中國視角:TPP or RCEP

王雪峰/文

伴隨WTO談判趨于停滯和貿易保護主義的抬頭，世界范圍內各種雙邊和多邊自由貿易區協議不斷涌現。近年來，圍繞亞太區域出現的TPP和RCEP更是成為備受關注的熱點。TPP是高質量但短期內無法如愿達成的協議，也是美國遏制中國影響力、牽制東亞經濟一體化、重返亞太的戰略工具。中國可能會關注TPP的談判進展，但短期內不會有加入的意愿。RCEP是在TPP的壓力下東亞各國內部合作意愿增強的必然產物，是務實的經濟范疇內的合作協議。RCEP符合中國的發展戰略和政策要求，也符合東亞各國的實際需求，中國將傾向于支持并力推RCEP。

20世紀90年代以來，世界范圍內各種雙邊、多邊的區域自由貿易區協議（FTAs）不斷涌現。近10多年來，東亞地區迅猛增加的FTA已經相互交織重疊，如東盟10+1、東盟10+3、東盟10+6、中日韓自貿區等，致使企業在規則選擇和使用中無所適從。在亞太區域內，急需能夠整合與引領下一代貿易的新規則。在此背景下，美國主導的TPP與東盟主導、中日韓等國支持的RCEP都適時地登上了歷史的舞臺，成為備受關注和討論的熱點問題。TPP與RCEP都位于亞太區域內，且與中國都有著直接或間接的關系，那么，中國如何看待主導下一代貿易規則的TPP和RCEP呢？

一、中國視角下的TPP

TPP是跨太平洋伙伴關系（Trans-Pacific Partnership）的英文簡稱，其前身是TPSEP（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）。 當 前，TPP談判參與國共有12個，即新加坡、新西蘭、智利和文萊、美國、秘魯、澳大利亞，越南、馬來西亞，加拿大、墨西哥和日本。截至2013年10月的巴厘島談判，TPP談判已經進行了19次。在談判過程中，由于參與國間分歧較大，無法實現美國政府設定的預期目標；因而TPP談判肯定會延遲，但什么時候會結束目前不得而知。不過在美國的大力推動下，TPP的影響范圍不斷擴大，菲律賓、韓國、APEC其他成員國以及中國臺灣也都先后表達過加入TPP的意愿。如果以后TPP能夠如愿達成，那么，它將在亞太地區建立一個跨區域、高水平的自由貿易區，亞太地區的經濟貿易，甚至政治格局將發生巨大的變化；更進一步可能會推進世界貿易體制和規則的深刻改變。

1.高質量但短期內無法如愿達成

TPP談判啟動之初就宣稱將達成一個“高標準的、全面的、面向21世紀的自由貿易協議”，其最終目的是塑造下一代的全球貿易規則。截至巴厘島談判結束，12個參與國之間依然沒能達成最終協議。鑒于TPP談判采取閉門磋商的方式，每輪談判結束后只發表一個簡要聲明，不公布具體的技術細節，外界無法了解各項內容的具體進展情況。不過，依據談判各方政府公開的資料看，TPP除了傳統的貿易投資自由化議題外，還納入了競爭、金融服務、政府采購、知識產權、環境、勞工等頗為敏感且棘手的問題，并對此做出了嚴格的規定。另外，TPP將國有企業、監管一致性、供應鏈競爭力等議題在各國各地區關于自由貿易區談判中開創了先河。可見，TPP協議幾乎涵蓋了國家商業關系的所有方面，因此，TPP相對一般意義上的自由貿易協議，應該是一個高質量、高標準的一個跨區域的自由貿易協議。

TPP談判之所以短期內難以如愿達成，究其原因，一是在于成員國間發展水平的巨大差異性，既有發展水平較高的美國、日本、新西蘭、新加坡，也有發展水平落后的越南、文萊、智利和馬來西亞。二是TPP與內部已經存在的FTA的融合問題。參與國內部已經簽訂了錯綜復雜的FTA協議，TPP在是否需要建立一個統一的市場準入體系問題上存在較大的分歧。三是參與國間存在相互競爭利益和復雜的結構性問題。TPP號稱是高標準、全面的自由貿易協定，但實際上TPP在傳統貿易問題上存在許多例外，既不全面，標準也不高；而對于競爭規則、金融服務等新貿易問題以及邊境內問題上卻是異常激進。這實際上推行的是美國標準，維護的是美國的利益；脫離了大部分國家的實際，忽視了其他參加國的利益訴求；致使談判受阻，困難重重，短期內無法如愿完成。

2.美國重返亞太戰略的工具

東亞是美國經濟和政治利益的重要區域。冷戰結束后，美國的戰略中心就開始東移。911事件發生后，美國忙于反恐，無暇顧及東亞。再加上2008年國際金融危機爆發，致使美國在亞洲的地位和影響力不斷下降。在此期間，伴隨亞洲經濟特別是東亞經濟的快速發展，東亞國家間的區域合作取得了較大的進展，簽署了多種合作與對話機制。

為了應對金融危機，中日韓制度化的區域合作的意愿不斷增強，“亞太共同體”、“東亞共同體”等概念和構想也相繼提出，東亞一體化成為該區域的熱門話題。這些以東盟為中心，以周邊國家為外圍的東亞合作機制都是東亞經濟一體化的重要推動力量；但均與美國無關，使得美國在東亞經濟合作中處境尷尬。美國擔心自己在亞太事務中面臨日益被邊緣化的危險。“重返亞太戰略”確立后，TPP成為其構建確保美國在亞太主導和領導地位的重要依托和工具。

在美國的主導和推動下，TPP進行了史無前例的高頻次談判。這反映了美國對東亞區域貿易自由化發展態勢的焦慮和不安的心情；同時也體現出了美國迫不及待的急切心態。美國期望借助于TPP實現重返亞太，主導亞太區域政治經濟格局的戰略表現得淋漓盡致。因而，與其說TPP是高水平、高標準的自由貿易協議，倒不如說是美國重返亞太、試圖主導亞太經濟一體化的戰略工具。

3.遏制中國的影響力，牽制東亞一體化進程

亞太地區不僅存在著美國的重要經濟利益，而且還是美國的重要戰略區域。美國主導TPP談判的主要目的就是將東亞區域內經濟合作納入到亞太區域一體化進程中，實現制衡中國、日本和韓國這三個東亞區域大國的目的。由于日本和韓國與美國存在著緊密的同盟關系，遏制中國在東亞國家的影響力就成為其主要目的之一。

中國與東亞各國的貿易總額已經遠遠超過了美國，成為日本、韓國和澳大利亞的最大貿易伙伴。同時，中國還積極參與并推動東盟+1、東盟+3、和東盟+6等東亞區域合作機制。中國在經濟上對相關國家的影響越來越大，在政治上也建立了互信機制，削弱了美國在東亞國家的影響和主導地位。據此，美國認為中國正在試圖構建以自己為主導、把美國排除在外的亞洲新秩序。為了扭轉美國在東亞區域經濟合作進程中的被動局面，奧巴馬政府積極推動TPP談判，并將議題由經貿合作擴展到包括政治、外交、安全等在內的全方位、多層次的合作；試圖利用TPP遏制中國在東亞不斷增強的影響力。

進入21世紀以來，東亞各國的經濟高速增長，成為世界經濟發展最快和最具活力的地區。與此同時，東亞地區內部也加快了區域經濟整合，先后形成了以東盟為核心的10+1、10+3和10+6等合作機制。在這些合作機制的推動下，東亞各國之間的經濟聯系越來越密切，經濟一體化的趨勢漸顯，使美國日益感覺不安。TPP就是牽制東亞經濟合作，將東亞納入到亞太經濟一體化中，構建以美國為核心的亞太政治經濟新秩序的有效平臺。

4.中國短期內不會加入TPP

中國作為世界第二大經濟體，在亞太和東亞地區具有較強經濟影響力，但并沒有參與TPP談判，而且短期內也不會參與。因為在中國視角下，首先，TPP只是一個在APEC框架下的跨區域自由貿易協議，其直接目的是推進貿易自由化和亞太區域經濟一體化。參與談判應該會符合中國和亞太國家的利益。但事實并不是這么簡單，TPP談判的議程和內容以及參加國均由美國主導。且不說中國是否愿意參加談判，在戰略上美國并不歡迎、甚至抵制中國加入。其次，TPP的高標準超出了自由貿易的經濟范疇，已經涉及到了獨立國家治國權利的內政，脫離了東亞多數國家的實際情況。因而，從主導國家的視角來看，TPP存在的戰略意義遠遠大于其宣稱的推進“亞太經濟一體化”經濟意義。因而，姑且不說美國當前不會向中國發出邀請，就是發出邀請，尊奉“獨立自主”的中國也會依據自己國內的實際情況做出暫不參與的決定。

二、中國視角下的RCEP

RCEP是“區域全面經濟伙伴關系”（Regional Comprehensive Economic Partnership）的簡稱，是東盟在已經簽訂的5個“10+1”自由貿易協議的基礎上倡導、構建的一個更加廣泛、開放的區域經濟一體化組織形式。2011年11月RCEP正式成立，2012年8月簽署《RCEP談判指導原則和目標》，2013年5月談判開啟，并計劃在2015年底完成談判。RCEP的成員國包括東盟以及與東盟簽訂自由貿易協議的國家，即中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭。RCEP的目標是在東盟成員國及東盟自由貿易區伙伴國之間，達成一個現代、全面、高品質、利益互惠的經濟協定。如果談判順利完成，屆時東亞地區的經濟合作環境將會大幅改善，東亞經濟圈的國際競爭力將大幅提升。

1.RCEP是多種因素共同推動的結果

東亞各國主要從亞太和東亞兩個層面參與區域經濟合作。在亞太層面，由于在東南亞經濟危機中APEC的無所作為，各國在東亞層面的相互合作才開始快速發展，并取得了顯著的成效。在東亞經濟合作過程中，由于歷史和現實的原因，東盟成為東亞經濟一體化的主導力量，形成了以東盟為核心的系列合作機制。東亞區域內的經濟合作給東盟和合作方都帶來了實實在在的利益，也增強了合作各方的信心和決心。從自身利益的角度，東盟有繼續推進東亞經濟一體化的動力，參與國也有進一步深入合作的積極性。

從外部因素來看，美國重返亞太、力推TPP，意在將東亞各國納入亞太經濟一體化體系，爭奪區域經濟一體化的主導權，這不但阻礙了亞太經濟一體化的發展進程，也使東盟內部面臨撕裂的危險，且極大地威脅了東盟在東亞地區經濟合作中的主導地位；同時，也對亞太區域內的其他國家產生了不同的影響。這樣，在美國高調推進TPP壓力和內部利益協調的綜合作用下，以東盟為核心的合作機制RCEP應運而生。

2.RCEP是務實的經濟合作協議

東盟在參與區域經濟合作過程中簽署的FTA目標與內容多樣，并且東亞主要國家間的自由貿易協議也紛繁復雜、相互交織，這無形中增加了區域內企業運作的成本。RCEP的主要任務不是制定規則，而是整合已有的FTA規則，消除內部貿易壁壘、創造和完善自由投資環境、擴大服務貿易，以及知識產權保護、競爭政策等多領域，目的在于形成全面經濟伙伴關系。

在RCEP中，貨物貿易、服務貿易和直接投資是核心；由于考慮到東盟內部發展的差距，經濟技術合作是列入其中；但沒有政府采購、勞動和環境等領域的內容。這對成員國中的多數發展中國家來說具有較強的現實性和可行性。另外，在RCEP的10 項一般性原則中，特殊和差別待遇、能力建設等原則將幫助力量較弱的國家充分參與談判，在保證其實施 RCEP 責任的同時，享有 RCEP 的利益。綜合來看，RCEP相對TPP更具有務實性和現實可行性。

3.RCEP符合中國的發展戰略和政策需求

對外開放是中國的基本國策，中國的發展離不開世界。隨著經濟社會的發展，中國在區域和全球的影響力不斷提升。這需要中國堅持在區域和全球經濟中堅持互利共贏的開放戰略，積極打造雙邊、多變、區域和次區域的經濟合作關系。RCEP是經濟性質的結盟，符合中國與區域內其他國家利益的一致性的開放戰略要求；也符合中國支持東盟在地區合作中發揮主導作用的主張。

同時，中國的外交理念是“與鄰為善”、“與鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”是中國執行的外交政策。中國-東盟自貿區發展證實了區域經濟一體化有利于本地區的共同繁榮。RCEP組建和推進符合中國的外交理念和外交政策，有利于東亞國家在經濟上的互利融合，提高區域經濟一體化的水平，改善相互間的關系。另外，從戰略的角度來看，支持RCEP有助于緩解來自美國主導的TPP給中國帶來的壓力。

三、利于各方的RCEP是優先選擇

美國主導的TPP和東盟主導以東亞為基礎的RCEP都是實現亞太區域經濟一體化的路徑。TPP標準太高、離現實太遠，盡管美國力推，但不符合中國和區域內多數發展中國家的實際，中國短期內不會考慮加入。

相對來講，RCEP以5個“10+1”FTA做基礎，兼顧了成員國不同的發展水平和特殊國情，尊重了區域內不同發展水平國家的實際需求，更具有現實性和靈活性。因而，中國從自身的發展戰略和外交政策以及發展水平的實際出發，更傾向于支持和推動能夠落地、有利于參與各方的RCEP。

總之，TPP的高標準令中國望塵莫及，美國借助TPP推行的ABC（Any One But China）戰略也已經超出了區域經濟合作的范疇，其存在的戰略意義已經遠遠大于其經濟意義。RCEP是由多種因素綜合催生的準入門檻不高、務實靈活，但又高于已有FTA水平的區域經濟合作協議，符合中國的發展戰略和外交政策，以及互利共贏的經濟結盟政策。因而，RCEP應該是中國在區域經濟一體化中的優先選擇和積極支持并推進的對象。