淺談沙縣農民專業合作社發展現狀、存在問題及對策

[摘 要] 闡述沙縣農民專業合作社發展的歷史發展狀況、從具體的事例中總結其優勢與經驗，通過進一步分析沙縣農民專業合作社發展中存在的問題，提出政策扶持、資金扶持、規劃發展等對策。

[關鍵詞] 沙縣 農民專業合作社 現狀 對策

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0010-01

農民專業合作社是分散經營的農民與市場相連的橋梁和紐帶， 是進一步激活農村生產力，加快現代農業發展的一個重要抓手。隨著《農民專業合作社法》的頒布并在基層的實施，為農民專業合作社（以下簡稱合作社）的進一步發展提供了良好的政策環境。然而，在看到合作社發展成就和趨勢時，還應該清醒地認識到合作社依舊處于發展中的初期階段，在其成長發展的過程中不可避免的會出現一些問題。本文就沙縣農民專業合作社發展中存在的問題及今后更好的發展的對策作如下闡釋。

一、農民專業合作社發展情況

近年來，沙縣將合作社工作做為實現農村經營體制創新，以優勢產業為依托，以“穩發展、抓規范、促提升”為指導思想，不斷推進合作社發展和規范化建設。目前，全縣已有227家農民專業合作社辦理了工商登記，其中：從事種植業的有141家；從事林業生產的有22家；從事養殖業的有41家；從事加工業的有4家；從事服務業的有19家。注冊資金5.89億元，合作社成員數5387人，帶動農戶數15728戶，為農民社員銷售農產品產值3.7億元。

二、農民專業合作社優勢和經驗

1.典型代動

為了讓合作社做強做大，成為產業龍頭，沙縣實施品牌戰略等一系列措施，例如以打造農產品的品牌效果。在打造品牌策略的計劃中首先要樹立品牌。為此沙縣縣政府對在實踐中獲得牌品產品企業（合作社）的合作社給予不同等級的獎金以示獎勵，獎勵金額少至一千多至五千，獎勵金獎勵的多少是根據合作社的品牌效應的規模給予的不同而不等的。據統計，目前全縣擁有農產品商標品牌46個，其中每個合作社的商標品牌數也不盡相同。其次是培育產業。根據當地的特色商定出在不同的鄉鎮培育的特色產業，其數量在1-2個。進而發展為合作社典型，這種通過重點扶持，讓農民看得見，摸得著，能夠使得農民們見到實實在在的效益。經過一段時間的發展全縣農民專業合作社的數量在不斷的增加，類型也逐漸的多樣化，其中尤其是以沙縣馬巖農牧專業合作社為代表的休閑農業產業悄然興起，這個合作社通過開發撂荒山垅田其面積大致為285畝，投資金額為2000萬元，通過實施綜合開發建設，逐漸形成了養殖區、種植區、休閑娛樂三大類型不同的區域，現如今已發展成為集生產、休閑、觀光、培訓、商務接待等為一體的農業旅游勝地。

2.科技帶動

農業社會化服務的主要途徑的是農業機械化服務，在重視大力推進農業機械化發展的同時要重視農機合作社的良好發展，在實現好國家制定的農機補貼政策和合作社購機疊加補貼政策的基礎上，還要積極地履行好合作社購買已被列入省農業機械購置產品條目的農機產品，要再給予累加15%的補貼。隨著政策的貫徹的不斷深入，到現在，從事農機服務的合作社的數量得到了空前的擴大甚至出現了農機大戶，除此之外農機類型也在多樣化，在購置的機器中的有植保機械，小型農用拖拉機插秧機收割機灌溉抽水機等不同類型，這些從事農機服務的合作社積極的承擔了全縣50%的耕地面積的機耕、機插、機割和“統防統治”等社會化服務。

三、農民專業合作社發展存在的問題

1.認識不足

因合作社成立時間較晚，成立時間段，屬于新生事物，現在還處于發展的初級階段，在產業化經營中的起到的作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。再者部分群眾對合作社的認識不清晰，不能正確認識合作社，造成了農民參與的積極性得不到提高，從而專業合作社發展緩慢、會員偏少的局面。

2.管理不足

農民專業合作社制定了《章程》和相關的管理制度，其可操作性不強，這在一定程度上限制了合作社自身的發展壯大，這是今后的發展中急需解決的問題之一。農民專業合作社發展的另一個制約因素是缺少具有知識的專業的企業家。農民專業合作社的理事會成員受到其知識文化素養及其年齡的的限制，造成了對使用農技水平不高，適應市場經濟的意識和能力不強等問題。

3.資金不足

因合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發展階段，政府部門對合作社的認識不到位，扶持的力度不夠。另外，合作社貸款融資難，一定程度上制約了合作社的發展。

四、農民專業合作社發展建議及對策

1.政策扶持

2012年，縣政府出臺《關于扶持農民專業合作社示范社建設的意見》，通過縣財政每年拔出100萬元資金，培育10家縣級示范社建設，這些費用主要用在了對合作社有關人員的培訓和扶持農民專業合作社開展商標注冊、農產品質量標準、品牌建設等。同時，制定了《沙縣首批縣級農民專業合作社示范社評選辦法》，已評出2012年縣級示范社10家，每個示范社給予扶持5萬元。同時，結合新型農民培訓、陽光培訓等平臺，把合作社發展知識列為培訓內容之一，對合作社理事長、社員、財務人員等進行培訓。

2.資金扶持

在不斷地改善合作社發展環境下，沙縣有展開改善金融環境的探索，沙縣相繼頒布了一系列信貸支持政策。首先是貸款方面貼息。推出了《沙縣農村土地承包經營權流轉農業項目貸款貼息暫行規定》，規定由縣財政先撥出專項資金支持流轉耕地面積50畝以上的企業（合作社）或個人給予貸款貼息，其次是信貸方面的支持。沙縣作為全國6個農村金融改革試驗區之一，出臺了《沙縣農民專業合作社（協會）信用等級評定及貸款管理辦法（試行）》，為沙縣農民專業合作社的發展提供了法律保障。最后是擔保方面的支持。縣政府出臺了《關于加強融資扶持促進現代農業發展的若干意見》（沙政〔2010〕220 號），積極與銀行、銀監部門配合，開展信用評級和授信貸款，擴大合作社擔保財產的范圍，扶持農業擔保。

3.規劃發展

為增強農民專業合作社抵御市場風險的能力，沙縣繼續在發展中摸索合作社之間走聯合發展之路，解決合作社農產品銷售和農產品標準化生產問題。南陽鄉現有3個葡萄種植專業合作社，這三個專業合作社都生產巨峰葡萄，必然會在競爭中引發矛盾又受到合作社相關人員的文化素養的限制可能會引發惡意競爭，為了避免3個合作社之間產生惡性競爭，縣農業局引導3個合作社聯合發展，逐漸的是三個合作社達到了互贏得局面。

作者簡介：黃秋紅 ，女，（1977—）， 農經師。