“塞拉多”上寫出農業神話

趙允芳 汪曉霞 劉宏奇

巴西大豆農場一角

欣賞巴西國舞桑巴，會不由自主為其快速并進的波塔弗格舞步所打動。巴西富有特色的現代農業發展，如今也正展露著有如桑巴一般的速度與激情，創造了農牧業生產和出口的多項“世界第一”。

吸取一度“重工輕農”的慘痛教訓，巴西不僅堅持“以農立國”，還在科技興農、以農業發展助推區域平衡發展等方面創出了自己的特色。巴西的農業致富神話，對我國農業轉型發展既有借鑒意義，又是現實的鼓舞。

一個承諾、一組字母，造就一個奇跡

“巴西人的餐桌上，每天都有牛肉、咖啡、橙汁這幾樣。而正是這些看上去極為普通的飲食，每年都能為巴西掙來大量外匯?！背錾诮愕陌臀魅A人協會副會長方激女士告訴筆者：“過去，巴西貧富嚴重不均，現在，大家幾乎每餐都無肉不歡。在街頭，很多人都在努力跑步，或在沙灘上踢球，都吃得太好太胖了嘛！”

在滿足國內餐桌需求的同時，牛肉出口，巴西已是全球第一；橙汁出口，已占據全球市場的半壁江山。香濃的咖啡就更不用說了，國內近40億棵的咖啡樹種植，仍牢牢保證了“世界最大咖啡生產國”的地位。

巴西金磚國家政策研究中心教授法比亞諾·梅埃爾佐克告訴筆者，巴西近一半國土為熱帶雨林，在傳統觀念里并不適宜發展農業。因此，直到上世紀八九十年代，巴西農業生產還只是高度集中在南部三州及東南沿海一帶。20多年前，時任總統上任時作出一個重要承諾：“讓每個巴西人吃上一日三餐！”后幾任總統也都堅持推進這項“零饑餓”計劃，優先發展農牧業，并適時向高效農業轉型發展。而在這方面，Embrapa（巴西農牧研究院）功不可沒！

在巴西利亞Embrapa總部大樓，國際合作交流局局長弗朗西斯科·巴西里奧告訴我們，聯邦政府1973年建立Embrapa之初，主要任務是解決當時嚴峻的食品供給危機。在度過早期危機之后，政府開始對其功能不斷細化，“聯邦政府每年投入10億美元用于農業的科技創新，我們在各州市設立了分支機構，目前共9500名員工，2500名專業研究人員中92%都是博士及博士后?！?/p>

“巴西可耕地資源豐富，但并不意味著很多土地可以直接拿來耕種。我們一直在研究，如何讓盡可能多的土地變成耕地?！卑臀骼飱W舉例說，巴西的“塞拉多”是典型的熱帶稀樹草原地區，不宜大片種植，農業基礎極為薄弱。但研究人員專門研發了一種肥料，用來中和當地土壤中的酸性物質。隨后的多項突破性研究成果，終于把荒蕪的“塞拉多”改造成大片高效農業發展的肥田沃土。如今，熱帶草原的產出已高居巴西農業總量的70%，“塞拉多”也成為巴西“谷物帶”的別稱。

打牢根基，從最“末等”向最“摩登”轉身

“巴西最富有的城市，都是從事農牧業為主的中小城市！”

看到我們驚奇的表情，巴西里奧笑著解釋說，巴西不少富有的中小城市，都是名副其實的農業城。在有的城市，農牧業占到了全市財政收入的95%以上。農業城僅有的工業，也都是以農牧產品為原料的食品、醫藥加工業，以及直接服務于農業的機械修理、交通運輸等。這些中小城市已經圍繞當地農牧產品的深加工，形成了一個個完善的產業鏈條。農業產值高低，也成了衡量當地官員政績的一個主要依據。

巴西人以從事農業為榮。在巴西中南部地區，如果有人說自己來自農村，馬上就會有人羨慕地問他：你的莊園有多大？

巴西駐上?？傤I事館副總領事若艾爾·桑帕約幽默地表示：“在巴西，農業是最modern（摩登、時尚）的！”

而輾轉巴西各地，筆者在繁華的大都市中，依舊不時可見大片的貧民窟，它們無疑是當年巴西政府農業決策失誤的重要見證。農業，曾一度被這個國家視為最“末等”的經濟。在傳統農業尚占很大比重的情況下，優先發展重工業，貿然實施進口替代工業化的戰略，雖一度造就了經濟發展史上的“巴西奇跡”，卻也為其后續發展埋下隱患——農業人口過快擁入城市尤其是大城市，不僅使農業發展失去了重要的勞動力保障，更使城市發展陷入積重難返的境地。這被普遍視為造成“拉美陷阱”的原罪。而開發落后地區的“貪大求快”，也使巴西背上沉重的債務。

“發展農業，是巴西實現全部戰略的基礎?！卑臀骼飱W向筆者提供了這樣一組數據：“2011年，巴西包括工業、服務業、石油等在內的對外貿易順差為450億元，而同期的農牧業貿易順差卻達到了900億?！?/p>

依靠不依賴，現代農業轉型的另類思路

說起以農業推進區域平衡發展的宏觀調控策略，巴西農牧研究院戰略合作管理局局長羅伯特·塞恩斯向筆者講述了這樣一個故事：

“一位來自南大河州富饒區的農場主，全家遷移到了中西部落后的馬托格羅索州。經過多年發展之后，這個州現已成為巴西最大的大豆種植區。而那位原先在南大河州只擁有200公頃傳統莊園的新移民，如今在這里建成了全球最大的大豆生產基地！他們收獲的還不止這些，農場主的兒子后來參加競選，成功當選為馬托格羅索州的州長?！?/p>

塞恩斯用這個故事告訴筆者：在巴西政府強力推行的新一輪農業發展戰略中，許多像南大河州這位農場主一樣的新一代移民，都成了最大的受益者。受政策感召，他們紛紛從南部發達的傳統農牧區，遷移到人口稀少、農業科技相對薄弱的中西北部地區，以優良的技術在大片處女地上屯田墾荒，扎根繁衍，其奮斗精神被傳為佳話的同時，農業開發也成燎原之勢。

“每年，巴西用相當于GDP總量的1%來補助農業?！必撠煱臀骱椭袊鳯abex-China合作項目的達瑪萊絲·蒙特說，政府主要通過一系列政策實現曲線補農?！氨热绻膭钏饺似髽I、商業銀行以投資或低息貸款的方式推動農牧業發展，并在稅收上給予優惠。政府在推動一個地區的農業發展過程中，會建設和完善相關基礎設施，促進農產品流通。”

英國著名雜志《經濟學家》不久前撰文指出：“農業生產力在沒有太多政府補貼的情況下得到了充分的釋放，這是巴西所創造的第一農業奇跡。”

不過，巴西的現代農業發展并非一帆風順。據了解，早在2012年年初，政府就制定了1億公頃耕地擴張種植計劃。“計劃雖得到環保部門批準，但并不意味著環保問題已經得到解決。”蒙特說，因為巴西人不會忘記，上世紀70年代因急于開發亞馬遜落后地區，導致熱帶雨林面積減少，被認為是“不可逆轉的世紀性過失”?！爱斍鞍臀髡λ伎嫉?，就是如何實現農牧業的可持續發展。”