重典治亂力保“舌尖上的安全”

孟娜 程卓 胡浩

食品安全法修訂草案6月23日提交全國人大常委會審議。修訂草案對2009年通過實施的食品安全法作了大幅度修改，旨在“為最嚴格的食品安全監管提供體制制度保障”。

6月23日，受國務院委托，國家食品藥品監督管理總局局長張勇向十二屆全國人大常委會第九次會議作食品安全法修訂草案的說明時表示，現行食品安全法對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩中向好。

近幾年來，“地溝油”“染色饅頭”“毒豆芽”等食品安全事件仍不時被媒體報道。

張勇表示，這次修訂的總體思路是：更加突出預防為主、風險防范；建立最嚴格的全過程監管制度；建立最嚴格的各方法律責任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責；實行食品安全社會共治。

修訂草案共159條。在建立最嚴格的法律責任制度方面，首先突出民事賠償責任。規定實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。

修訂草案還加大了行政處罰力度。對在食品中添加有毒有害物質等性質惡劣的違法行為，規定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款；對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產場所或者向其銷售違禁物質的主體，規定了最高20萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員，規定終身禁止從事食品檢驗工作。

修訂草案細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監管人員的處分。依照規定的職責逐項設定相應的法律責任，細化處分規定；增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形；設置監管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分。

修訂草案還做好與刑事責任的銜接。分別規定生產經營者、監管人員、檢驗人員等主體有違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。記者從五方面梳理了草案的看點。

看點一：增設對失職地方政府負責人引咎辭職情形

用最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責，切實保障“舌尖上的安全”，這既是人民群眾的呼聲，也是立法者的關切。

此次修法通篇著力體現“重典”。草案第三條即明確：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立最嚴格的監督管理制度。

國家食品藥品監督管理總局局長張勇受國務院委托向全國人大常委會作草案說明時介紹，草案綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實行最嚴厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格追責。

中央財經大學法學院教授高秦偉認為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務院機構改革的內容通過法律的形式具體化，強化了政府責任，要求地方政府負總責。

看點二：增加對網購食品、保健食品、嬰幼兒食品的規定

針對網購食品交易，草案規定第三方平臺提供者應對入網食品經營者進行實名登記并明確其管理責任；依法應當取得食品生產經營許可證的，還應當審查其許可證；消費者通過第三方交易平臺購買食品合法權益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網食品經營者真實地址和有效聯系方式的，應當先行賠付。

由于缺乏足夠的監管，保健食品深入人們生活的同時，也存在著不少亂象。保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產銷售領域的痼疾。草案針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規定，并明確保健食品的具體管理辦法由國務院食品藥品監督管理部門制定。

專家指出，國內市場中“洋奶粉”的質量參差不齊，在貼牌生產過程中，企業難以實現對產品的全過程監管，帶來質量安全風險，草案作出上述規定，具有很強的現實針對性。

看點三：增設食品安全責任保險制度

據統計，我國現有食品生產加工企業40多萬家，絕大多數都是中小企業，此外，還有難計其數的食品門店、小攤販。由于食品行業鏈條比較長，特別是中小企業的加工能力較薄弱，其上游種植、養殖環節及下游的物流運輸、市場環節都存在安全風險。

對此，草案明確國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險，具體管理辦法由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院保險監督管理機構制定。

即使再嚴格把控，食品廠商的經營風險和經營事故也難以絕對避免。高秦偉認為，這一借鑒了其他國家的經驗的規定，是政府實現監管工具多元化的嘗試，這種保險制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業的經營風險，也能讓消費者在發生事故時得到應有賠償。

看點四：規范信息發布

自2008年以來，不少食品安全問題經媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯誤的食品安全信息影響企業甚至行業發展的案例也時有發生。如何處理消費者知情權與信息準確性之間的矛盾？

草案規定，國家建立統一的食品安全信息平臺，并明確：未經授權不得發布依法應當由食品藥品監督管理等部門公布的食品安全信息。同時規定，發布的食品安全信息可能對社會或食品產業造成重大影響的，應當事先向設區的市級以上人民政府食品藥品監管部門核實情況。

看點五：完善食品安全監管體制

我國食品安全監管體制曾一度被認為是“九龍治水”，分段監管，存在監管漏洞、盲點、交叉等問題。針對幾個部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現象，去年通過的國務院機構改革和職能轉變方案明確，由國家食品藥品監督管理總局整合工商、質監等部門的食品監管職能。

為此草案明確，國務院食品藥品監管部門負責對食品生產經營活動實施監督管理，并承擔國務院食品安全委員會的日常工作。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責承擔有關食品安全工作。

不過，高秦偉認為，目前食品安全領域的體制機制依然存在問題，如食藥管理局與衛計委是兩個獨立的部門，但實際上兩者之間特別是在食品安全的評估、監測、風險交流等環節有交叉，如何厘清這兩者之間的關系仍是問題。

此外，我國食品生產經營者“多、小、散、低”現象突出。除食品生產經營企業外，還有大量的食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監管能力弱，食品安全隱患大，如何解決這些問題也是此次修法需要進一步考慮的。