肯定性行動(dòng)計(jì)劃的歷史與前景

摘 要：20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府為了補(bǔ)償黑人及其他少數(shù)族裔受到的歧視和不公平對(duì)待，制定并實(shí)施了肯定性行動(dòng)計(jì)劃。肯定性行動(dòng)計(jì)劃的在高等教育領(lǐng)域采取的一系列措施，大幅度的提高了少數(shù)族裔及婦女入學(xué)的比率。受教育水平的提高使少數(shù)族裔及婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位也有所提高。然而由于肯定性行動(dòng)計(jì)劃損害了主體民族的既得利益，及計(jì)劃本身的不完善導(dǎo)致了激烈的爭(zhēng)論，這對(duì)于美國(guó)少數(shù)民族的高等教育有著舉足輕重的影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；肯定性行動(dòng)；反向歧視

一、肯定性行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的歷史背景

1.民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)

20世紀(jì)60年代，黑人等少數(shù)族裔、婦女及弱勢(shì)群體自我意識(shí)增強(qiáng)，黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)層出不窮。約翰·肯尼迪總統(tǒng)和林登·約翰遜總統(tǒng)都對(duì)民權(quán)運(yùn)動(dòng)表示了支持，并努力推進(jìn)少數(shù)族裔的平等。最終美國(guó)國(guó)會(huì)于1964年通過了《民權(quán)法》，為日后肯定性行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)提供了法律依據(jù)。1965年9月，約翰遜總統(tǒng)簽署11246號(hào)行政命令，要求所有接受聯(lián)邦政府商業(yè)合同的公司和機(jī)構(gòu)必須“采取肯定性行動(dòng)計(jì)劃來保證所有的申請(qǐng)人以及就職者在應(yīng)聘時(shí)不因他們的種族、宗教信仰、膚色或民族血統(tǒng)而受到歧視。”這標(biāo)志著肯定性行動(dòng)計(jì)劃正式實(shí)施。

2.移民政策的修改

1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《移民和國(guó)籍法》，該修正案中最大的改動(dòng)是“廢除了明顯的種族歧視條款，禁止任何政府官員以國(guó)籍、種族和宗教為由歧視移民” 移民法生效以后，大量移民涌入美國(guó)，“19世紀(jì)30年代十年當(dāng)中移民總數(shù)僅有五十二萬(wàn)多人，19世紀(jì)50年代平均每年入境的移民有二十五萬(wàn)多人。” 移民的大量涌入加深了美國(guó)族裔的多元化，來自不同國(guó)籍、受過不同教育的移民帶來了多元的文化，沖擊著美國(guó)社會(huì)文化的方方面面。美國(guó)的民族政策和教育政策都面臨著挑戰(zhàn)，肯定性行動(dòng)計(jì)劃也成為了少數(shù)族裔關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.冷戰(zhàn)環(huán)境的壓力

二戰(zhàn)結(jié)束之后，美蘇兩國(guó)進(jìn)入了冷戰(zhàn)階段，少數(shù)族裔問題升級(jí)為美國(guó)外交的需要。國(guó)務(wù)卿迪安·臘斯克說：“國(guó)內(nèi)種族歧視問題已經(jīng)成為20世紀(jì)60年代美國(guó)對(duì)外關(guān)系的最大負(fù)擔(dān)。” “蘇聯(lián)經(jīng)常引證美國(guó)的種族問題反駁美國(guó)對(duì)其體制的攻擊。” 因此美國(guó)迫于壓力努力改善少數(shù)族裔的生活條件以及不平等待遇。因此，“在冷戰(zhàn)的背景之中，實(shí)施肯定性行動(dòng)計(jì)劃是可能的，這一計(jì)劃被視為實(shí)現(xiàn)民權(quán)的實(shí)用方案。而在冷戰(zhàn)時(shí)期，任何反對(duì)民權(quán)的言論都是危險(xiǎn)的。”

二、肯定性行動(dòng)計(jì)劃的歷史發(fā)展

1.新保守主義政策

1981年里根當(dāng)選為總統(tǒng)，標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)入了“新保守主義”時(shí)期。新保守主義者社會(huì)位置是由能力決定 ，只有能力才是衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而非種族。里根認(rèn)為：“確定雇傭與否和錄取與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人資質(zhì)；種族優(yōu)待政策永遠(yuǎn)是邪惡的，它會(huì)將我媽帶回‘普萊西訴弗格森案時(shí)代，甚至更糟。”

在經(jīng)濟(jì)政策方面，20世紀(jì)60年代以來，美國(guó)政府加大教育財(cái)政的撥款額度為肯定性行動(dòng)在高校的實(shí)施保駕護(hù)航，而里根總統(tǒng)卻轉(zhuǎn)變態(tài)度大幅度的減少了教育財(cái)政的支出。這就減弱了高校對(duì)于聯(lián)邦政府的依賴，一些具有保守主義傾向的高校便敢于公然反對(duì)肯定性行動(dòng)計(jì)劃。里根對(duì)于肯定性行動(dòng)計(jì)劃的改革也面臨很多壓力，特別是美蘇冷戰(zhàn)的升級(jí)，因此里根政府在民族問題上只能采取調(diào)和的態(tài)度，沒有全面廢止肯定性行動(dòng)計(jì)劃。

2.新自由主義政策

里根總統(tǒng)屆滿，克林頓繼任，提出了一套“新自由主義”政策。新自由主義是支持肯定性行動(dòng)計(jì)劃的，克林頓表示：“肯定性行動(dòng)計(jì)劃是正確的。它是靈活的、公平的和有效的。在這個(gè)國(guó)家，消除種族歧視的工作還未完成。” 克林頓概括對(duì)肯定性行動(dòng)計(jì)劃的意見是“修正它，但不能廢除它”。可以說克林頓還是站在維護(hù)肯定性行動(dòng)計(jì)劃立場(chǎng)上的。

克林頓在1996年的大選中獲得了84%黑人的支持，這與他對(duì)種族政策的維護(hù)是分不開的。但政府的支持態(tài)度并不能冷卻反對(duì)肯定性行動(dòng)計(jì)劃的呼聲，1996年11月5日，“209提案”通過掀起了各州取消肯定性行動(dòng)計(jì)劃的浪潮。

3.百分比計(jì)劃

2000年美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)布什稱：“我在德克薩斯州努力尋求一種既反映州的多元人口構(gòu)成，又非‘配額制的方案。因?yàn)椤漕~制會(huì)導(dǎo)致一個(gè)群體與另一個(gè)群體的紛爭(zhēng)，所以我不喜歡‘配額制，但是給某一族裔以援助之手以使他們實(shí)現(xiàn)自助的政策是值得鼓勵(lì)的。”布什將這一政策稱為“X%計(jì)劃”（百分比計(jì)劃）。已經(jīng)有一些州，如加利福尼亞、華盛頓、德克薩斯、佛羅里達(dá)等放棄了肯定性行動(dòng)計(jì)劃，轉(zhuǎn)而采取百分比計(jì)劃以保證學(xué)校學(xué)校的族裔多元性，即讓一定比例的高中生直接升入大學(xué)，增加少數(shù)族裔學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。

三、肯定性行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展前景

現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)明確表示支持肯定性行動(dòng)計(jì)劃，他認(rèn)為種族隔離學(xué)校提供的都是劣質(zhì)的教育“不論以前還是現(xiàn)在，都造成了今日非洲裔美國(guó)人學(xué)生與白人學(xué)生之間普遍存在的學(xué)業(yè)鴻溝。”但奧巴馬同時(shí)認(rèn)為肯定性行動(dòng)計(jì)劃針對(duì)的對(duì)象不應(yīng)僅僅以族裔為標(biāo)準(zhǔn)，而是要使真正的弱勢(shì)群體收益，“相對(duì)于擁有更多特權(quán)的黑人而言，貧窮的白人有時(shí)也需要收到優(yōu)先性對(duì)待……我們必須以這樣的方式思考問題，即我們的一些處于優(yōu)勢(shì)地位的孩子不應(yīng)該比那些遭受到更多痛苦的貧窮的白人孩子得到更加優(yōu)惠的待遇”。

肯定性行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)經(jīng)歷了將近半個(gè)世紀(jì)的爭(zhēng)論，期間經(jīng)歷了興起、興盛、式微和再度出現(xiàn)，但從未退出過政治舞臺(tái)。也許將來還是應(yīng)了克林頓總統(tǒng)對(duì)肯定性行動(dòng)計(jì)劃的意見“修正它，但不能廢除它”（“Mend it，but dont end it.）也許真正理想的“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”是：在對(duì)象上不僅僅針對(duì)少數(shù)族裔，而是擴(kuò)大到真正的弱勢(shì)群體；在實(shí)施上不能以族裔或弱勢(shì)群體作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是作為其中的一項(xiàng)參考因素；不僅僅以實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等為最終目的，而是真正做到以能力為基本準(zhǔn)繩、其他因素綜合考量的實(shí)質(zhì)性平等。

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作者簡(jiǎn)介：商鈺祺（1990-），女，漢族，籍貫吉林省梅河口市。延邊大學(xué)師范學(xué)院2012級(jí)比較教育學(xué)碩士研究生。