試論新形勢下保持高校黨員干部清正廉潔

彭懿 胡國方 林娟霞

摘 要：當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現復雜的局面和形勢，高校反腐倡廉的任務也很緊迫。發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合是保持高校黨員干部清正廉潔的必然途徑。本文闡述了新形勢下發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，保持高校黨員干部清正廉潔的必要性、內涵、難點及主要途徑。

關鍵詞：高校；黨員；干部；監督；紀律

黨的十八大提出，要堅定不移反對腐敗，保持共產黨人清正廉潔的政治本色。習近平總書記強調，“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”。本文就如何保持高校黨員干部清正廉潔這一課題，從發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合這一途徑進行探討。

一、新形勢下發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，保持高校黨員干部清正廉潔的必要性和重要性

1.發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合是高校權力高效規范運行的必然要求

法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。”權力失去監督必然導致腐敗，已經成為人們的共識。《高等教育法》賦予高校行政權力、學術權力等，隨著我國高等教育改革的逐步深入，高校在學科建設、專業設置、招生就業、科研經費使用等方面辦學自主權也不斷擴大。新形勢下，隨著高等教育規模的快速擴張，高校建設規模變大，基建項目不斷增多，物資采購的種類和數量急劇擴大，后勤社會化改革中大量國有資產重組，干部、人事和分配制度的改革力度不斷加大，高校可調配資源明顯增加，一些黨員干部手中的權力越來越大，而與之配套的權力制約監督機制還沒有完全健全，監督作用不能有效發揮，導致違規招生和亂收費、基建工程中商業賄賂、違反組織人事紀律、學術道德失范和違反廉潔自律規定等問題在高校時有發生。黨的紀律絕不允許任何特權和腐敗的存在。因此，嚴肅黨的紀律，加強對高校黨員干部權力的有效監督和制約，規范權力運行，是預防腐敗和保持高校黨員干部清正廉潔的關鍵。

2.發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合是高校擔負的歷史使命的現實需要

教育的政治屬性主要體現在“培養什么樣的人和怎樣培養人”等方面。培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，高校擔負著義不容辭的責任。而培養人才的關鍵在于黨的教育路線、方針政策是否貫徹落實。黨的紀律是實現黨的路線、方針政策的重要保證，要堅持把嚴明黨的紀律和強化監督相結合。一方面嚴明黨的紀律，增強黨員干部的紀律觀念和紀律修養，提高黨員干部的自律能力；另一方面強化監督，對黨員干部實行外在的紀律限制和約束，督促高校黨員干部“以人為本、執教為民”。同時，高校的清正廉潔之風對社會風氣具有強烈的昭示、感染、激勵和規范作用。只有以社會主義核心價值觀為引領，加大高校黨員干部監督力度與嚴明黨的紀律相結合，優化高校發展環境，引導高校黨員干部大興清正廉潔之風，才能保持一方凈土，維護“象牙塔”的純潔，傳承與引領社會文明和維護社會價值準則。

3.發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合是高校黨風廉政建設的關鍵舉措

高校黨風廉政建設實踐表明，監督是關鍵，監督促公平，監督促發展，監督促和諧；紀律是保證，紀律規范行為，紀律維護團結統一，紀律促進戰斗力。發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，以自律性與他律性相結合，加強紀律約束和監督環節，把緊預防腐敗的關口，有利于保持高校黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，有利于維護和鞏固高校黨員干部在師生員工心目中的形象，有利于促進高校各項事業的全面發展。反之，如果高校監督機制受到破壞，黨的紀律松懈，不僅會削弱高校黨組織的戰斗力，也會使黨的教育事業遭受損失。

二、新形勢下發揮監督作用和嚴肅黨紀相結合，保持高校黨員干部清正廉潔的內涵與要求

1.高校黨員干部清正廉潔的內涵和要求

高校黨員干部分布在教育、管理、服務不同崗位，崗位不同，職責不同，但清正廉潔的要求一致。一是要頭腦清醒。努力提高政治敏銳性和政治鑒別力，保持清醒的頭腦，要始終貫穿“以人為本，執教為民”的理念；要堅持社會主義辦學方向，毫不動搖地堅持社會主義核心價值理念。二是要公道正派。要品行端正、作風正派、處事公道、學為人師、行為世范，自覺遵守學術規范和教師職業道德，做教書育人、管理育人、服務育人的表率。三是要律己以廉。要嚴于律己，慎獨、慎微、慎初、慎交，嚴格遵守《廉政準則》和 “十不準”規定，堅定信念防線、道德防線、法紀防線。四是潔身自好。要講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做引領廉潔文化的示范楷模。

2.高校監督的內涵、環節與手段

高校監督是為維護學校公共利益，監督主體依法依規對監督客體行使權力的過程和行為實施監視、督促、管理甚至是懲戒的活動。高校監督的對象是一切可能導致腐敗的領域，主要是加強對人、財、物等重點部門、重點崗位、重要事項和關鍵環節的監督。人，即人才引進、干部選任、職稱評聘、招生錄取等；財，即學費收取、科研經費以及各種財務經費的使用和管理；物，包括教材、圖書采購，教學儀器設備、基建、后勤物資及服務項目的采購等。發揮監督作用的整體效能，必須綜合運用多種監督手段，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。一是加強和完善內部監督。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》等黨內各項監督制度，強化黨內監督；嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化組織監督；認真執行《廉政準則》和“十不準”規定，強化自我監督；圍繞容易發生問題的領域和時段，開展廉政監督；圍繞廣大師生員工關心的熱點問題，開展執法監督；圍繞提高工作效率和改善學校管理，搞好效能監督。二是拓寬渠道，強化輿論監督、公眾監督。推進校務、黨務公開，充分發揮教代會和全體教職工的監督作用；引入社會監督機制，主動接受來自社會公眾，特別是相關利益群體、新聞媒體等社會各界的監督制約。三是創新監督手段。探索網絡監控手段，充分發揮計算機網絡在人、財、物方面的監控優勢，利用網絡進行實時監控，建立完善電子監察系統，實現科技防腐。

3.黨的紀律的涵義與范疇

黨章規定，“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證”。黨的紀律具有統一性、嚴肅性、自律性等特性，黨的紀律是全黨的統一的紀律，對個人和組織無一例外地要求遵守；黨的紀律是嚴肅的、一絲不茍的；黨的紀律代表了黨和人民的利益，它集中了全黨的愿望和意志，黨的紀律是自覺遵守的紀律。黨的紀律內容包括：政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾紀律、人事紀律、保密紀律、財經紀律、外事紀律、社會道德紀律等。嚴肅黨的紀律，要督促和引導廣大黨員干部不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，正確行使民主權利，正確發表個人言論，正確處理個人和集體的關系，自覺服從組織安排，嚴格遵守黨的各項紀律，堅決抵制不正之風。

三、當前高校有效發揮監督作用和嚴肅黨紀存在的主要難點

⒈如何加強對領導班子成員尤其是“一把手”的監督

從已經揭露的高校腐敗案件來看，絕大多數腐敗案件是發生在各級領導班子成員身上，而濫用權力是其腐敗的主要原因。目前對一把手和領導班子成員行使權力存在著“上級監督過遠，同級監督偏軟，下級監督太難”的問題，如何加強對高校領導干部尤其是“一把手”的監督已成為瓶頸問題，破解這一難題，是高校有效發揮監督作用和嚴肅黨紀的關鍵所在。

2.如何提高群眾參與監督的積極性

高校發生的腐敗案件，從根本上說是濫用公權力、損害公共利益的行為，也是損害教職工、學生、家長和廣大群眾利益的行為，教職工、學生、家長感受最直接。只有充分發動教職工、學生和家長等群眾的監督力量，才能有效地預防和懲治腐敗。但是，從實際情況來看，當前高校的教職工、學生和家長等群眾一方面痛恨高校腐敗，要求嚴懲腐敗行為；但另一方面，一旦涉及自身具體利益事件，往往又迎合腐敗，縱容腐敗。這雖然是廣大群眾趨利避害的本能行為，但也成為高校發揮監督作用和嚴肅黨紀、保持黨員干部清正廉潔的難點。

3.如何提高制度的執行力

目前我國反腐倡廉建設的力度不斷加大，教育部和高校相繼出臺了一系列法規制度，高校也不斷加大制度建設。但是，從總體上看，我國反腐倡廉制度大多還處在紀律規定層面，尚未上升到法律法規層面，我國還沒有專門的反腐敗法，更缺少針對高校反腐敗的專門法律。同時，已有的紀律條規也存在進一步完善的問題，即程序性規定相對薄弱，特別是對如何保證制度規定的落實缺乏制約。

四、發揮監督作用與嚴肅黨紀相結合，大力保持高校黨員干部清正廉潔的主要途徑

⒈建立健全黨風廉政建設責任機制，實行監督與嚴肅黨紀協調統一

黨風廉政建設責任制，是黨風廉政法規制度體系的一項根本性制度。全面落實黨風廉政建設責任制，這是高校反腐倡廉建設工作的重要組成部分。要充分利用黨風廉政責任制體系構建嚴格監督與嚴肅黨紀協調的平臺，大力保持黨員干部的清正廉潔。通過強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治意識和政治責任，努力構建一級抓一級、層層抓落實的監督制度，建立縱橫貫通、涵蓋全面的監督體系。緊密地將責任執行與監督、責任追究結合到一起，充分發揮預防與懲處相結合的綜合效應。

2.加強監督結果的運用，與嚴肅黨紀緊密結合

高校黨風廉政建設離不開監督，而監督工作最主要的問題是要將結果充分運用起來，如考核、評先評優、干部選拔任用等，特別是把通過監督或平時群眾信訪信息反映的問題應用到干部提拔任用上，防止“帶病提拔”“帶病上崗”給學校形象造成負面影響。要強化責任追究制度的執行力度，嚴肅黨的紀律，杜絕發現問題不了了之的現象。對黨員干部違反廉潔自律規定和工作紀律的，視其情節給予責任人處理，屬一般性的問題，予以批評教育、警示訓誡；經查證違反黨紀政紀的，依據有關黨紀政紀條規給予相應的紀律處分。并通報違紀案件的處理結果，對其進行分析總結，嚴堵制度監管漏洞，對有違紀苗頭的黨員領導干部及時運用談話和問詢手段，進行黨紀教育，闡明利弊，轉變黨紀意識淡薄的局面，真正建立廉政風險防控的預警機制和聯動機制。

3.充分發揮紀委組織協調職能

在黨風廉政建設與反腐敗工作和黨內監督條例中都規定了紀委的組織協調職能，基本明確了紀委組織協調的原則、任務、程序和辦法，為開展紀委組織協調工作提供了依據。在實踐中要不斷探索和豐富組織協調的方式方法，逐步實現工作的科學化、規范化。紀委作為高校反腐倡廉建設的重要組織協調者，要在同級黨委領導下，按照同級黨委和上級紀委的總體部署和要求，協助黨委研究、部署、協調、督促檢查反腐敗工作。

參考文獻：

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