惠農政策為何老走樣?

姜剛 丁文杰

近日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于在第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治的通知》要求，堅決糾正不按標準及時足額發放征地拆遷補償款；堅決糾正在城鄉低保工作中錯保漏保、徇私舞弊；嚴肅查處發放農機具購置補貼、種糧補貼等強農惠農政策操作中弄虛作假等。

新華社“新華視點”記者日前在部分省份調查中發現，部分黨員干部宗旨意識淡薄，一些惠農政策在基層執行過程中走了樣，侵害農民權益的問題在一些地方還相當嚴重。農民群眾期待，有關部門加強監督檢查，對損害農民利益的問題一查到底，發現一起處理一起，讓惠農政策落實到位。

侵權事件頻發，村民叫苦不迭

第二批群眾路線教育實踐活動開展以來，各地紛紛以為群眾辦實事、解難事為突破口，糾正“四風”問題。然而，記者在安徽、湖南等地采訪發現，部分黨員干部仍我行我素，沒有將為民服務落實在行動上，侵害農民權益事件頻發。

6月初，記者在安徽省阜陽市采訪時，一個縣的群眾反映，在沒有獲得征地批文的情況下，他們的承包地被政府強行征收了，“圈”了約3年后，才把地出讓給企業搞商業開發。“這叫‘預征土地。”這個縣國土部門相關負責人回應記者：從法律法規上講，這種做法是不符合相關程序的。作為國土部門，我們是反對“預征”土地的。

當地鎮政府相關負責人解釋，縣上出臺的城市總體規劃，是到2030年的，涉及大量土地開發，但用地需要省政府批準才能實施，省上能否批準還是未知數，為了執行縣上的規劃，于是出現了“預征”土地現象。“地方政府為了大開發，給我們的農地補償還不到每畝4萬元，而一轉手給開發商就超過了100萬元。”一些村民對記者說，找鎮上、縣上反映沒人理，誰來替農民維權？

記者采訪中發現，侵害農民權益的現象時有發生，甚至像農村低保金這樣的“小錢”，也會有人“打主意”。記者采訪湖南省耒陽市了解到，該市披露了長坪鄉譚南村原村支書黃國華，把不符合低保條件的妻子、哥哥等辦理成低保對象，竟然連其去世多年的父親也在領取低保金。此外，黃國華等3人還通過篡改民主評議會議記錄，添加低保對象名單的方式騙取農村低保金。

針對這一問題，當地政府進行了全面清查，共發現并清退了400多名不符合政策的低保對象。一位基層干部說，惠農政策走了樣，村民咋能沒有怨言？

有的地方還“盯上了”農民宅基地。在安徽南部，一些市縣出臺了宅基地退出政策，對退出宅基地的農民每畝最高予以6萬元補助。當地干部坦言，這些退出的宅基地，可以彌補城市建設用地的缺口。

中國農業大學教授安玉發指出，近年來，中央出臺一系列惠農政策，包括征地補償、低保、宅基地等，體現黨和國家對農民權益的保護。但是，這些政策在執行過程中走了樣，自然損害了黨和政府的形象。

三只“黑手”伸來，攫取農民權益

中央對貫徹惠農政策已三令五申，為何到了下面仍然縮水走樣，受訪專家認為，一些黨員干部還是思想認識不到位，沒有找準自身問題，不敢也不愿“觸及靈魂”。記者調查了解到，村級財務、制度流程、民主管理等異化現象，就像三只“黑手”伸向農民。

一是村務不公開，村民“蒙在鼓里”。一位基層紀檢工作人員坦承，一些村干部在涉農資金分配使用過程中遮遮掩掩，比如村級財務公私不分，設置多本賬目欺上瞞下；宣傳惠農政策時“說半句、留半句”，給暗箱操作留下空間。

記者在鄂皖山區采訪時發現，個別去世多年的村民仍在領取庫區口糧補貼。“這肯定是違規的，涉嫌挪用涉農資金。”當地干部向記者解釋，從調查情況來看，存在村級財務公開和透明度不夠問題，這筆補貼資金有的入賬了，有的沒入賬。

二是制度成擺設，執行不到位。一位縣民政部門負責人對記者說，低保審核需要經過村、鎮、縣三個層級，包括入戶調查、民主評議、公示等。由于涉及人多、情況復雜，經辦機構人手有限，大多依靠村一級上報，因而留下一些漏洞。

耒陽市紀檢監察部門相關負責人表示，一些干部為不符合政策的對象申辦低保，而市民政局及鄉鎮政府對申請人家庭有關情況沒有認真復核，也未及時對低保死亡對象進行審查、核減。“若有一個部門或一位負責人把好了關，此類問題或將避免。”

三是村領導“一言堂”，缺乏民主監督。記者調查發現，村支書或村委會主任“一言堂”現象比較明顯。雖然他們也是選舉產生的，但由于家族勢力等原因，村里的大事小情主要是他們說了算，缺乏村民監督，其他村干部也不敢監督。“村一級是落實惠農政策的最后環節，對涉農資金怎么發、發給誰等，很多時候我有發言權。”一位村支書對記者說，要想牟取私利，也有操作空間。

防止整治行動“空對空”，確保令行禁止

“惠農政策就是要讓農民得實惠。”安徽省政府參事程必定表示，中央制定政策還需層層落實，由于政令執行遭遇“中梗阻”，導致好政策并沒有“落到實處”，這種“最后一公里”現象必須整治。

記者在安徽、湖南等地農村采訪，一些村民表示，中央免了幾千年的“皇糧國稅”，又出臺了很多優惠政策，我們很歡迎。但由于基層干部“歪曲糊弄”，反而弄得“很鬧心”。

專家指出，政令不暢、有禁不止的原因在于，個別黨員干部樂于享用權力，而不愿承擔責任，甚至拿手中權力來兌換利益，導致坑農害農的事件時有發生。

中南大學法學院教授鄧聯繁建議，要結合黨的群眾路線教育實踐活動，嚴肅整頓干部作風，同時，對挪用、騙取、貪污涉農資金的案件，加大懲處力度。

湖南省社科院研究員陳文勝等認為，要嚴肅整治惠民政策縮水走樣問題，督查工作不能“自彈自唱”，要讓群眾參與進來，傾聽村民的真實訴求，解決實際困難，防止整治行動“空對空”。

啟 事

本刊2014年6B（總第390期）理論欄目《破解瓶頸難題 有序推進城鎮化》（作者：朱文偉）一文，系2013年度河南省政府決策研究招標課題《城鎮化與改善民生關系研究》（課題編號：2013B180）的階段成果。