官德建設(shè)的重要性及主要路徑

楊冬麗

【摘要】國家機器運轉(zhuǎn)的中堅力量就是官員，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)就是官員的道德建設(shè)。作為官員道德核心的官德，其水準的高低影響和決定著國家政權(quán)的穩(wěn)定、執(zhí)政黨執(zhí)政的能力、社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會道德的方向等重要方面，因此，官德建設(shè)對社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展起著極其重要的作用。

【關(guān)鍵詞】官員 官德建設(shè) 重要性 路徑

習(xí)近平2004年在《求是》雜志發(fā)表名為《用權(quán)講官德 交往有原則》的文章，對官德的定義和內(nèi)涵進行了概括和論述，認為所謂官德，也就是從政道德，是為官當政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的修養(yǎng)。官德圍繞權(quán)力的使用而產(chǎn)生，并通過對公共權(quán)力的使用過程來體現(xiàn)，因此，官德的本質(zhì)就是一種政治道德，是整個社會道德的核心。當前，社會矛盾凸顯，社會管理亟待創(chuàng)新，部分官員官德缺失帶來巨大的負面影響，面對如此復(fù)雜的社會形勢，當前的官德建設(shè)充滿新的挑戰(zhàn)，官德建設(shè)的任務(wù)艱巨而又急迫。

當前官德建設(shè)的重要性

鞏固國家政權(quán)，構(gòu)建和諧社會。官德的好壞直接關(guān)系著國家政權(quán)的安危。官員執(zhí)掌著普通人所不具備的公權(quán)力，有著不同于社會大眾的身份和地位，因此，官德是一個國家整個社會道德的核心，官德建設(shè)的好壞直接影響著國家政權(quán)的穩(wěn)定與整個社會和諧關(guān)系的構(gòu)建。腐敗問題是官德建設(shè)的關(guān)鍵問題，也是老百姓最痛恨的問題。受賄勒索、權(quán)錢交易、貪贓枉法，這些部分官員喪德的行為嚴重損害了政府的公信力、破壞了黨和群眾密切的關(guān)系，直接影響了黨對國家政權(quán)的鞏固、削弱了群眾對官員整體上的信任感、阻礙了當前和諧社會的構(gòu)建。只有當官員有良好的官德，不光管好自己，還能做到以德施政，善待群眾，為群眾的利益著想，才能贏得群眾的擁護和支持，黨群關(guān)系才會更加和諧密切，黨的執(zhí)政地位才會不斷鞏固加強，國家政權(quán)才會更加穩(wěn)固，社會才會更加和諧。歷史和現(xiàn)實也都表明，任何一個政權(quán)的衰落，都是先從官員官德的衰敗開始，而衰落的政權(quán)更是無法引領(lǐng)和諧社會的構(gòu)建。

垂范社會道德，引領(lǐng)社會風(fēng)氣。官德的本質(zhì)是一種政治道德，是官員在運用國家權(quán)力過程中體現(xiàn)出來的道德，是社會道德中最高層次的道德要求。因此，官德自然就成為社會道德的表率，對社會道德起著垂范的作用。為官最重要的是什么，在《左傳·襄公二十四年》中早有明確精煉的表述，“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽”，對官員而言，建功立業(yè)、著書立說很重要，但最重要的就是修養(yǎng)好自己的官德。古人講“以吏為師”，“師”的具體內(nèi)容就是向官吏學(xué)習(xí)道德品質(zhì)。官德的“善惡”決定著整個社會道德向“善”還是向“惡”。“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。”（《論語·顏淵》），孔子曾這樣比喻官德與社會風(fēng)氣的關(guān)系，官員的品德作風(fēng)好比風(fēng)，人民的品德作風(fēng)好比草。風(fēng)吹向哪邊，草就倒向哪邊。孟子說：“不仁者在高位，是播其惡于眾也。”當官的人無德，無異于在百姓中傳播惡行。在當代社會，官德仍然是整個社會道德的風(fēng)向標，引領(lǐng)著整個社會風(fēng)氣的方向。毫無疑問，這種影響力由上而下、由官及民。

在當前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會文化多元、價值觀念紊亂，官員更要不斷提高自身道德修養(yǎng)，講操守、重品行，以高尚模范的道德觀念和道德行為，引領(lǐng)營造積極向善的社會風(fēng)氣，積極踐行社會主義核心價值觀，做好民眾的表率，影響和提升整個社會道德。各級主要領(lǐng)導(dǎo)更要修養(yǎng)良好的官德，更要做好官德建設(shè)的楷模和榜樣。只有提高官員的官德素養(yǎng)，官員才能自覺主動為人民服務(wù)，才能盡心盡力為人民服務(wù)，才能有利于公民道德建設(shè)的發(fā)展，才能對整個社會成員的道德建設(shè)起到主導(dǎo)作用。

樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提高執(zhí)政效能。官員的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是一種使人信服的力量和威望。權(quán)威除了來自剛性的權(quán)力，權(quán)威更來自于領(lǐng)導(dǎo)者自身的人格魅力，官員良好的道德品質(zhì)修養(yǎng)會對民眾產(chǎn)生巨大的號召力、影響力，特別在當前社會危機頻發(fā)、社會管理矛盾尖銳的社會環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威對官員的執(zhí)政效能有著不可估量的作用。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》），為官者端正了自己的行為和態(tài)度，才能樹立起自己的威信，民眾才會不敢不端正。為政者首先做到嚴格要求自己而不是經(jīng)常責(zé)備別人，靠美好的品德使別人信服，因美好的品德而產(chǎn)生的權(quán)威經(jīng)久不衰、歷久彌新。“茍正其身矣，于從政乎何有？”（《論語·子路》），官員如果端正自身，從事政治那還有什么困難呢？

用現(xiàn)代的眼光看，官員的“正”，就是要不斷提高自身的道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到清正廉潔、執(zhí)政為民、公道正派、依法行政、勤奮敬業(yè)，才能在民眾心中真正樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，切實提高執(zhí)政效能。對官員而言，因高尚的道德所產(chǎn)生的權(quán)威的力量是巨大的，同時，高尚的道德還能促使官員自覺提高自身的執(zhí)政能力，而且高尚的道德本身也往往能夠彌補官員才能方面的不足。一個官員品行端正、道德高尚，這就是個人威信產(chǎn)生的重要源泉，說話辦事群眾就信服，就能團結(jié)人，就有凝聚力。同樣，受群眾擁護、有威信的官員必然具有密切聯(lián)系群眾、處事公正、作風(fēng)民主、個人品德過硬等良好品質(zhì)。

化解形象危機，贏得民眾信任。官員的形象具有多重代表性，黨的形象、政府形象、國家形象都要通過官員的形象來具體體現(xiàn)，因此，官德絕非官員個人的私事，官德的優(yōu)劣直接關(guān)系到黨和國家形象的優(yōu)劣，直接決定著政府公信力的強弱以及民眾信任度的高低。近幾年，危機事件高發(fā)，官員形象高危，由官員形象危機產(chǎn)生的社會負面影響不斷擴大，導(dǎo)致民眾對官員極度不信任。部分問題官員的形象更是直接嚴重損毀了官員的整體形象。中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞曾針對2012年政府官員的表現(xiàn)，形成了《官員形象危機2012報告》，在報告中，唐鈞明確指出，除“被假冒”以外，“性丑聞”、“露巨富”、“被扒光”、“被牽連”這四大危機都是官員自身所致。

從本質(zhì)上看，官員的形象塑造具有特定的內(nèi)質(zhì)性，官員內(nèi)在的品德素養(yǎng)是官員形象的決定性因素。官員外在形象正是內(nèi)在品德素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。因此，官員要想從根本上解決形象危機，贏得民眾的信任，就必須從自身出發(fā)，不斷提高自身的官德素養(yǎng)，從根源上杜絕形象危機爆發(fā)的可能，從本質(zhì)上化解官員形象危機。黨的各級官員只有為官以德，勤政、廉潔、公正，帶頭踐行黨和社會提倡的道德標準和規(guī)范，才能贏得民眾的敬佩和信賴。endprint

當前官德建設(shè)的實現(xiàn)路徑

健全評價機制，實現(xiàn)科學(xué)管理。習(xí)近平強調(diào)，選拔任用干部，要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取Ｖ薪M部印發(fā)的《關(guān)于加強對干部德的考核意見》提出把“德”的考核結(jié)果，體現(xiàn)到干部的選拔任用等各個方面。那么，如何完善官員“德”的考核途徑和方法，如何使“德”的考核工作科學(xué)化，如何建成健全“德”的評價機制，這些重要因素決定著官員“德”的評價結(jié)果是否客觀公正、科學(xué)完備。如何做到細化、量化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，正是官德評價機制構(gòu)建的重點和難點。

當前最突出的問題就是官員選拔機制、管理體制、獎懲機制都不太健全和完善，因此，深化和改革黨政管理體制，特別是改革獎懲機制和用人機制，進一步加大公開選拔官員的力度就顯得尤其重要。江西萍鄉(xiāng)市、江蘇沐陽、湖南邵陽縣在官德評價考核方面，將忠于配偶、孝敬父母、健康的生活方式等美好家庭道德都納入干部德的考核；浙江省寧波市江北區(qū)首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德評價體系，規(guī)范系統(tǒng)地提升官德評價體系的可操作性。這些積極的探索和創(chuàng)新值得肯定，要建立健全官德評價機制，最終實現(xiàn)科學(xué)管理，仍然需要黨政干部開拓創(chuàng)新積極實踐和專家學(xué)者理論分析細致考量。組織部門更要嚴格執(zhí)行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，在選人、用人環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)官員的官德。

完善監(jiān)督體系，進行多維制約。權(quán)力的使用必須在人民的監(jiān)督下進行，權(quán)力監(jiān)督是防止官員腐敗的重要保證，是促使官員依法行政、科學(xué)行政的重要手段，是培養(yǎng)和鞏固官員官德建設(shè)的有效措施。積極推進政務(wù)公開，實施政務(wù)公開制度化，做到政務(wù)公開規(guī)范化，真正實現(xiàn)政務(wù)公開透明，這是對官德進行多維監(jiān)督和制約的前提。

加強組織監(jiān)督，建立詳細的官員“德行”信息檔案，以評議、暗訪、考核等多種形式客觀考查官員德行；開展群眾監(jiān)督，主動采取一些新舉措，為群眾監(jiān)督開辟可行的路徑，讓群眾監(jiān)督真正可行；積極拓寬輿論監(jiān)督渠道，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的積極開展，不是等著網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼，而是主動積極利用網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，充分發(fā)揮網(wǎng)民的力量，對官員的德行表現(xiàn)實現(xiàn)隨時監(jiān)督、全方位監(jiān)督。另外，要切實增強監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性和獨立性，保證監(jiān)督監(jiān)察能取得實際效果效能；在監(jiān)督的過程中，還要加強主動監(jiān)督，把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有效結(jié)合起來。在具體方法上，要重視經(jīng)常性民意測驗和民意調(diào)查，要及時掌握和跟蹤官員的道德品質(zhì)表現(xiàn)。

強化官德規(guī)范，突出實際效果。首先，法律法規(guī)要不斷補充完善。道德與法律作為完全不同屬性的社會規(guī)范，共同推動著官德的建設(shè)。法律法規(guī)通過公正嚴明的懲治手段，限制官員失德行徑，使官員從客觀上不敢腐敗。但是，只有適應(yīng)國情世情的不斷變化，對法律法規(guī)不斷補充完善，建立起嚴謹公正、科學(xué)健全的法律體系，讓違法者無機可乘、無處可逃，才能從客觀上促進官德建設(shè)。

其次，規(guī)范內(nèi)容要突出可操作性。近年來，中央對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范做出了一些要求，但是，這些規(guī)范所取得的實際效果并不佳。規(guī)范太粗、太軟，在實際操作中缺乏針對性，與當前新的社會形勢、新的社會問題不匹配，因此，制定更具有可操作性、更細致科學(xué)的官德規(guī)范，是當前官德建設(shè)的客觀需求和必須的途徑。有了具體的針對性和可操作性，官德建設(shè)才能取得實際效果。

堅定理想信念，實現(xiàn)自警自勵。理想信念是一個人奮進的精神動力、奮進的旗幟和奮進的方向。一個人如果沒有遠大的理想和堅定的信念，就無法擁有持續(xù)地前進的動力、無法保證正確的方向。堅定的為國為民的理想和信念，是各級官員必備的政治素質(zhì)和首要條件。良好的官德素養(yǎng)并非可以一蹴而就，相反，這需要官員在為政過程中不斷修煉，這是一個漫長而艱難的過程。要想擁有良好的官德修養(yǎng)，堅定理想信念就是官德素養(yǎng)養(yǎng)成的內(nèi)在精神支撐。因此，首先能夠從大處著眼，為國家利益著想、為人民利益著想，并且堅定不移、持之以恒，當個人遭遇公私、名利的考驗時，能夠堅定內(nèi)心的理想信念，不斷自警自勵，淡泊個人名利，牢記為人民服務(wù)的本分。作為一名現(xiàn)代官員，更要牢記，權(quán)力來自人民，就要為民所用，就要為人民、為國家謀利益。

加強思想教育，彰顯自律精神。思想教育是不斷提高官員政治思想覺悟，堅定官員政治立場的重要手段，因此，思想教育是官德建設(shè)的基礎(chǔ)。社會學(xué)中的“橫山法則”表明，最有效并且能夠持續(xù)不斷地控制，就是觸發(fā)個人內(nèi)在的自發(fā)控制，也就是人的自律。正確的世界觀、人生觀、價值觀，這些都是自覺提升官德素養(yǎng)的內(nèi)在動力。在當前新的社會條件下，通過思想教育，使官員樹立正確的政治目標、端正自身的政治態(tài)度，喚醒個人道德的內(nèi)在自覺，以自律來不斷提高官德素養(yǎng)，是當前官德建設(shè)的重要路徑之一。

建立獨立高效的官德教育部門、形成長期常態(tài)的官德教育機制、構(gòu)建便利實用的網(wǎng)絡(luò)教育平臺、提供多樣豐富的官德培訓(xùn)教材，這些都是當前進行官員思想教育迫切需要改進提高、不斷完善的幾個重要方面。只有做到官德教育制度化、官德教育常態(tài)化、官德教育多樣化，才能切實提高官員的思想道德素質(zhì)，才有可能實現(xiàn)官員對自身官德的自律。任何一位官員良好官德素養(yǎng)的養(yǎng)成，依賴于制度的管理、輿論的監(jiān)督、組織的教育培養(yǎng)、同事的幫助，但最終必須要靠個人自律不斷養(yǎng)成。

重視公民教育，筑牢社會基礎(chǔ)。社會公民道德建設(shè)與官德建設(shè)是互相影響、諧調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在整個社會道德的構(gòu)建中，官德是關(guān)鍵。相對而言，社會公民的道德水準，又是官德的基礎(chǔ)。官由民產(chǎn)生，社會道德對官德也有一定的客觀影響力。要加強官德建設(shè)，就必須提升社會中每一個公民的道德素養(yǎng)，將道德素養(yǎng)的養(yǎng)成貫穿于整個國民教育的過程中。為官德建設(shè)提供良好的社會道德教育、創(chuàng)造良好的社會道德文化環(huán)境，形成廉潔、公正、誠信的社會輿論氛圍，使公民和官員能深刻認識到官德缺失的危害性，能樹立官德缺失是可恥行徑的榮辱觀，這些都會積極培育并促成官員良好官德的養(yǎng)成。因此，重視和加強公民的道德教育，提升社會整體道德水平、建立良好的社會道德文化環(huán)境、營造積極的官德輿論氛圍，只有打牢了這些官德建設(shè)的社會基礎(chǔ)，官德建設(shè)才能順利進行。

平衡權(quán)利義務(wù)，促進官德進步。中國傳統(tǒng)官德強調(diào)輕利重義，人們現(xiàn)在仍然高度強調(diào)官員作為道德主體要為國家、為社會、為人民所應(yīng)做的貢獻、所應(yīng)盡的義務(wù)，甚至危難關(guān)頭，要為國家利益、為人民利益不惜犧牲生命，官員要完成這些高標準的官德，必須付出精神、健康甚至生命的巨大代價。相比較而言，對官德的道德主體在權(quán)利方面的尊重和保護顯得不足，特別是民眾對其精神上的尊重和組織部門在選拔任用考核方面的肯定；另一方面，當前一些官員以自我個體權(quán)益為主，只強調(diào)自我利益，不重視甚至無視作為官員所應(yīng)盡到的道德義務(wù)，這也是官員品質(zhì)無德、行為缺德的體現(xiàn)。因此，加強官德建設(shè)，必須要實現(xiàn)官德主體權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

重義務(wù)輕權(quán)利，會削弱甚至打擊官員履行官德義務(wù)的積極性，會影響并阻礙官員個體道德的自我完善；重權(quán)利輕義務(wù)，官員突出個人主義，權(quán)力的使用也以個人為中心，以權(quán)謀私、權(quán)力尋租，以不道德的行為追求不道德的利益，違紀甚至違法。因此，平衡好官員作為官德道德主體的權(quán)利和義務(wù)，平衡好“德”與“得”的關(guān)系，真正做到使守德者受益，使無德者受損，只有這樣才能真正促進官德的進步。

培養(yǎng)公民意識，促成官德養(yǎng)成。公民意識概念相對于傳統(tǒng)的臣民意識還比較薄弱。由于傳統(tǒng)封建政治文化的影響，人民的主體意識薄弱，群眾的官本位意識深刻，這也直接導(dǎo)致了群眾沒有太高的政治參與積極性。官德的建設(shè)離不開群眾的輿論氛圍和群眾的監(jiān)督，而很多群眾對于跟自身利益聯(lián)系不大的社會公共事務(wù)沒有熱情，參與度低，這就使官德建設(shè)喪失了重要的群眾基礎(chǔ)。因此，要積極培養(yǎng)群眾的現(xiàn)代公民意識，促使群眾主動參與政治生活、主動監(jiān)督公權(quán)力的運行，從客觀上積極促進良好官德的養(yǎng)成。

結(jié)語

當前中國貧富差距大，社會矛盾尖銳，社會道德滑坡，部分官員官德淪喪，負面影響巨大，因此，當前官德建設(shè)形勢非常迫切。政府公信力的提升、社會管理的創(chuàng)新、社會主義核心價值觀的踐行、社會道德的重塑、和諧社會的構(gòu)建，這些重大問題都首先依賴于官員的官德建設(shè)。

（作者單位：中共安康市委黨校）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）endprint