積極推進第三方評估構建教育管理新格局

訾新建

河南省教育評估中心是經省教育廳同意、省民政廳批復，在省教育廳業務指導下，承擔各級各類教育評估、研究和咨詢服務的省級第三方教育評價機構。省教育評估中心的成立是我省認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國家深化教育領域綜合改革總體安排與部署，推進政府轉變職能，簡政放權，實施教育管辦評分離的重要舉措，是我省教育工作的一件大事。

一、充分認識推進教育第三方評估的重要意義

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著中華民族偉大復興的希望。在當前全面深化綜合改革的新的歷史時期，積極推進教育領域第三方評估意義重大。

（一）推進第三方評估是黨和國家的明確要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，“深化教育領域綜合改革”，“深入推進管辦評分離”，“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測”。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，教育部《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》指出，健全教育監測評價機制，探索建立中國特色教育質量監測評價辦法，進一步轉變政府職能，推進現代化教育管理體制建設，構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新格局，特別是要發揮社會評估組織即第三方教育評估機構的作用，提高教育評估的客觀性、科學性和社會性，更好地促進政府對教育的宏觀管理與決策的科學化、民主化。教育部2014年工作要點明確強調，今年教育部將加大力度推進一些機關職能向直屬單位和社會組織轉移，委托第三方承擔，原則上各司局不再直接組織評估評價評審等具體事項。積極推進教育管辦評分離是黨和國家的要求，是現代教育管理制度的必然選擇，是建設現代化教育強國的制度保障。

（二）開展第三方評估是我省教育事業科學發展的現實需要。我省舉辦著全國最大規模的教育，截至2013年底，全省共有各級各類學校（機構）6.12萬所，教育人口2647.75萬人，其中在校生2505.38萬人，教職工142.37萬人，教育人口占全省總人口的25%。這么大規模的教育如何優化結構，如何均衡發展，如何提高質量是我們不能回避的問題。教育體系的規模、質量、結構、效益及人才培養模式，能不能滿足當前我省實施“三大戰略”、推進“兩項”建設和打造“四個河南”對人才的需求，能不能滿足人民群眾對教育的需求等，這些問題都給我省教育事業的改革和發展提出了新要求，賦予了新任務。省教育廳在2014年工作要求中明確提出，要深化教育管理體制改革，積極構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的管理新格局。朱清孟廳長在今年全省教育工作會議上明確要求，“改革教育評價機制，引入第三方評價，引導學校面向市場，面向社會，面向需求辦學”。第三方教育評估的中介性、獨立性、專業性的特點及信息化、科學化的發展趨勢，決定了它在教育質量評估中對政府、社會和學校三者之間關系的協調作用，在質量管理和信息流動中的導向作用，在教育決策中的參謀作用。我省教育評估中心的建立，適應了我省教育事業科學發展的現實需要，有助于我們科學、客觀、公正、公平地評估和監測我省各級各類教育的發展現狀，實行教育決策的科學化和民主化。

（三）實施第三方評估是公眾參與教育管理的重要途徑。當前，隨著我國教育事業的不斷發展和社會對教育要求的不斷提高，人民群眾對接受良好教育的需求越來越迫切，辦好人民滿意的教育的呼聲越來越高。人民群眾作為教育利益相關者，參與教育治理的利益訴求也日趨強烈。第三方教育評估機構吸引社會各界參與教育決策和管理，為人民群眾參與教育改革和管理提供了寬廣的平臺和通暢的管道，使社會公眾不僅是教育改革的被動接受者，而且是教育改革的親身實踐者，使社會公眾不僅了解改革的結果，而且參與到教育改革的政策制定、實施、監督的全過程，從而提高教育決策的科學性，教育改革的針對性，事業發展的實效性。

（四）采用第三方評估是國際教育評價工作的通行慣例。世界各國無論是集權制還是分權制教育的國家，都十分強調社會參與，都把第三方評估作為加強宏觀調控，提高教育質量的有效手段。早在19世紀，美國就有了完備的教育評估機構，并形成了一套系統完整的制度。這些教育機構的評估和鑒定都是非官方的，但是卻被廣泛認可。英國的教育質量保證署是獨立于政府和學校的教育評估機構，政府不介入評估工作，成員主要來自于學校和社會專業人士，其目的是向政府和公眾提供公平、客觀、準確的評估結論。法國和意大利的教育是中央集權制的典型，但自20世紀七八十年代以來，通過立法手段不斷擴大和強化社會參與的作用。法國政府牽頭創辦或提議建立中介機構，政府向中介機構提供維持費用和資助，委托中介機構開展評估。意大利甚至提出教育管理體制改革的一個重要目標是要實現由社會公眾參與向社會公眾決策過渡，目的是要使教育更加公正和平等，避免因過分集權造成教育決策的隨意性。實踐表明，第三方教育評估具有廣泛的參與基礎，便于政府、學生、社會和學校之間的信息交流。作為政府、社會和學校之間聯系的橋梁，為各級各類教育教學質量提高、人才培養模式的創新以及教育結構的調整和教育決策的科學化、民主化提供了參考和依據，為我們開展好第三方教育評價提供了可以借鑒的思路和經驗。

二、切實履行我省教育評估中心工作職責

服務教育是評估中心的基本宗旨，咨詢、審議、評議、評估和鑒定等活動是評估中心的主要功能。在具體工作實踐中，評估中心一定要以服務我省教育事業的科學發展統領評估工作的全局，明責履職，干好工作。

（一）承擔公務，高質量完成委托方委托的各項評估任務。當前和今后一個時期，教育領域綜合改革重點就是要推動教育治理體系和治理能力的現代化。隨著改革不斷深入，政府要進一步轉變職能，簡政放權。政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，今后將會更多地交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔。政府可以通過購買公共服務，支持社會組織承接政府委托，提高公共服務效率和質量。河南省教育評估中心要在教育管理體制改革中勇于承擔公務，高質量完成教育行政部門和社會各界委托的各項評估、評審、評比等任務。要不斷增強主動融入、主動服務教育意識，做到替政府把關，當學校參謀，為公眾服務。要主動服務省委省政府關于教育的重大決策部署，找準工作的著力點，爭取政府和有關部門的支持。要主動服務河南經濟社會發展重大需求，找準工作的結合點，提高教育服務經濟社會發展的主動性和貢獻力。要主動服務于人民群眾對教育問題的重大關切，找準工作的切入點，使評估中心的各項工作在融入中發展，在服務中提升。

（二）服務公眾，高標準回應人民群眾對教育事業的關切。通過獨立、公正、公開的第三方教育評估，引導教育改革發展，切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。評估中心要面向社會，服務公眾，通過開展各項委托評估活動，提交高水平的評估報告和監測數據，向公眾提供貼心周全的人性化服務，回應人民群眾對教育的關切，讓人民群眾的期待得以實現，引導全社會關心教育，支持教育，監督教育，發展教育，從而引導政府科學決策，引導學校面向市場、社會需求辦學，做到發展有方向，改革有動力，創新有舉措，辦好人民滿意的教育。

（三）堅持公正，高要求做到評估工作過程規范結論準確。公平公正是各類評估、評審、評比工作的生命線。在管辦評分離中，客觀、科學、公平、公正的評價，可以為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據。評估中心要在評估公平上多想辦法、在評估公正上多做實事，不斷提高公平公正水準。公平與公正要靠制度統領，要靠規范管理，更要靠專家的水平和責任來實現。在今后的各項評估、評審和評比中，各位專家要自覺克服學校本位、個人好惡以及專業背景的局限等因素的影響和干擾，從我省高等教育改革與發展的大局出發，對教育事業負責，對被評對象負責，對評估中心負責，對專家本人負責，實事求是，客觀公正地評估評審評價，自覺維護評估的良好社會形象。

（四）樹立公信，高水平打造我省第三方教育評估機構品牌。樹立公信，打造品牌是第三方評估的事業追求。評估中心的各項評估要堅持標準、制度公開，讓評估有法可依，有章可循；要堅持評估程序、過程公開，及時公布評估項目的進程情況；要堅持評估工作結果公開，適時向社會公布教育質量監測結果和教育評估報告。要堅持評估各類信息公開，讓社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育評估信息，供社會公眾了解、研判。第三方評估是帶有社會信譽性質的工作，是在社會公信基礎上開展的，評估中心只有不斷加強內涵建設，努力打造品牌，才會受到廣泛歡迎，才能產生公信力，這樣才能讓政府高度重視、學校高度關切、社會高度關注。評估結果才能得到學校認可、同行認可、社會認可和政府認可。第三方評估事業才能在應勢而生的基礎上，順勢發展，蓄勢壯大。

三、扎實有效推進我省教育評估中心的各項工作

河南省教育評估中心的成立，只是我省第三方教育評估工作邁出的第一步，隨著業務的不斷開展，面對各類評估評價評審項目，工作會千頭萬緒，困難也會隨時出現，這就需要評估中心認真準備，夯實基礎，把根扎深，趁勢而上。

（一）搭建平臺是基礎。高水平信息化平臺的建設是開展好評估工作的基礎。評估中心要充分利用現代管理信息化技術建好平臺。要建好數據平臺，利用信息和網絡技術，按學校和年度組織學校通過數據平臺在線方式填報的相關數據，把握全省教育教學基本狀態。要建好咨詢平臺，宣傳政策，解讀標準，發布信息，答疑問題，學習交流。要建好窗口平臺，通過網站對外宣傳評估中心的各項工作，展現理論研究與成果應用，讓社會公眾了解評估中心工作情況，展示評估中心形象和風貌。要建好專欄平臺，通過接受委托，按要求發布學?；巨k學條件、學科專業、師資狀況、人才培養、學生信息、教學管理與質量監控等基本信息和全省各級各類教育質量和狀態分析報告，服務社會公眾了解客觀信息，對人才培養質量進行監督和評價。通過高質量的平臺建設，使平臺成為展示評估中心的窗口，解讀評估政策的講壇，關注教育質量的視窗，了解評估動態的渠道，學習評估知識的課堂，交流評估經驗的園地。

（二）完善制度是保障。建章立制是規范評估工作的保障。制度要求越規范、越明確、越嚴密，可操作性就越強，越有利于事業的健康發展。評估中心從一開始就注重到了制度建設，但畢竟只是工作的起步，要在探索中發展，在工作中完善，要很好制定和完善各項規章制度。制定規章制度要以人為本，科學縝密，經得起推敲和實踐檢驗，具有可操作性，便于用制度管權管事管人，以規行事，有序工作。評估中心剛剛成立，要充分借鑒教育部和兄弟省市評估機構好的經驗，不斷改進工作，完善自我，逐步形成自己的特色，使我省教育評估中心真正成為服務人民、服務學校、服務社會、服務政府的優質教育服務機構。

（三）聚集隊伍是關鍵。目前，評估中心與業務主管部門充分協商，已經分別建立了高等教育、職業教育、基礎教育三個專家庫。專家庫成員既包括各級各類學校的優秀專家、學者，也包括行業企業專家、專業協會學會專家，還包括社會知名人士，既有省內專家，也有省外專家。評估中心要繼續加快推進我省評估工作隊伍的專業化、職業化建設。同時要建立專家隊伍動態調整機制，確保專家隊伍整體素質和水平。評估中心要不定期開展有針對性的專家培訓，提高專家的政策和業務水平。評估專家也要有與時俱進的意識，不斷加強自身學習，及時了解國內外教育改革的發展動向。要熟悉相關評估工作的政策、方針和實施方案，積極主動研究評估理論，發現和解決評估工作實踐中存在的問題，使自己成為一名水平高、作風正、紀律嚴的優秀專家，成為評估的行家里手，成為中心的依靠力量，為做好我省教育評估工作發揮積極作用。

（四）做好工作是根本。河南省教育評估中心前期籌備工作大體就緒，開局很好。評估中心受教育廳相關處室委托，已經完成了2014年全國就業50強河南省申報學校評審推薦工作，目前已接受教育廳相關處室委托，開展全省義務教育均衡發展縣評估驗收等工作，這些業務的開展必將為今后的評估工作打下良好的基礎。評估中心要把握機遇，承擔任務，積極作為，扎實工作。要加強與業務主管部門各相關處室和各地市教育局溝通協調，在諸如評估項目委托、評估標準的研制、評估方案的確定、評估程序的設計、專家庫的補充、評估專家的遴選、評估結果的發布等方面要主動征求他們的意見，接受他們具體指導，取得他們更多支持。要加強運行機制建設，秉持“小機構設置、廣輻射項目、大網絡專家、高質量服務”運行模式，在內部體制和運行機制設計中，要簡化程序、注重實效，科學安排，提高效率。要不斷加強自身建設，營造中心文化，形成整體合力，發揮最佳效益。要針對開展的評估業務強化專業培訓，使評估人員熟知國家和我省相關評估政策和標準，把政策吃透，把標準把準。同時要根據特定委托要求，組織專家研制相關的省級評估標準。評估中心要重視對外宣傳工作，利用包括評估中心網站在內的各類媒體和渠道，正確引導社會輿論導向和學校評建工作方向。

當前，我們的教育事業已經邁進了一個新的發展階段。教育第三方評估應運而生，我們衷心地希望她成長、壯大、發展好。我們有理由相信，通過大家的共同努力和鼎力支持，河南省教育評估中心一定能夠發揮好第三方教育評價作用，為深化我省教育管理體制改革，提高公共教育服務水平，加強教育與社會的密切聯系，增強教育服務經濟社會發展能力，辦好人民滿意的教育，實現我省由人口大省向人力資源強省轉變，推進我省經濟社會又好又快的發展做出積極的貢獻。

（作者系中共河南省委高校工委副書記、河南省教育廳副廳長）

責編：思 源