能區規劃、《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃》等國家層面的生態保護制度；另一方面，我們結合自身實際，也制定出臺了關于森林、草原、濕地等專項保護規劃。我們將通過實行最嚴格的源頭保護制度，通過全面劃定生態保護紅線，為建設我國北疆生態安全屏障把牢第一道屏障。

二是抓過程，執行好生態修復項目和工程。在草原保護與建設上，今年繼續退牧還草480萬畝、禁牧2851萬畝、草畜平衡7508萬畝；在森林保護與建設上，將繼續抓好退耕還林、天然林保護二期和重點公益林保護工程，堅持把森林采伐量控制在110萬立方米以下；繼續開展綠色礦山、和諧礦區建設，推進地質環境綜合整治；在項目準入上，凡新上項目堅決做到不符合主體功能區規劃的不上、不符合環保要求的不上、不符合產業政策的不上。

三是抓結果。主要是把各項生態保護與建設的成果鞏固好、維持好，否則一切工作就成了無用功。為此，我們將實施最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度，加大環境保護執法力度，嚴懲亂砍濫伐、毀林毀草開荒、草原挖藥等行為，對違法排污企業嚴管重罰。同時，還將進一步加大節能減排力度，全面鞏固生態建設成果。

貧窮保護不了美麗，美麗與發展相輔相成

《瞭望東方周刊》：你2014年最重要的工作是什么？

張利平：呼倫貝爾今年最重要的工作是調結構和轉方式。我市是欠發達地區，雖然經濟類型多元，但更多依賴能源重化工產業發展，支柱產業單一，生產方式原始粗放，同時，產業鏈條短，科技支撐和創新能力不強。因此，要想實現可持續健康發展，就必須把調結構轉方式作為最重要的工作來推動。

《瞭望東方周刊》：在你心目中，哪幾個關鍵詞能代表呼倫貝爾的形象？

張利平：第一個是“天人合一”。呼倫貝爾是個天人合一的地方，“天”是指保存完好的原生態環境，是一片綠色凈土；“人”是指生活在這里的42個民族、270萬人民。“天人合一”就是指這里的人民在發展經濟的過程中能夠很好地保護生態，相互促進，安居樂業，和諧發展。

第二個關鍵詞是“美麗發展”。這是呼倫貝爾目前的發展戰略和指導思想。其中，美麗發展是立市之基，在新的發展階段，貫徹落實科學發展觀，必須把保護生態作為前提，作為第一責任，在美麗中加快發展，在發展中促進美麗，推進美麗與發展雙贏，永葆這片綠色和美麗，是呼倫貝爾實現可持續發展的重要條件。

《瞭望東方周刊》：你的城市之夢是什么？

張利平：我們的城市夢和習近平總書記提出的中國夢是相通的。就呼倫貝爾而言，包含了兩個方面，一個是綠色夢，一個是發展夢。前者是指保護好呼倫貝爾的生態環境，打造祖國北疆生態安全屏障；后者是在貫徹落實科學發展觀的過程中盡快做大經濟總量，提升綜合實力，讓老百姓盡快過上好日子。

實現綠色夢，關鍵是保護好生態，監控管理好各項生態建設成果；在產業發展上，致力于打造資源節約型和環境友好型社會，推進綠色發展、循環發展，讓呼倫貝爾的天更藍、草更綠、空氣更清新，為全國乃至全世界的生態安全作出更大的貢獻。

實現發展夢，關鍵在于落實好習總書記視察內蒙古時提出的“四個著力”的要求。發展是硬道理，是解決一切問題的金鑰匙。要著力將推動轉變經濟發展方式同優化產業結構、延長資源型產業鏈條、創新驅動發展、節能減排及全面深化改革相結合；著力抓好農牧業和牧區工作，持之以恒抓好糧食生產，積極打造現代畜牧業，扎實抓好生態文明建設，為國家糧食安全和生態安全作出新貢獻；著力保障和改善民生，努力讓農牧民過上好日子，做好民生基礎工作，打好扶貧開發攻堅戰，鞏固發展民族團結大局，讓各族人民共享改革發展成果，把呼倫貝爾建設成為一個經濟發展、民族團結、社會穩定、邊疆安寧的地區，實現我們的發展夢。

一個綠色夢，一個發展夢，美麗發展，天人合一，就是呼倫貝爾之夢。