食品安全風險監測及其規范化建設的初探

劉駿

摘要：食品安全風險監測直接關系到政府食品安全管理的水平和效率，是依法監督管理食品安全的重要技術手段。本文從食品安全風險監測的內涵闡釋入手，運用食品風險分析理論的基本框架，對食品安全風險監測理論及其在我國食品安全監管中的實踐應用進行了初步的探討，并就大力推進我國食品安全風險監測工作的規范化建設方面提出了一些參考性建議。

關鍵詞：食品安全 風險監測 規范化建設

食品安全關乎社會的穩定、經濟的發展和人民的健康。世界各國都從國家安全的戰略高度對待食品安全問題，對國家而言，食品安全不僅包括了食品供應的保障安全，更凸顯了因食品不安全帶來的社會問題；從社會管理角度看，不同國家或同一國家不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求體現了社會治理的內涵；從政治層面上看，無論是在發達國家，還是在發展中國家，食品安全都是企業和政府對社會的承諾和最基本的責任，因此各個國家對食品安全問題都從法律上進行了必要的規制，并隨著食品安全的發展，不斷的完善和健全。

1 食品安全風險監測的內涵

“風險”一詞的由來，最為普遍的一種說法是，在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，在長期的捕撈實踐中，深深的體會到“風”給他們帶來的無法預測無法確定的危險，即“風”意味著“險”，因此就有了“風險”一詞?，F代漢語詞典對于風險的定義是：“可能發生的危險”。GB/T23694-

2009 《風險管理術語》中風險的定義是指某一事件發生的概率和其后果的組合。如果用數學公式來表達風險，即：風險=損害發生的概率×損害的后果。從風險的定義可知風險具有四種特征：一種不確定性、損失發生的可能性、結果對期望的偏高、一種利益。

就食品安全來說，危害是指食品中含有的或潛在的將對健康造成副作用的生物、化學和物理的致病因子。生物性的危害包括各種各樣的致病菌，如傷寒、痢疾、霍亂；化學性的危害包括各種重金屬、農藥殘留等；物理性的危害如雜質、食品吸收或吸附外來的放射性核素等。食品風險則是指由于食品中的某種危害而導致的有害于個人或群體健康的可能性和副作用的嚴重性的組合關系。因此，食品中的風險是廣泛客觀存在的。國家食品安全監管的任務，不是消除風險，因為風險是不可能被消滅的，而是將風險控制在可接受的范圍內。零風險是不存在的。那么什么樣的風險是可以接受的，什么樣的風險又是不可以接受的，就需要開展風險監測與科學評估。

食品安全風險監測是風險評估和風險管理不可或缺的基礎性工作，為開展科學評估提供了大量可靠的數據積累和持續有效的實踐檢驗。2010年1月衛生部正式印發的《食品安全風險監測管理規定（試行）》中第二條規定食品安全風險監測是通過系統和持續地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監測數據及相關信息，并進行綜合分析和及時通報的活動。首先它是一項以政府為主體，組織實施的以《食品安全法》作為保障的強制性行政活動；其次開展食品安全風險監測應遵循及時性、代表性、客觀性和準確性的原則；再次食品安全風險監測活動包括了收集、分析和研判食品安全風險信息，制定風險監測計劃，采樣和檢驗，上報、匯總和分析數據，發布、通報和后處理監測結果等五個步驟；最后食品安全風險監測具有系統性和持續性特點。

2 食品風險監測是食品風險分析理論的實踐

基于風險分析理論，筆者認為食品安全風險監測是食品風險分析理論在食品安全監管中的具體實踐應用。

2.1 食品安全風險監測與風險評估之間存在普遍的關聯性

一方面風險評估的結果為食品安全風險監測計劃的制定提供了導向。實施食品安全風險監測制度的第一個步驟就是收集、分析、研判食品安全風險信息，也就是說風險監測計劃的制定和實施是以風險信息研判為前提的，通過將收集的食品安全風險信息與人口特征、主要生產和消費食物種類、預期保護水平以及檢測能力支撐水平等眾多因素綜合起來進行研判，以決定是否納入監測范圍。例如，食源性污染源監測主要是通過醫療機構、疾病控制機構對食源性疾病及其致病因素調查、檢測、分析、評估等一系列行為的結果。另一方面食品安全風險監測所獲得的數據材料為食品風險評估提供了可靠的數據支持。通過系統性和持續性地對某一風險物質的監測所得到一系列數據，有助于評估食品安全問題的性質和程度，可以提供劑量反應的有關信息，為實現科學、準確的風險評估結果奠定扎實的數據基礎。

2.2 食品安全風險監測是依法監督管理食品安全的重要技術手段

首先食品安全風險監測的目的不是針對某一執法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況。當前中國正處在大發展時期，食品安全問題日益凸顯，面對我們在檢測基礎薄弱和財政支持有限的情況下，如何使食品安全監管工作有的放矢，食品安全風險監測就是監管者手中的一把寶劍，通過科學的制定食品安全風險監測計劃，實現花最少的錢，取得食品安全監管效益的最大化。其次食品安全風險監測是風險管理中第一階段風險評價在食品安全監管中的體現。食品安全風險監測工作的核心是風險監測計劃的制定，圍繞著風險監測計劃，隨后開展的采樣和檢驗，上報、匯總和分析數據，不論是采樣環節體現出的代表性、檢驗機構的資質認定、檢驗方法和標準的統一，還是對上報、匯總和分析數據提出的客觀、準確、科學的要求，總的目的就是要通過科學地制定食品安全風險監測計劃獲得有效的食品安全狀況風險評價結果，為監管者采取有效的決策提供科學和堅實的技術支撐。第三從食品安全風險監測的系統性和持續性的特點可知，通過風險監測能夠從一個側面反映一個地區食品安全監管工作的水平，監管者通過風險監測來判斷所制定的政策或采取的措施是否有效，以便實時進行調整。因此可以這樣理解，食品安全風險監測工作的全過程充分體現了食品風險管理的重要理論。

2.3 食品安全風險監測為開展食品風險交流提供了堅實的數據保證

風險交流是指所有利益相關方（包括消費者、生產商、科學家、工業界、政府及各種專業和倡議性組織）就風險本身、風險評估和風險管理進行交流的過程。風險評估者應以通俗易懂的方式解釋風險評估的數據、模型及結果。風險管理者應以風險評估為基礎解釋各種風險管理備選方案的合理性。利益相關方應交流他們的關心事宜，并審視和理解風險評估和風險管理的內容和方案。因此，在風險交流中需要確保所交流信息來源的可靠，而風險監測能夠通過縝密的程序設計，實現對食品安全全過程數據信息的記錄、收集和加工，為風險交流的順利開展提供源源不斷且符合其要求的信息。同時食品安全風險監測還為食品的市場準入制度、監督抽查制度和食品召回制度提供了監測數據、評估結果和處理建議，推動了產前、產中和產后等全過程和多角度的食品安全監管的無縫對接，確保了整個食品鏈的質量和安全。此外，食品安全風險監測的過程也是風險交流的過程，如制定風險監測計劃、上報、匯總和分析數據體現出風險管理者與評估者之間的交流；采樣和檢驗體現出風險管理者與利益相關方之間的交流；收集、分析和研判食品安全風險信息以及發布、通報和后處理監測結果則體現出風險評估者、管理者和利益相關方三方之間的交流。

3 扎實推進我國食品安全風險監測工作的規范化建設

食品安全風險監測工作是一項系統工程。風險信息的收集與研判是前提，監測計劃的制定是核心，科學采樣與公正檢驗是保障，監測數據的匯總分析是結果，監測結果的通報和后處理是目的，這五個步驟環環相扣，每一個步驟的實施效果，將直接影響風險監測工作的整體水平。我國現行的《食品安全風險監測管理規定（試行）》中提到，食品安全風險監測工作應遵循及時性、代表性、客觀性和準確性四個原則，這四個原則充分體現對食品安全風險監測規范運作的要求。因此，要推進食品安全風險監測體系的規范化，必須將四個原則貫穿食品安全風險監測體系的各個環節。此外，還可以從建立有效的風險信息共享平臺、充分發揮風險評估作用、加強風險監測能力建設、推動風險監測成果應用轉化等四個方面，將食品安全風險監測工作的規范化建設持續推向深入。

3.1 積極探索建立有效的食品安全風險信息共享平臺

收集食品安全風險信息是啟動食品安全風險監測工作關鍵性的第一步，目的是獲得有價值的風險信息資源。我國食品安全監管是執行多部門分段管理，各部門根據職能要求建立有效的風險信息管理系統，如質檢總局建立的信息管理系統，主要負責收集全國各地質檢機構在開展產品質量監督抽查、生產許可證檢驗、強制性認證檢驗和日常委托檢驗中獲得的產品質量安全風險信息。但實際上，食品安全風險監測工作是一項需要衛生、質檢、工商、農業等多部門聯合開展的系統工程。如何將各部門收集的食品安全風險信息進行有機整合，最直接的方式就是建立跨部門的風險信息共享平臺。一方面，能實現各部門間風險信息的無縫隙傳遞，為風險評估工作提供大量的第一手信息資料，確保了風險監測計劃制定的科學性；另一方面，能夠承擔起傳遞食品安全風險監測信息的職能，及時有效地為各部門開展食品安全監管提供堅實的技術支撐，并成為政府與食品各利益相關方進行食品安全風險交流的一個重要窗口，進一步增強政府在食品安全監管工作上的透明度，提高社會對政府開展食品安全風險監測工作的置信水平。

3.2 充分發揮風險評估在食品安全風險監測工作中的作用

食品安全風險監測工作離不開食品風險專家委員會的評估。首先，風險監測計劃的制定是在充分評估食品安全風險的基礎上進行的。食品安全風險評估結論是科學制定食品安全風險監測計劃方案的決定性依據，具有客觀性和現實可行性，不應受行政部門干擾，而且開展食品安全風險評估過程可適當引入管理學、經濟學、法學或兼具食品科學以及上述學科符合背景的專家，確保其現實可行性。其次是依托食品風險評估專家委員會的智力支持，構建風險監測數據分析模型，對風險監測數據進行匯總和分析，使其能成為各部門開展食品安全監管的科學依據。目前風險評估采用定量分析為主，定性分析為輔的方法，從食品種類、風險因素、食品企業和監測時間四個要素對食品安全風險監測數據進行研究，簡稱為“4維分析法”，將4維中的任意2維、3維或4維進行自由組合，能夠得到大量而且可靠的分析結果，并能從中發掘出數據的內涵和規律，為食品安全監管的科學決策提供強大的理論和數據支持。

3.3 進一步加強食品安全風險監測能力的建設

食品安全風險監測能力直接保障風險監測工作的有效性。在《食品安全風險監測管理規定（試行）》中指出“要制定和實施加強食品安全風險監測能力的建設規劃”，這對有序推進食品安全風險監測工作起到重要的技術支撐作用。加強食品安全風險監測能力建設應從檢測裝備投入、專業人才培養、科技研發支撐、監測質量控制等四個方面入手。首先根據檢測檢驗向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享發展的趨勢進一步加大檢測設備投入。從國家層面上，向中西部地區進一步加大檢測設備投入力度，推動各省檢測能力的均衡發展。對一個區域內的檢測資源要進行充分整合和合理配置，既保證檢測能力能滿足風險檢測工作的需要，又不至于重復建設；其次，要研究制定各級食品安全風險監測機構人力準入條件和崗位標準，建立健全專業技術人員繼續教育制度，大力開展國內外的交流和培訓活動，不斷提高專業技術人員的業務素質和工作技能，注重不同專業背景的人才儲備工作，建立一支結構合理，專業素質強，能適應風險監測工作發展的優秀人才隊伍；第三，堅持科技創新帶動監測能力的提升，加快對食品安全風險監測關鍵技術的研發，推動檢測精度的不斷提高，實現運用高精設備一次完成多個復雜項目的檢測，縮短檢測周期。加強對食品的安全限量研究，進一步豐富和完善我國食品安全標準體系建設，為食品安全風險監測提供更加準確可靠的數據；第四，建立質量控制體系，深入推動食品安全風險監測采樣環節和檢測環節的規范化建設。探索在全國范圍內選擇基礎較好的實驗室，逐步建立國家食品安全風險監測基準實驗室網絡；建立健全食品安全風險監測采樣過程控制、食品安全風險監測實驗室質量控制、食品安全風險監測數據質量等規范性文件；加強對承擔食品安全風險監測工作的技術機構的準入資質認可和在實施過程中定期或不定期的飛行檢查等措施，確保風險監測工作的有效性。

3.4 大力推動食品安全風險監測成果的轉化應用

食品安全風險監測成果能為食品安全監管提供重要的科學依據，最直接的體現是積極推動食品安全風險預警工作。食品安全風險預警與風險監測是兩個不同的概念，所謂的食品安全風險預警就是對某批或某個特定時期的質量指標可能發生的情況進行預測，提出預見性的建議，部署和落實應對措施，防止質量安全問題的發生乃至發展蔓延，控制質量安全事件的形成，從而確保生產質量的持續穩定。風險預警與風險監測是彼此聯系的，風險監測是風險預警的前提，風險預警是風險監測的結果，只有實現了風險預警才能真正體現風險監測的意義。當前，風險監測與風險預警常常相互脫離，風險監測的結果未發出預警信息，而預警的內容也并非是通過監測得到的結果。為了避免監測與預警的脫離，首先應該在食品安全風險監測過程的關鍵節點，如環境污染、源頭污染、加工工藝設置風險預警專業技術哨點，加強對關鍵節點風險監測數據的收集，并進行專業分析和確證；其次建立食品安全信息專家評價體系，科學甄別、研判各種風險信息；及時將評價的結果公開透明化，接受社會公眾對食品安全的輿論監督。只有這樣才能實現對食品安全風險的主動監控，使風險監測在食品安全事前監管中的作用得到充分發揮，進一步樹立政府開展食品安全監管的良好形象。

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