丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以重慶市12個區(qū)縣為例

鄧思奇

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 重慶北碚 400715）

丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以重慶市12個區(qū)縣為例

鄧思奇

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 重慶北碚 400715）

為探明重慶市丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及提出問題解決的對策。此次調(diào)研采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析的方法對重慶市丘陵地區(qū)12個區(qū)縣318戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查。發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益低、市場機(jī)制不完善、農(nóng)村社會保障服務(wù)體系滯后等問題。

重慶市；丘陵地區(qū)；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

重慶市作為西部地區(qū)唯一的直轄市，具有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫區(qū)的特征，地形地貌復(fù)雜多樣且城鄉(xiāng)矛盾較為突出，據(jù)統(tǒng)計，全市面積共8.24萬km2，70%多的面積為山區(qū)農(nóng)村。[1]本文基于農(nóng)戶調(diào)查，通過問卷形式取得數(shù)據(jù)，對重慶市丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行探討。

一、調(diào)查與資料

此次調(diào)研選取重慶市中西部地區(qū)12個區(qū)縣開展現(xiàn)狀調(diào)查研究，共發(fā)放問卷350份，調(diào)查對象同村不超過3戶，共收回318份有效問卷。

表一 不同區(qū)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計

參與調(diào)查的318戶農(nóng)戶的耕地總面積為80.05hm2(1200.75畝)，其中承包耕地面積最大的有2.35hm2(35.25畝），最少的僅0.05hm2(o.75畝）。

二、重慶市丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式

如表二所示，重慶市丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式。其中轉(zhuǎn)包和出租是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要形式，分別占到了總比例的37%和36.4%，轉(zhuǎn)讓、互換、入股等差距不大，分別為6.1%、5.1%和5.0%。；流轉(zhuǎn)的形式呈現(xiàn)多樣化的特征，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，農(nóng)民增收等創(chuàng)造了更為有利的條件。

表二 土地流轉(zhuǎn)的基本形式

2.丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式

在被調(diào)查的318戶農(nóng)戶中，67%的農(nóng)戶都只是以口頭達(dá)成的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，較少采用簽訂協(xié)議或合同等方式。其次，土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式主要靠集體組織、承租人聯(lián)系、自己聯(lián)系三種方式實現(xiàn)，所占比例分別為：22.58%、22%、25.4%；別人介紹和市場流轉(zhuǎn)所占比例較少，兩者只占到了20.52%。一方面隨著土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式的多樣化，利于提高土地流轉(zhuǎn)的市場化水平，另一方面由于受人際交往，文化程度，觀念態(tài)度等因素的制約，使得土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)范圍較窄，時間期限短。

表三 土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式

3.丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素

土地流轉(zhuǎn)受家庭收入、支出、勞動力、土地價格、農(nóng)村社會保障水平等因素的影響。從表四可以看出，家庭支出是最主要的影響因素之一，占到了總比例的28.65%，主要包括家庭日常支出、農(nóng)業(yè)成本支出和家庭意外性支出；收入因素對農(nóng)戶的影響僅次于支出因素，外出務(wù)工等方式可以大大增加農(nóng)民的收入；勞動力和土地價格因素對土地流轉(zhuǎn)的影響也分別占到了21.20%和11%；農(nóng)村社會保障水平雖然所占比例較低，但卻扮演著極其重要的角色，特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不完善的情況下，土地是農(nóng)民最重要的生活保障，多數(shù)老年人及病弱者都不愿意流轉(zhuǎn)土地。

表四 土地流轉(zhuǎn)的影響因素

三、丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要問題

1.丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

我國《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，但對于“集體所有”的解釋仍然很籠統(tǒng)，導(dǎo)致對土地所有權(quán)的具體歸屬模糊不清。雖然在《土地承包法》里明確規(guī)定：農(nóng)民具有依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的形式和對象的權(quán)利。[2]但是現(xiàn)實中，作為集體所有權(quán)代表的村委會以及村干部在貫徹上級政府意圖時，存在“越位”管理的現(xiàn)象，也有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中采取任其自然發(fā)展的“缺位”現(xiàn)象，這直接影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序進(jìn)行。此外，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)過程操作隨意, 大多數(shù)農(nóng)民土地主要在親朋好友間以及附近鄰里鄰舍間轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出, 土地流轉(zhuǎn)僅憑口頭協(xié)議, 土地流轉(zhuǎn)承包期限超過政策規(guī)定以及違約責(zé)任不落實等問題。

2.丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低

早在20世紀(jì)80年代重慶市已出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，隨之全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了快速且穩(wěn)定的發(fā)展，但是，從總體來看，土地流轉(zhuǎn)的水平并不高，經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更為突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，土地流轉(zhuǎn)主要集中于狹小的空間范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)形式主要以承包、出租形式為主，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)營等較高水平的土地流轉(zhuǎn)形式并不高；其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的相對單一，主要是為了增加自家的糧食產(chǎn)量，或者為外出打工的親朋好友代其播種以免土地荒廢,由于丘陵地區(qū)特殊的地貌特征導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，農(nóng)村土地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益較低。

3.丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不完善

當(dāng)前，重慶市丘陵地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中市場機(jī)制不健全，甚至嚴(yán)重匱乏。主要表現(xiàn)在：第一，缺乏對土地流轉(zhuǎn)的約束與監(jiān)督機(jī)制，一些地方政府為了推動該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過行政命令強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵害起合法權(quán)益；第二，缺乏成熟的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致想轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶不易找到轉(zhuǎn)入對象，想規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶又因農(nóng)戶分散談判難度增加而提高了土地流轉(zhuǎn)的成本等等；第三，缺乏較為完善的中介服務(wù)體系，雖然在部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立了相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，但因缺乏上級主管機(jī)構(gòu)部門切實有效的指導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展成效甚微。

四、丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的對策

1.丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度。不僅保持了現(xiàn)有土地的承包關(guān)系長久不變，還賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地，明確農(nóng)村土地集體所有者主體及其權(quán)利，同時要完善相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化土地流轉(zhuǎn)相關(guān)性原則條款，尊重農(nóng)民的意愿，切實保障農(nóng)民的利益，因地制宜對土地流轉(zhuǎn)做好分類指導(dǎo)工作。

2.積極培育丘陵地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場

市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，應(yīng)靠市場調(diào)節(jié)去決定土地流轉(zhuǎn)的去向,加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，完善相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，建立公平、自愿、互利的市場秩序。[3]首先應(yīng)打破地區(qū)限制和行政堡壘，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全縣全區(qū)甚至全市范圍內(nèi)的流動，以促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置；其次，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過采用多種方式搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，同時積極鼓勵諸如入股等高級土地流轉(zhuǎn)形式。

3.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制

為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，應(yīng)在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)劃，負(fù)責(zé)收集，提供土地輪流信息，辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記等。由于土地流轉(zhuǎn)的過程復(fù)雜，涉及到對土地的評估、談判、登記等眾多環(huán)節(jié)，需要具有相關(guān)知識的中間人員去規(guī)范操作。同時，還應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)矛盾仲裁機(jī)構(gòu)，以調(diào)解因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛。也應(yīng)建立與行政脫鉤的、獨立于土地使用者和集體之外的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以是例如土地投資公司、土地中介公司、土地租賃代理公司和規(guī)模經(jīng)營擔(dān)保公司等。

[1]王銳.關(guān)于重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究[D].北京:北京交通大學(xué),2008.

[2]翟有龍.加快西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策[J].西華師范大學(xué)學(xué)報,2004(9).

[3]駱東奇,周于翔,姜文.基于農(nóng)戶調(diào)查的重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究[J].中國土地科學(xué),2009(5).

Study on rural land circulation present situation: taking 12 counties in Chongqing as an Example

Deng Si-qi

(School of Economics and Management, Southwestern University, Beibei Chongqing, 400715, China)

In order to prove the status of the rural land circulation over the hilly region of Chongqing, including existed issues and put forward countermeasures of problem solving. To achieve it, this research adopts the method of questionnaire, data analysis to research 12 districts and counties within 318 peasant households in this area. As for the results, we find following existed issues in the process of investigating, the land circulation system is lack of standardization, low economic efficiency, the market mechanism is imperfect, and the rural social security service system lags behind the average and so on.

Chongqing City; hilly area; rural area; land circulation

F301

A

1000-9795（2014）04-0474-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-02-16

鄧思奇（1989-），男，重慶北碚人，從事金融學(xué)專業(yè)、金融政策研究。